實現(xiàn)經(jīng)濟“新常態(tài)”下的區(qū)域科學發(fā)展

張暉

經(jīng)濟“新常態(tài)”可以簡要概括為我國經(jīng)濟在按照自身的規(guī)律與方式朝著既定目標運行過程中到達一定階段時所呈現(xiàn)出來的穩(wěn)定形態(tài)。“新”標示著經(jīng)濟層面出現(xiàn)了不同于既往經(jīng)濟發(fā)展中的一些的重要特征，“?！眲t意味著未來一段時期內經(jīng)濟形態(tài)的運行具有一定的穩(wěn)定性，不容易因為其他因素的影響而發(fā)生逆轉或大的改變。從改革開放后我國經(jīng)濟的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀來看，當前用經(jīng)濟新常態(tài)來概述我國的經(jīng)濟狀態(tài)，至少包括如下六個方面內容：經(jīng)濟增速相對放緩；粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型轉變；投資、出口導向型經(jīng)濟向消費主導型經(jīng)濟轉變；經(jīng)濟驅動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動；產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化加快；宏觀經(jīng)濟政策更加審慎穩(wěn)健。

進入經(jīng)濟新常態(tài)階段，國家宏觀經(jīng)濟層面出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟下行和風險增大的邊際變化，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展作為中長期推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉型的重要戰(zhàn)略支撐，如何在經(jīng)濟新常態(tài)這種宏觀經(jīng)濟周期下，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進基本公共服務均等化為目標，破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中現(xiàn)存的一些突出問題，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域平衡和經(jīng)濟整體的持續(xù)發(fā)展，有待于從以下五個方面進行探索。

一、正確認識區(qū)域差距問題，以頂層設計激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長活力

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡在許多國家的經(jīng)濟發(fā)展中都存在，只是程度有所差異，這是由經(jīng)濟發(fā)展過程中不同區(qū)域自身的要素稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)體系、市場發(fā)育程度等存在的差異等所決定的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適度不平衡在某種程度上有利于資源在區(qū)域間有效流動，實現(xiàn)合理分工和優(yōu)勢互補，從而提高全社會的宏觀經(jīng)濟效率。當然，區(qū)域經(jīng)濟不平衡超過了一定限度或區(qū)域差距持續(xù)擴大則會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列負面影響。從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，在區(qū)域間不同的資源要素之外，國家區(qū)域政策的相對傾斜是造成區(qū)域差距擴大的重要原因，雖歷經(jīng)多次調整，但區(qū)域差距持續(xù)擴大的趨勢未能得到根本性的改變，成為影響我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)“中國夢”的重要因素。因此，國家要進一步加強頂層設計，深化改革開放，打破行政區(qū)劃壁壘，完善關于區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃、政策和配套改革措施，構建能夠提高區(qū)域生產(chǎn)率和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度框架，在強化主體功能的基礎上促進各地區(qū)在互補中協(xié)調發(fā)展；加快制定促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法律法規(guī)，形成促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法律法規(guī)框架；構建能把中西部潛在的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟優(yōu)勢的制度環(huán)境；加大對中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，避免大量新的發(fā)展機會在行政手段的作用下再度過度聚集于東部沿海地區(qū)；加快完善公共財政體系，要按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)特別是對中西部地區(qū)貧困地區(qū)的扶持力度等。通過這些政策制度地出臺，激發(fā)和釋放各區(qū)域經(jīng)濟的增長活力，最終從根本上來縮小東、中、西部間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

二、引導企業(yè)提升研發(fā)能力，以科技創(chuàng)新為區(qū)域經(jīng)濟增長提供動力

區(qū)域經(jīng)濟增長通常是指一個地區(qū)在一定時期內，由于生產(chǎn)要素投入的增加或效率的提高等原因，經(jīng)濟規(guī)模在數(shù)量上的擴張。在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長方式向集約型轉變，區(qū)域經(jīng)濟的重點不再放在增長的速度上，而是更關注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否達到了質量和速度的協(xié)調統(tǒng)一。這一目標的實現(xiàn)依賴于要素投入效率的提高而非要素數(shù)量的增加，但要素投入效率的提高是要通過科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)的。此外，區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長，有賴于區(qū)域內產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，而后者顯然也離不開科技創(chuàng)新。據(jù)此可以看出，科技創(chuàng)新在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力方面有著重要作用。而科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)素質的高低嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟的增長。因此，促進區(qū)域經(jīng)濟增長，首要的是提升企業(yè)綜合素質，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。要不斷推進企業(yè)深化改革，鼓勵企業(yè)以市場需求為導向進行產(chǎn)品和技術研發(fā)，并形成自主知識產(chǎn)權；大力發(fā)展具有關鍵技術和國際競爭力的企業(yè)，積極推進關鍵性技術自主研發(fā)和應用能力；積極培育以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的科技型企業(yè)，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化對科研院所創(chuàng)新成果的利用率。

促進區(qū)域經(jīng)濟增長，要加快建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加大財政、人力的投入支持力度，加快區(qū)域科技創(chuàng)新的各類載體建設，為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造平臺；加強人才支撐體系建設，努力營造科技創(chuàng)新的良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。重視跨區(qū)域創(chuàng)新資源的流動和優(yōu)化配置，努力消除區(qū)域之間在人才、技術等創(chuàng)新要素流動中的障礙性因素，在更廣范圍和更高層次上實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的合作與交流，提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭能力。

三、在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施中重點培育區(qū)域性城市群，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎

黨的十八大報告提出的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的城鎮(zhèn)化，是要以城鎮(zhèn)化引領“四化”全面協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為國家經(jīng)濟建設的重大戰(zhàn)略部署，關系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來看，要充分發(fā)揮中小城市的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟資源的均衡分配和生產(chǎn)要素的自由流動；通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，大力推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系向農(nóng)村延伸，增強城鄉(xiāng)二元聯(lián)動發(fā)展；通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等，構建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構框架，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度和相融度等，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從區(qū)域協(xié)調發(fā)展來看，則要充分發(fā)掘和釋放城鎮(zhèn)的紅利，尤其要充分重視城市群作為城鎮(zhèn)化的基本載體的作用。

近年來，隨著全國尤其是中西部城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城市群實力不斷增強，使得城市群所在地區(qū)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的支點。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，2011年，長三角城市群、京津冀城市群等中國10大城市群以不到10%的國土面積，承載中國43.57%的非農(nóng)人口以及33.24%的總人口，創(chuàng)造了近59.06%的GDP總量。這說明城市群在聚集人口、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮著巨大的作用，可謂是與經(jīng)濟增長極伴生的地理區(qū)位單元。在經(jīng)濟新常態(tài)下，加強城市群的建設，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和與資源環(huán)境相協(xié)調的國土開發(fā)利用格局，充分發(fā)揮城市群在推進工業(yè)化的空間結構轉型中的作用，使其成為新型工業(yè)化最主要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高效率發(fā)展的基地。同時，把提升城市群功能和綜合承載能力將與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來，解決因行政區(qū)劃分割造成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系松散、產(chǎn)業(yè)分工不合理、生態(tài)環(huán)境治理缺乏整體性等問題，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。