我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨同與分異

陳健生

近年來(lái)，隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)地區(qū)發(fā)展差距有所縮小。這主要表現(xiàn)在：區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略與新規(guī)劃實(shí)施，使得目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡空間格局開(kāi)始打破，“十一五”末期東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次低于其他地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用開(kāi)始顯現(xiàn)，地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)均衡發(fā)展時(shí)期。但從總體上看，生產(chǎn)要素向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變（雖然同時(shí)出現(xiàn)工業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)），產(chǎn)業(yè)在地理分布上的二元結(jié)構(gòu)仍然明顯存在，體制機(jī)制與制度創(chuàng)新的相對(duì)滯后（如財(cái)政體制），使得目前出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展差距縮小的狀況或趨勢(shì)雖然有所收窄但是比較微弱。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，由于受到不切實(shí)際的理論指導(dǎo)，以及行政性的實(shí)踐機(jī)制推動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，中西部地區(qū)采取一種全面趕超戰(zhàn)略，即從發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇和制度政策上全方位同步發(fā)展，從總體觀察，區(qū)域之間呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的現(xiàn)狀。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的兩種趨同現(xiàn)象

觀察發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出兩種趨同現(xiàn)象。一是全國(guó)不同地帶、省域、城市群、特大中心城市等出現(xiàn)了發(fā)展趨同現(xiàn)象，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)規(guī)劃和制度政策上的一致性特征；二是各地區(qū)內(nèi)的單個(gè)城市、縣域、鎮(zhèn)域等也出現(xiàn)了發(fā)展趨同現(xiàn)象，表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展政策出現(xiàn)與第一種趨同具有一致性的傾向或者相似狀況，許多地區(qū)開(kāi)始不斷放棄資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，以追求地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型為取向，構(gòu)建具有同質(zhì)化或者說(shuō)趨同性特征的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）不同尺度空間的劃分與特征

本文將四大地帶（東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北三?。?、?。?1個(gè)省、直轄市、自治區(qū)）、城市群（即長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、中原城市群以及國(guó)家規(guī)劃的其他城市群）、特大中心城市（如主要省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)中心）稱為大尺度空間；而把基于大尺度空間之下且屬于其組成部分的單個(gè)城市（包括一般中小城市）、縣域和鎮(zhèn)域界定為小尺度空間①。大尺度空間的特征是地域面積大、市場(chǎng)范圍比較廣、集聚人口眾多、產(chǎn)業(yè)形式多樣化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著；小尺度空間的主要特征是：地域空間相對(duì)較小、市場(chǎng)范圍較小、集聚人口較少、產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著。

（二）不同尺度空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的表現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同包括增長(zhǎng)趨同、結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)趨同和制度趨同四個(gè)方面，我們通過(guò)比較區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域制度政策來(lái)分析不同空間的發(fā)展趨同特征。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展首先表現(xiàn)為落后地區(qū)對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP的趕超，即通過(guò)縮小區(qū)域之間人均收入的差距來(lái)縮小區(qū)域發(fā)展差距。判斷區(qū)域之間是否存在發(fā)展趨同主要是通過(guò)比較區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在大尺度空間，從地帶增長(zhǎng)來(lái)看，西部地區(qū)自“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)率，高于東部地區(qū)增長(zhǎng)率。近期雖然與全國(guó)走勢(shì)相似，下降到一位數(shù)，但是仍然高于東部地區(qū)增長(zhǎng)率；從省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，落后地區(qū)省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率快于發(fā)達(dá)省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯示出明顯的趕超特征。然而，在小尺度空間，單個(gè)城市、縣域和鎮(zhèn)域也表現(xiàn)出與大尺度空間相同特征與走勢(shì)。此外，一個(gè)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)是：與特大中心城市相鄰的地區(qū)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而處于邊緣區(qū)的縣域和鎮(zhèn)域的增長(zhǎng)率偏低。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，良好而完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變或者產(chǎn)業(yè)升級(jí)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否趨同主要是看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)是否具有從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的規(guī)律。無(wú)論哪種尺度空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是一個(gè)主要特征，即大尺度空間如特大中心城市以建設(shè)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，并且，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性很大，如有針對(duì)西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究表明，四川與重慶、云南之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到了0.99以上，貴州與西藏、云南之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到了0.98以上，說(shuō)明三?。ㄊ?、區(qū)）之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度很高（孫根緊，2013），而小尺度空間特別是處于特大中心城市或者城市群邊緣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有類似的傾向，而落后地區(qū)小尺度空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相對(duì)較小，仍然以農(nóng)業(yè)為主，但是也存在追求發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)烈動(dòng)因。

