監(jiān)護(hù)道口風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究

初建波

(威海市地方鐵路管理局，山東威海 264200)

無人看守道口在實(shí)行監(jiān)護(hù)前，過往的行人、車輛只是憑借道口兩側(cè)的道路警示標(biāo)志自行確認(rèn)通行。1994年國(guó)務(wù)院推廣遼寧、吉林兩省的經(jīng)驗(yàn)，在各省市成立道口管理機(jī)構(gòu)，將主要繁忙路段的無人看守道口實(shí)行有人監(jiān)護(hù)，無人看守道口實(shí)行監(jiān)護(hù)制度由此確立，從而改變了無人看守道口無人管理無人指揮的粗放型管理模式，對(duì)確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸安全都起到了良好的作用。

1 風(fēng)險(xiǎn)防范管理的必要性

鐵路道口是鐵路線路與公路及村鎮(zhèn)、廠礦道路的平面交叉，是目前普遍存在且有較大安全隱患的鐵路線路設(shè)備之一。道口監(jiān)護(hù)管理工作的好壞，不僅影響到鐵路運(yùn)輸企業(yè)、行人的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重大影響。隨著城際鐵路、動(dòng)車、高鐵、客貨專線的不斷涌現(xiàn)，國(guó)家鐵路部門往往對(duì)鐵路沿線實(shí)施全封閉或者修建立交橋，減少鐵路與公路的平面交叉，發(fā)生在道口的交通事故較少。而威海市地方鐵路管理局所屬的桃威線全長(zhǎng)138km，穿越威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、文登市、乳山市、煙臺(tái)棲霞區(qū)，全線共有89處道口，其中有人看守道口4個(gè)，監(jiān)護(hù)道口47處，無人看守道口38處。47處監(jiān)護(hù)道口都是鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民出行的通道，存在著很多的不安全因素，鐵路監(jiān)護(hù)道口的安全問題顯得尤為突出，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)道口風(fēng)險(xiǎn)防范管理勢(shì)在必行。

2 監(jiān)護(hù)道口現(xiàn)狀

2．1 監(jiān)護(hù)道口人身傷害案件的歸責(zé)原則使鐵路部門面臨巨大的壓力

《民法通則》第一百二十三條將高速運(yùn)輸歸納為高度危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則。這類作業(yè)是在人類現(xiàn)有技術(shù)條件下即使予以注意或謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)仍有可能致人損害的。最高人民法院在《關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中根據(jù)無過錯(cuò)責(zé)任原則及從保護(hù)弱者的角度考慮，規(guī)定除因不可抗力和受害人故意臥軌、故意碰撞造成的交通事故鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任之外，其余首先由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，如果道口管理機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的可以向道口管理機(jī)構(gòu)追償。但是道口管理機(jī)構(gòu)只是一個(gè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)獨(dú)立的法人，沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒有民事行為能力，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說追償問題說起來容易做起來就相當(dāng)難，往往不了了之?？傮w上來看監(jiān)護(hù)道口人身傷害案件主要由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的壓力很大。

2．2 監(jiān)護(hù)人員安全意識(shí)不強(qiáng)

安全意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在習(xí)慣于陳舊的工作模式和方法，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，工作上沒有預(yù)見性，在思想上自我放松，對(duì)道口可能存在的隱患不予重視，對(duì)道口發(fā)生人身傷害事件抱有僥幸心理，作風(fēng)散漫慵懶，工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任。

2．3 監(jiān)護(hù)人員整體素質(zhì)不高

道口監(jiān)護(hù)員多是鐵路沿線的農(nóng)民，由于勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼偏低，難以招聘到年輕、素質(zhì)高的監(jiān)護(hù)員?，F(xiàn)有監(jiān)護(hù)員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，文化水平低。

2．4 監(jiān)護(hù)人員工作積極性不高

監(jiān)護(hù)人員與道口管理部門不存在勞動(dòng)關(guān)系，道口管理部門發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)僅是對(duì)監(jiān)護(hù)員值班的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。監(jiān)護(hù)員不是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的職工，沒有社會(huì)保險(xiǎn)給予保障。監(jiān)護(hù)員的勞務(wù)費(fèi)1994年是每月200元，經(jīng)過多年的調(diào)整，到2005年調(diào)整為500元，2010年調(diào)整為600元，現(xiàn)在仍然執(zhí)行的600元標(biāo)準(zhǔn)，是威海市2013年職工平均工資的3639元的16．4% ，工資增長(zhǎng)極其緩慢，與職工平均工資相比所占的比重從最初的57%已降至目前的16．4%。偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)尚且愿意從事道口監(jiān)護(hù)，但是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，55歲以下的農(nóng)民很少愿意從事這種工作。由于上述原因使得監(jiān)護(hù)人員隊(duì)伍的整體工作積極性普遍不高。

