推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間環(huán)境建設(shè)

張永慶

黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國(guó)特色的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”以來(lái)，政府官員及學(xué)者均對(duì)“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的基本內(nèi)涵，進(jìn)行了不同的分析和解讀，并逐步達(dá)成了基本的共識(shí)，也就是“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化”。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，既要提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，更要?jiǎng)?chuàng)造生態(tài)宜居的生活環(huán)境。因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間環(huán)境建設(shè)，如何兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，如何使新型城鎮(zhèn)化的工業(yè)化進(jìn)入更有質(zhì)量的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入更佳生態(tài)和諧的發(fā)展時(shí)期，將是新型城鎮(zhèn)化取得重要突破的關(guān)鍵所在，也是各級(jí)決策者、建設(shè)者必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

從我國(guó)廣大城鎮(zhèn)所處的區(qū)位環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)支撐條件等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，除了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，積極發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)為特色的現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、布局形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)造城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將是有效協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要方式。

一、以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)集群是同一產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在地理上的集中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已成為一個(gè)重要趨勢(shì)，成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的新形態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群形成后，可以通過(guò)外部市場(chǎng)降低生產(chǎn)要素價(jià)格，降低企業(yè)成本；通過(guò)企業(yè)間的技術(shù)交流與傳播，產(chǎn)生技術(shù)溢出刺激創(chuàng)新；通過(guò)強(qiáng)化分工協(xié)作，提高生產(chǎn)效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率，等等，進(jìn)而提升整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了資源共享效應(yīng)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新效應(yīng)、分工協(xié)作效應(yīng)等集群效應(yīng)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，既有效地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，更帶動(dòng)了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善與提升。生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)遵循生態(tài)規(guī)律，轉(zhuǎn)變資源利用方式；強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成上下游縱向耦合、廢物盡可能利用、原料互供、資源集約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化和再利用；強(qiáng)調(diào)通過(guò)美化產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化首先就是要鼓勵(lì)各個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)造城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系的有效方式。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府要從規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)培育、政策創(chuàng)新等幾個(gè)方面出發(fā)，有意識(shí)地扶持特色產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)具有市場(chǎng)前景、地方比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向集群化方向發(fā)展；通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上游的原材料、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、零部件和生產(chǎn)服務(wù)等供應(yīng)商，以及處于下游的銷(xiāo)售商，及其相關(guān)的技能與技術(shù)培訓(xùn)與行業(yè)中介等中間商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；通過(guò)市場(chǎng)培育，拓展特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間，提升產(chǎn)業(yè)吸引力和輻射力，打造區(qū)域性特色品牌；通過(guò)政策創(chuàng)新，打破地區(qū)封鎖、部門(mén)分割和行業(yè)桎梏，清除體制性障礙，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的制度環(huán)境，讓各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)起來(lái)，包括吸引外部資金、技術(shù)向特色產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

二、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)集聚發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指國(guó)家或地方政府通過(guò)行政或市場(chǎng)化等多種手段，規(guī)劃出的特色區(qū)域，通過(guò)制定長(zhǎng)期和短期發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，通過(guò)建設(shè)和完善適于企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的各種環(huán)境條件，進(jìn)而聚集企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)特定區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有資源集聚、企業(yè)孵化、技術(shù)溢出、示范帶動(dòng)、外圍輻射等功能，通過(guò)共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。

作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)初級(jí)形態(tài)的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，曾經(jīng)在我國(guó)城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中扮演了極其重要的角色，發(fā)揮了核心作用。隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)一步深化，產(chǎn)生了高新技術(shù)科技園、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等各種新型的生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)一步明顯。與此同時(shí)，作為工業(yè)園區(qū)的高級(jí)形態(tài)——生態(tài)工業(yè)園把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)，更為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)融合奠定了新的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新的形態(tài)。

因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各自城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場(chǎng)空間及人力資源特色，堅(jiān)持“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約利用、功能集合構(gòu)建”的建設(shè)原則，發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的矛盾。尤其是，一些生態(tài)環(huán)境影響有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境要求較高的高新技術(shù)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，可以通過(guò)產(chǎn)城融合的方式發(fā)展。