3.地區(qū)規(guī)劃。地區(qū)規(guī)劃，主要是地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與謀劃，其中主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。從未來(lái)產(chǎn)業(yè)選擇角度能夠看出地區(qū)之間是否存在產(chǎn)業(yè)選擇的趨同性。大尺度空間地區(qū)規(guī)劃所列出產(chǎn)業(yè)一般為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、生物制藥業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，并著力實(shí)現(xiàn)從工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變或跨越，即大力發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，而小尺度空間地區(qū)規(guī)劃也具有這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變沖動(dòng)，如，幾乎所有建制鎮(zhèn)都規(guī)劃有工業(yè)園區(qū)，僅僅保持了具有一定程度的地方資源稟賦特點(diǎn)所決定的特色產(chǎn)業(yè)特征。

4.制度政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制度與政策的影響，即通過(guò)制度與政策幫助經(jīng)濟(jì)主體有效地利用區(qū)位條件，改善政府宏觀區(qū)位選擇與企業(yè)微觀區(qū)位選擇，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡條件下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)往往利用中央政府的制度與政策優(yōu)先安排獲得“區(qū)域租金”，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是，制度與政策具有可復(fù)制性與溢出性，中西部落后地區(qū)采取東部地區(qū)的制度和政策復(fù)制方式并與其資源、勞動(dòng)力、資本有效結(jié)合，便可以形成區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)果導(dǎo)致先發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)“區(qū)域租金”不斷減少甚至于逐步喪失，這樣，不同區(qū)域大尺度空間形成趨同發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種制度政策復(fù)制與溢出達(dá)到一定程度后，對(duì)于小尺度空間也會(huì)產(chǎn)生影響，表現(xiàn)為，一方面，同一區(qū)域小尺度空間的制度政策與上一級(jí)大尺度空間制度政策趨同，另一方面，不同區(qū)域平行水平上的小尺度空間的制度政策也存在趨同現(xiàn)象。

（三）兩種不同尺度空間趨同的后果及其評(píng)價(jià)

通過(guò)以上分析我們得出結(jié)論：無(wú)論大尺度空間或者小尺度空間，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在趨同態(tài)勢(shì)與特征。一方面，大尺度空間趨同能夠有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)烈愿望；而另一方面，小尺度空間趨同則反映出各地開(kāi)始不斷放棄比較優(yōu)勢(shì)，不顧自然稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，以充分工業(yè)化為目標(biāo)，不斷追求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.大尺度空間趨同的必然性與合理性。大尺度空間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇與制度政策的趨同具有其合理性。首先，中國(guó)的大尺度空間地域面積較大，與世界上一些國(guó)家國(guó)土面積相比，從地帶上看能夠容納幾個(gè)甚至十幾個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積，地域空間大能夠保證其容納足夠多的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體與城鎮(zhèn)體系。其次，大尺度空間因?yàn)榧廴丝谳^多，決定其市場(chǎng)范圍較大，產(chǎn)品需求多樣化程度較高。而要滿足眾多人口需求與市場(chǎng)供給，過(guò)去那種按照地域產(chǎn)業(yè)分工，通過(guò)突出資源稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)難以奏效。主要是因?yàn)椋绻诖蟪叨瓤臻g按照傳統(tǒng)路徑，采取地區(qū)專業(yè)化與分工形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將會(huì)使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)僅限于少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模較小，而且專業(yè)化程度相對(duì)較高，使得區(qū)域內(nèi)眾多人口難以從分工與專業(yè)化中實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，并且會(huì)產(chǎn)生大量勞動(dòng)過(guò)剩人口。再次，為滿足區(qū)域內(nèi)眾多人口就業(yè)與需求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)追求多樣化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，采取在區(qū)域內(nèi)依托城市經(jīng)濟(jì)大量配置前后關(guān)聯(lián)的各類產(chǎn)業(yè)，以通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)提高本地市場(chǎng)效應(yīng)，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，并同時(shí)降低勞動(dòng)者的生活費(fèi)用，便成為大尺度空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路之一。另外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高度化是形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定是建立在人口眾多且市場(chǎng)范圍廣闊的大尺度空間（以特大中心城市和城市群體現(xiàn)）上的。于是，我們看到這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)事實(shí)，即從四大地帶到省域?qū)用?，從各大城市群到特大中心城市，或者說(shuō)是在不同地區(qū)的各大“新區(qū)”，凡是我們稱為大尺度空間的地方，均不同程度上呈現(xiàn)出以構(gòu)建增長(zhǎng)（發(fā)展）極為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇與制度政策等方面呈現(xiàn)發(fā)展趨同現(xiàn)象。

