焦作市推行建設(shè)履約保證金制度

□ 特約記者 張濤

日前，焦作市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)焦作市城區(qū)土地開發(fā)利用管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），規(guī)定億元以下成交宗地，用地單位按成交總價(jià)款的5%繳納履約保證金，億元及以上成交宗地，用地單位按成交總價(jià)款的2%繳納履約保證金，以有效防止用地單位不按約定進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。目前，焦作市國(guó)土資源局已收取3家用地單位履約保證金230萬(wàn)元。

《意見(jiàn)》明確，建立建設(shè)用地批后公示制度。國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，各城區(qū)政府負(fù)責(zé)組織土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)（合同號(hào)、劃撥決定書號(hào)）、用途、面積、四至、規(guī)劃指標(biāo)、開工日期、竣工日期、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

《意見(jiàn)》規(guī)定，建立開竣工履約保證金制度。土地供應(yīng)后，土地使用權(quán)人與市國(guó)土資源局簽訂《開竣工履約保證協(xié)議書》，并由土地使用權(quán)人根據(jù)成交宗地總價(jià)款，按照億元以下成交宗地按成交總價(jià)款（或劃撥用地總價(jià)款）5%、億元（含億元）以上成交宗地按成交總價(jià)款（或劃撥用地總價(jià)款）2%的比例，向市國(guó)土資源局繳納履約保證金。凡在焦作城區(qū)內(nèi)取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用權(quán)人，必須在建設(shè)項(xiàng)目開工前15日內(nèi)、竣工后15日內(nèi)向市土地聯(lián)合執(zhí)法查處聯(lián)席會(huì)議辦公室書面申請(qǐng)開竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)開工后，在15日內(nèi)返還50%的履約保證金；經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)竣工后，15日內(nèi)再返還剩余50%的履約保證金。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行建設(shè)用地批后監(jiān)督警示制度，各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，必須向土地使用權(quán)人發(fā)出書面警示通知，提醒土地使用權(quán)人依照規(guī)定、審批內(nèi)容和合同約定使用土地；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目巡查制度，各城區(qū)政府要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目巡查工作，專人負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任，每月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目用地開發(fā)利用情況至少巡查一次，主要檢查土地出讓合同和劃撥決定書設(shè)定的土地開發(fā)利用條款的履行及執(zhí)行情況，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違反合同約定或劃撥決定書規(guī)定的事項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)土地聯(lián)合執(zhí)法查處聯(lián)席會(huì)議辦公室。市國(guó)土資源局對(duì)土地使用權(quán)人擅自改變建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、用途等行為依法進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，拒不改正的，依照《土地管理法》第八十條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條等有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令交還土地，并處罰款。投資強(qiáng)度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人要按照合同約定繳納違約金，并繼續(xù)履約。不能繼續(xù)履約的，按實(shí)際投資情況核減用地面積。