3 管理對(duì)策

3．1 樹立安全防范意識(shí)

任何一起鐵路交通事故的發(fā)生都存在安全責(zé)任意識(shí)淡薄、思想松懈、疏忽大意等思想誘因。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的所有運(yùn)營(yíng)活動(dòng)都是以安全為基礎(chǔ)和保障。忽視安全問題，不樹立安全第一的思想，一切運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)都是無源之水、無本之木。工作中以提高監(jiān)護(hù)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力為根本，牢固樹立安全第一、安全是天大的事的思想觀念，努力提高監(jiān)護(hù)人員對(duì)道口安全重要性的認(rèn)識(shí)，并將安全意識(shí)的提高貫穿于日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，筑起安全保障的思想防線，從而保障鐵路運(yùn)輸企業(yè)及行人車輛的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3．2 加強(qiáng)考核管理

威海市地方鐵路管理局制定了監(jiān)護(hù)員考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核的適用、原則、程序、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲管理都做了非常詳細(xì)的規(guī)定，把各項(xiàng)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化，提高了實(shí)用性和操作性。局職能科室和道口辦管理人員每月都采取添乘機(jī)車、沿線實(shí)地抽查、觀看車載監(jiān)控視頻資料等方式加強(qiáng)檢查考核，及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促整改。

3．3 提高監(jiān)護(hù)人員敬業(yè)精神

任何一起事故的發(fā)生都不是偶然現(xiàn)象。著名的法恩法則告誡我們——事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果。再好的技術(shù)、再完美的規(guī)章也無法取代人自身素質(zhì)和責(zé)任心。

(1)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。制定完善的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。威海地方鐵路管理局每年都對(duì)全線道口員進(jìn)行分批集中培訓(xùn)，除了進(jìn)行理論上的培訓(xùn)考核和觀看事故現(xiàn)場(chǎng)錄像等，還組織監(jiān)護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故推演實(shí)做考試或在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行討論分析，從而提高監(jiān)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

(2)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人員職業(yè)道德教育?，F(xiàn)代企業(yè)已從注重員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厝藛T的職業(yè)道德素質(zhì)。所以應(yīng)從培養(yǎng)誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)入手，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高道口監(jiān)護(hù)人員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)。對(duì)于監(jiān)護(hù)員生活和工作中的困難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫助解決，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的責(zé)任心和責(zé)任感。

3．4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

安全是鐵路運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)。為了保障鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｉa(chǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在人口密集的監(jiān)護(hù)道口投資建設(shè)立交橋，使火車與行人車輛各行其道，達(dá)到一勞永逸的效果。另外，將自動(dòng)報(bào)警裝置運(yùn)用到監(jiān)護(hù)道口，在列車通過道口之前確保道口處于封閉狀態(tài)，禁止車輛行人通行。加強(qiáng)對(duì)道口的拆并改工作，嚴(yán)格按照鐵路法的規(guī)定對(duì)不符合條件的道口堅(jiān)決地予以拆除、合并、改造。對(duì)于村民非法設(shè)置的土道口，發(fā)現(xiàn)一處及時(shí)制止清理一處，減少安全隱患。

3．5 給予人文關(guān)懷

監(jiān)護(hù)員的工作是半義務(wù)性質(zhì)，其與鐵路運(yùn)輸企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，與道口管理機(jī)構(gòu)也不存在勞務(wù)派遣關(guān)系，其獲得的報(bào)酬相對(duì)較低，從而影響其工作積極性和責(zé)任感。但是監(jiān)護(hù)員的工作畢竟是為鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為最大的受益人應(yīng)該給予他們更多的人文關(guān)懷。另外，道口實(shí)行監(jiān)護(hù)所維護(hù)的不僅僅是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)秩序，對(duì)周邊地區(qū)車輛行人的安全也起到保護(hù)作用。所以，鐵路運(yùn)輸企業(yè)、道口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級(jí)道口管理機(jī)構(gòu)，可以從監(jiān)護(hù)人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，從增加補(bǔ)助、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)等方面予以關(guān)心和照顧，從而提高工作的積極性和主動(dòng)性。山東省道口安全管理委員會(huì)近年來為道口監(jiān)護(hù)人員所辦理的團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，解除了他們擔(dān)心因工作原因所受傷害的醫(yī)療保障問題，得到一致?lián)碜o(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)監(jiān)護(hù)道口安全防范管理存在的問題進(jìn)行剖析和闡述，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施及解決辦法。隨著威海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路道口交通安全的意義越來越重大。為此，地方鐵路應(yīng)當(dāng)牢固樹立“安全第一”的理念，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的有序發(fā)展。