2.小尺度空間趨同的弊端與問(wèn)題。在我們稱為小尺度空間的單個(gè)城市、縣域以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，出現(xiàn)與大尺度空間大致相似的趨同現(xiàn)象則是一種不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。首先，小尺度空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于地域空間的自然稟賦與生態(tài)環(huán)境承載力。因?yàn)樽匀环A賦約束與環(huán)境容量的限制，小尺度空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般會(huì)依賴于一定的自然基礎(chǔ)與條件，生態(tài)環(huán)境承載力決定了不同地方經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)與大尺度空間那樣趨同發(fā)展。其次，小尺度空間經(jīng)濟(jì)具有比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，或者是宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，主要是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定其僅在少數(shù)具備資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)、要素保障條件的要素及產(chǎn)品市場(chǎng)集聚，而大量地域空間還是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為取向的，如果采取“平衡集聚”生產(chǎn)要素方式，讓工業(yè)生產(chǎn)“遍地開(kāi)花”，則可能會(huì)因?yàn)椴荒軌蛐纬梢?guī)模經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)高成本、低收益的問(wèn)題。再次，小尺度空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同難以持續(xù)。放棄比較優(yōu)勢(shì)，不顧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變均以工業(yè)化為目標(biāo)，以服務(wù)業(yè)為歸屬，出現(xiàn)這種形式上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)趨同將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境壓力加大，要素資源浪費(fèi)，糧食安全問(wèn)題，低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。但是，客觀上存在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)事實(shí)，即處于不同地區(qū)，只要是一個(gè)具有政府職能的行政區(qū)（以鎮(zhèn)域?yàn)樽畹托姓挝唬?，無(wú)論基礎(chǔ)與條件是否具備，往往均通過(guò)建立工業(yè)區(qū)的組織模式發(fā)展工業(yè)，并不顧現(xiàn)實(shí)狀況追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種浪費(fèi)資源、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是難以為繼的。

3.不同尺度空間趨同的評(píng)價(jià)。上述不同尺度空間趨同現(xiàn)象是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，說(shuō)明無(wú)論按照什么尺度來(lái)看，趨同總是在發(fā)生，并且具有一般意義上的指向性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式追趕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于從以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不同地區(qū)發(fā)展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)選擇上具有同質(zhì)性特點(diǎn)，不同地區(qū)制度安排與政策導(dǎo)向上具有可復(fù)制性特征。因此，正因?yàn)槿狈Φ乩砜臻g視角意識(shí)，最終導(dǎo)致了普遍意義上的趨同發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的理論解釋

（一）兩種解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的理論

現(xiàn)實(shí)所發(fā)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同事實(shí)的背后是被兩種一般性理論所支配，一是流傳甚廣且影響深遠(yuǎn)的新古典增長(zhǎng)趨同理論；二是始終主張區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的所謂“地區(qū)平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。②然而，這兩種一般性理論均缺乏分析問(wèn)題的地理空間視角，正是由于長(zhǎng)期受到這兩種理論的支配與指導(dǎo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一般意義的趨同。

1.新古典增長(zhǎng)理論的趨同學(xué)說(shuō)。新古典增長(zhǎng)理論的趨同學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，趨同的含義是指地區(qū)或者國(guó)家之間收入差距隨著時(shí)間推移存在著縮小的趨勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，就是貧窮地區(qū)追趕上富裕地區(qū)的發(fā)展過(guò)程。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假定條件是：（1）存在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而非其他類型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；（2）生產(chǎn)者產(chǎn)品具有同質(zhì)性而非異質(zhì)性；（3）各經(jīng)濟(jì)主體之間具有完全對(duì)稱的市場(chǎng)信息而非存在信息不對(duì)稱；（4）生產(chǎn)要素流動(dòng)由于其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)而不存在任何廣義的運(yùn)輸成本（包括制度成本和摩擦成本）。在此假定下，新古典增長(zhǎng)的趨同理論認(rèn)為，由于不同地區(qū)具有不同的初始條件，但是結(jié)構(gòu)特征相一致，貧窮地區(qū)往往比富裕地區(qū)具有更高的增長(zhǎng)率，隨著時(shí)間的推移，貧窮地區(qū)將會(huì)追趕上富裕地區(qū)，使得所有地區(qū)收斂于相同的人均收入水平而達(dá)到趨同（魏后凱，2006）。同時(shí)，人均資本高的地區(qū)其資本邊際報(bào)酬率更低，資本會(huì)趨向于流向人均資本較低的貧窮地區(qū)，從而會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)之間人均收入的趨同。新古典趨同理論區(qū)分了絕對(duì)β趨同、條件β趨同、σ趨同和群體趨同四種趨同。一些研究表明，由于影響趨同的因素很多、機(jī)制復(fù)雜，因此，在趨同的現(xiàn)實(shí)證據(jù)中盡管確實(shí)存在條件趨同，但是其估計(jì)系數(shù)值差異較大（蔡昉，2002；鄧翔，2002）。而群體趨同往往要求地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和初始條件具有很大相似性，滿足這一條件的地區(qū)似不多見(jiàn)，因此，趨同理論總體上難以充分解釋國(guó)家之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的內(nèi)在機(jī)制。相反，理論與現(xiàn)實(shí)還存在一種與趨同相反的趨異情況。新增長(zhǎng)理論代表性人物羅默采取知識(shí)外溢和報(bào)酬遞增模型論證出趨異的可能性：那些擁有更高實(shí)物資本和人力資本的發(fā)達(dá)區(qū)域，由于報(bào)酬遞增進(jìn)一步強(qiáng)化其最初的優(yōu)勢(shì)而變得更加富有，而落后地區(qū)，由于人力資本缺乏而可能陷入長(zhǎng)期貧困陷阱（魏后凱，2005）。盧卡斯則從人力資本差異、人力資本外部性以及資本市場(chǎng)不完全論證了為什么存在資本不從富國(guó)流向窮國(guó)的可能性（盧卡斯，2003）。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)及其增長(zhǎng)理論作為一種學(xué)說(shuō)為相關(guān)理論樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)尺或者說(shuō)參照物，但是它并非對(duì)現(xiàn)實(shí)本身的描述與解析。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)及其增長(zhǎng)趨同理論所暗含的假設(shè)中忽略了空間范疇，即便是有也是將其看成是均質(zhì)空間，以與其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、信息條件和不涉及運(yùn)輸成本的假設(shè)相一致。按照這種均質(zhì)空間假設(shè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上是平滑而勻稱的，要素流動(dòng)是沒(méi)有成本和無(wú)障礙的，能夠完全充分且無(wú)限制性地流動(dòng)，如果這與真實(shí)世界情況相符，那么，我們就會(huì)很難解釋城市、塊狀經(jīng)濟(jì)與大企業(yè)為什么會(huì)存在，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)被分割為極其微小的生產(chǎn)單元，就會(huì)陷入被克魯格曼稱為“庭院資本主義”的家庭小作坊（安虎森，2009）。這與真實(shí)世界的情況，即存在城市、集聚經(jīng)濟(jì)與規(guī)模大小不同的企業(yè)顯然不相符合。

2.地區(qū)平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。地區(qū)平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是指以追求區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以平衡配置地區(qū)資源為手段，以區(qū)域之間公平發(fā)展為價(jià)值取向，通過(guò)中央政府統(tǒng)籌的制度安排與協(xié)調(diào)的政策調(diào)整的一種政治經(jīng)濟(jì)理論。這一理論并非一個(gè)學(xué)派或者學(xué)術(shù)思潮，且未形成系統(tǒng)性的理論與代表性人物，而是針對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，以追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并導(dǎo)致地區(qū)之間普遍性趨同的政策主張、發(fā)展思路、地區(qū)規(guī)劃的總稱。這種不完整的思想主張的主要特征可以初步歸納為：（1）主張中央政府主導(dǎo)地區(qū)發(fā)展，排斥或者忽視微觀主體在區(qū)位選擇或者要素流動(dòng)中的市場(chǎng)選擇，夸大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中中央政府的力量，并相信只有中央政府有能力糾正區(qū)域發(fā)展中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題；（2）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，幾乎難以容忍區(qū)域之間差距擴(kuò)大且不承認(rèn)區(qū)域不平衡發(fā)展的倒U曲線的存在，但是卻出現(xiàn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間對(duì)于公平發(fā)展的追求與認(rèn)同；（3）地區(qū)資源要素平衡分配與追求同步發(fā)展。由于拒絕市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)，這一思想認(rèn)為，要素不會(huì)在特定地方集聚并強(qiáng)化且逐步發(fā)展，而是會(huì)在所有地方“平衡集聚”且具有共同發(fā)展的可能性。因此，要素配置不應(yīng)該采取重點(diǎn)分配的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，而是要共同分享與平衡配置，其目的是要不同地區(qū)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以求得區(qū)域發(fā)展的公平性與協(xié)調(diào)性。

這種并不成體系的主張從另外一個(gè)角度解釋了要素的完全且充分的流動(dòng)性，但同樣屬于缺乏地理空間視角的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要是受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央政府主導(dǎo)生產(chǎn)力布局與實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源平衡配置傳統(tǒng)意識(shí)的影響，沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)型以后中央政府配置地區(qū)資源與調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的要求，絕對(duì)且過(guò)分強(qiáng)調(diào)和夸大政府對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力與控制力，忽視和貶低市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)為無(wú)論處于何種空間條件下的區(qū)域均能夠以相似的速度同步協(xié)調(diào)發(fā)展，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種認(rèn)識(shí)對(duì)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐與可持續(xù)性存在誤導(dǎo)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)是地理空間被山川、河流、溝谷等地形地貌所分割，或者是由平原、丘陵、山區(qū)等自然地理所組成，空間具有非均質(zhì)性，而非均質(zhì)性。地理空間非均質(zhì)性決定要素流動(dòng)不僅具有摩擦成本，而且存在運(yùn)輸成本，甚至制度成本。這樣，區(qū)域之間因要素流動(dòng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同便不會(huì)那么容易了。

關(guān)于第一種理論，新古典增長(zhǎng)理論或者其趨同理論中有關(guān)要素的無(wú)障礙流動(dòng)性假定所隱含的一個(gè)條件正是空間的均質(zhì)性，而只要假定空間具有均質(zhì)性則一定不存在運(yùn)輸成本，反之，只有空間非均質(zhì)性，運(yùn)輸成本必然會(huì)有存在的條件或者基礎(chǔ)，這已經(jīng)被斯塔雷特的空間不可能定理所證明（斯塔雷特，1978）。正因?yàn)槿绱?，我們從現(xiàn)實(shí)空間狀況中所看到的是大小不等的城市體系，大小不一致的企業(yè)，以及大小同樣不一樣的塊狀經(jīng)濟(jì)，這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了只有異質(zhì)性企業(yè)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、收益遞增與規(guī)模經(jīng)濟(jì)才是最符合空間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的合理性假設(shè)。當(dāng)然，通過(guò)不斷改善區(qū)域之間運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，降低運(yùn)輸成本，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)新古典增長(zhǎng)趨同理論的地區(qū)趨同的長(zhǎng)期均衡也是有可能的，但是，這一過(guò)程將會(huì)是長(zhǎng)期的且不易確定的。

而第二種理論，由于其理論假設(shè)是基于政府主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益與效用最大化的，當(dāng)確立市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用情況下，政府只能夠在其特定范圍內(nèi)最好地發(fā)揮作用，因此，所謂地區(qū)平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用空間將會(huì)受到很大程度抑制。市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用意味著企業(yè)微觀組織選擇區(qū)位具有明顯的非均衡性，即企業(yè)將會(huì)選擇那些具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)（尤其是市場(chǎng)條件）與發(fā)展基礎(chǔ)的地方，單個(gè)企業(yè)區(qū)位選擇所帶來(lái)的“賺錢(qián)效應(yīng)”將會(huì)使得更多同類企業(yè)或者前后關(guān)聯(lián)企業(yè)向同一區(qū)位或相鄰區(qū)位集聚，從現(xiàn)實(shí)狀況看，那些容易形成產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與本地市場(chǎng)效應(yīng)的以特大城市為中心的城市群尺度空間將會(huì)是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的首選，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增不僅會(huì)分?jǐn)偲髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而且還會(huì)產(chǎn)生循環(huán)累積因果關(guān)系與自我增強(qiáng)機(jī)制，這樣做的結(jié)果只會(huì)是進(jìn)一步強(qiáng)化集聚經(jīng)濟(jì)而非形成產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散以求得平衡發(fā)展，換句話說(shuō)，市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用只會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性增長(zhǎng)，這一機(jī)制與地區(qū)平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的目標(biāo)和理念正好相悖。

三、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的形成機(jī)制

除了上述理論上缺乏空間視角以外，實(shí)踐機(jī)制上政府導(dǎo)向的地方性競(jìng)賽所導(dǎo)致的發(fā)展趨同也不容忽視。通過(guò)長(zhǎng)期觀察，我們認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中由于存在著所謂地方性“學(xué)習(xí)型模仿競(jìng)賽”機(jī)制，即在實(shí)施對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超戰(zhàn)略中，落后地區(qū)往往采取政府導(dǎo)向的地方性競(jìng)賽方式推動(dòng)地區(qū)發(fā)展，以達(dá)到跨越式趕超，而這種發(fā)展本身在機(jī)制與路徑上帶有某種程度的趨同趨勢(shì)。這種地方性競(jìng)賽存在至少三個(gè)顯著特點(diǎn)：

1.它是一種學(xué)習(xí)機(jī)制。地方政府在推進(jìn)市場(chǎng)取向改革與發(fā)展中，采取相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的方式是一種具有中國(guó)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要運(yùn)行方式。相互學(xué)習(xí)、交流方式，即我們所熟悉的經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)求得地區(qū)之間的同步和平衡增長(zhǎng)，正是這種學(xué)習(xí)型實(shí)踐機(jī)制使得地方政府相互借鑒、相互促進(jìn)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這種實(shí)踐機(jī)制本身就相應(yīng)帶來(lái)地區(qū)發(fā)展的趨同性。

2.它是一種模仿機(jī)制。相互學(xué)習(xí)與交流的結(jié)果一般可能會(huì)形成相互模仿，即在地方發(fā)展中通過(guò)對(duì)于模仿對(duì)象區(qū)域的觀察、學(xué)習(xí)與借鑒，構(gòu)建一種“似曾相識(shí)”的發(fā)展機(jī)制與路徑，并以此方式實(shí)施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)地區(qū)的跨越式發(fā)展。這樣做的結(jié)果便形成一種趕超趨同的特征。

3.它具有多層次性。不僅是大尺度空間如地帶之間、省域之間和城市群之間具有區(qū)域性模仿性競(jìng)賽，在小尺度空間如城市之間、縣域之間與鎮(zhèn)域之間同樣存在某種趨同性趕超，雖然空間尺度不同，但是其具有趨同特征的趕超機(jī)制與路徑基本相似，即這種學(xué)習(xí)機(jī)制和模仿機(jī)制具有某種多層次性，在每個(gè)層面上帶有其共同的運(yùn)行特征。

以上三種特征可以歸結(jié)為：地方性學(xué)習(xí)型模仿競(jìng)賽機(jī)制。正是由于存在著這樣一種共同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制，我們便能夠解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的許多趨同現(xiàn)象，如地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制趨同、古鎮(zhèn)打造方式趨同、工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨同，等等。值得注意的是，這種趨同是不講究空間尺度考量的、一般性的發(fā)展趨同。

形成這種趨同發(fā)展實(shí)踐機(jī)制的內(nèi)在原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取行政區(qū)的政府主導(dǎo)的發(fā)展方式，行政力量介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)多過(guò)深，使得政府擁有配置資源與調(diào)控經(jīng)濟(jì)的雙重功能。只要是一級(jí)行政單位，具有政府組織職能與財(cái)政分配職能，便自然具有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職能，而這種職能體現(xiàn)是以行政區(qū)配置資源與調(diào)控經(jīng)濟(jì)為特征的，即以追求地區(qū)增長(zhǎng)率為目標(biāo)，以行政驅(qū)動(dòng)力量為運(yùn)行機(jī)制，以資源行政配置為手段，這種實(shí)踐機(jī)制能夠帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，但是卻難以推動(dòng)居民福利水平的提升與公平發(fā)展。

這種趨同發(fā)展的外在動(dòng)因是以GDP增長(zhǎng)率為導(dǎo)向的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度便成為地方政府之間比拼的主要考察目標(biāo)，而行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式使得各級(jí)地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展（實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度）排名作為一種便捷的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核方式，交替領(lǐng)先、相互追趕成了下一級(jí)政府所要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。工業(yè)與GDP增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)具有正相關(guān)，發(fā)展工業(yè)與追求GDP增長(zhǎng)幾乎是同日而語(yǔ)，地方工業(yè)發(fā)展成為地區(qū)趨同發(fā)展的同義語(yǔ)。于是，無(wú)論是否具備工業(yè)發(fā)展的資源稟賦、要素保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者環(huán)境支撐條件，也無(wú)論是空間尺度大小區(qū)別，我們觀察到的一個(gè)事實(shí)是：只要是一級(jí)行政單位（以鎮(zhèn)級(jí)為最?。?，為了考評(píng)達(dá)標(biāo)，一定要建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)，結(jié)果，無(wú)論空間尺度大小，只要是行政區(qū)就理所應(yīng)當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展工業(yè)，結(jié)果各種空間尺度的地區(qū)發(fā)展趨同便不可避免。

四、未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)與路徑選擇

對(duì)于中國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)應(yīng)該有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，并設(shè)計(jì)出一條可行的路徑。原則上要避免上述按照一般性理論指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，回歸以空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和突出空間視角的思維方式，以非均質(zhì)空間作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制配置空間要素與資源的決定性力量，增強(qiáng)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體按照收益最大化原則進(jìn)行區(qū)位選擇，也就是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可區(qū)域化的基本形式。而政府職能更多體現(xiàn)為創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)控中觀經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)的基本思路：大趨同，小分異

在界定與厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)與政府邊界前提下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)應(yīng)該按照大尺度空間趨同發(fā)展，小尺度空間分異發(fā)展的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，即在地帶、省域、城市群與特大中心城市等大尺度空間，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇和制度政策上采取相似或者相同的發(fā)展思路，通過(guò)大尺度空間趨同發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；單個(gè)城市、縣域和鎮(zhèn)域等小尺度空間，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇和制度政策上，突出資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，依托地域文化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及圍繞第一產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以期保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)對(duì)于不同尺度空間發(fā)展的設(shè)計(jì)，從而確立起“大趨同、小分異”或者簡(jiǎn)稱“大同小異”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大趨同”的路徑選擇

大尺度空間趨同發(fā)展是推動(dòng)小尺度空間分異發(fā)展的條件與保障。實(shí)現(xiàn)“大趨同”首先是要在劃分大尺度空間基礎(chǔ)上，選擇生態(tài)環(huán)境承載力比較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好、要素保障能力比較強(qiáng)、市場(chǎng)范圍比較大的區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨同發(fā)展。

1.構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)—早期工業(yè)化—新型工業(yè)化—“四化同步”發(fā)展的演變順序，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，并且在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的同步轉(zhuǎn)變。

2.建立完整的產(chǎn)業(yè)體系。包括先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，提升產(chǎn)業(yè)附加值與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施。高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。包括機(jī)場(chǎng)、高速公路、軌道交通、城際鐵路、內(nèi)河碼頭，打通區(qū)域之間的跨地區(qū)交通線與“斷頭路”，形成全方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域交通體系。

4.依托特大中心城市與城市群構(gòu)建“增長(zhǎng)極”。依托城市經(jīng)濟(jì)空間集聚人口，建設(shè)市場(chǎng)與布局產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)現(xiàn)城市或者城市群人口的有序流動(dòng)，多層次市場(chǎng)體系的充分競(jìng)爭(zhēng)，多樣化產(chǎn)業(yè)的分工與合理分布。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小分異”的路徑選擇

小尺度空間分異發(fā)展是大尺度空間趨同發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“小分異”主要是立足于其依托的資源稟賦，通過(guò)功能分區(qū)與地域分工發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分異發(fā)展。

1.以地域分工與專業(yè)化水平劃分小尺度空間經(jīng)濟(jì)功能。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力大小確定中小城市、縣域、鎮(zhèn)域等小尺度空間的功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)定位。

2.在合理劃分小尺度空間基礎(chǔ)上，明確小尺度空間產(chǎn)業(yè)分工。在縣域和鎮(zhèn)域?qū)用嬉^續(xù)保持農(nóng)業(yè)資源支撐地區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，承接特大中心城市的要素?cái)U(kuò)散與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)合理的地域產(chǎn)業(yè)分布與構(gòu)建空間相鄰、前后關(guān)聯(lián)的地方性產(chǎn)業(yè)鏈。

3.確立“一區(qū)（縣、城）一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)選擇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。主產(chǎn)業(yè)是以地區(qū)資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，并能夠充分有效地利用地方性土地、勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素，最大限度發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)并形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此在日益細(xì)分市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，并形成一種固化優(yōu)勢(shì)。

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大同小異”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新

為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大同小異”路徑的實(shí)現(xiàn)，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

其一，按照空間尺度大小明確地域分工與產(chǎn)業(yè)功能定位。各級(jí)政府要在科學(xué)合理劃分空間尺度基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)多樣化與專業(yè)化作為劃分界限，在制度安排與政策選擇上明確大尺度空間與產(chǎn)業(yè)多樣化相適應(yīng)，而小尺度空間與產(chǎn)業(yè)專業(yè)化相統(tǒng)一。大尺度空間之下包含有眾多小尺度空間，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，大尺度空間產(chǎn)業(yè)多樣性由若干產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的小尺度空間所組成。但是，其中各個(gè)小尺度空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平帶有明顯非均衡性。這樣，地帶和省域之間的地域分工比較模糊，具有因產(chǎn)業(yè)多樣化而形成的合理的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)特征，而處于大尺度空間之下的縣域和鎮(zhèn)域之間則具有明顯的地域分工特征，其專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)成支撐該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其二，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展的不平衡。因?yàn)樾〕叨瓤臻g實(shí)現(xiàn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致工業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚空間增長(zhǎng)較快、產(chǎn)出較多、收入較高；相反，農(nóng)業(yè)集聚空間增長(zhǎng)較慢、產(chǎn)出較少、收入偏低，形成小尺度空間內(nèi)部發(fā)展的不平衡，對(duì)此，中央政府除了采取財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展差距以外，應(yīng)該鼓勵(lì)地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口狀況，以基本公共服務(wù)均等化與人均基本財(cái)政支出一致原則，通過(guò)建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制統(tǒng)籌平衡地方財(cái)政支出，既不能因?yàn)楣I(yè)縣財(cái)政能力強(qiáng)而多支出，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)縣財(cái)政能力弱而少支出，正確的辦法是通過(guò)建立制度化的平衡轉(zhuǎn)移機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)使用，達(dá)到人均財(cái)力與基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

其三，地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)從速度型考核轉(zhuǎn)為功能性考核。解決小尺度空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同需從根本上改變長(zhǎng)期采用的以增長(zhǎng)率為中心的速度型考核方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)功能分區(qū)為特征的功能性考核方式，強(qiáng)化小尺度空間產(chǎn)業(yè)份額最大的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)，如生態(tài)功能區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，糧食主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)區(qū)以工業(yè)發(fā)展為主，文化區(qū)以傳承文化為主，等等。而對(duì)于大尺度空間則要考核其產(chǎn)業(yè)多樣化的程度，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，人口城市化水平，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等等。建立在功能分工基礎(chǔ)上的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核方式便能夠使得各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①其實(shí)這種劃分存在明顯的模糊邊界，主要是對(duì)于城市空間由于規(guī)模大小不同而難以確定劃分依據(jù)，因此這種劃分具有相對(duì)性，更多是以空間內(nèi)部產(chǎn)業(yè)多樣性與專業(yè)化為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

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