農(nóng)村宅基地能否繼承？

□劉愛霞 姚惠穎

案 例

張輝(化名)兄弟三人，他排行老三。三兄弟各有一處宅基地,其二哥張建(化名)房屋一座，共三間屋。1992年，村委調(diào)整宅基地，將張建房屋占地范圍的少部分調(diào)給他人，并答應(yīng)為張建另劃一處宅基地，但附加條件是張建必須將房屋拆除。對村委的宅基地調(diào)整意見，張建開始是同意的，但事后又反悔了。20年過去了，張建的房子沒有拆除，村里也沒有為其另劃宅基地。

2012年9月，張建因病去世，由于生前無配偶子女，臨終前立下遺囑，房產(chǎn)由三弟張輝繼承。張輝按遺囑繼承張建的房屋后，向村委提出請求：村委為其二哥重新劃分一處宅基地，并且由自己繼承。

分 析

筆者認(rèn)為，張輝只能繼承張建宅基地上建成的三間房屋的使用權(quán)，其他要求不能予以批準(zhǔn)。

首先，從法律角度來看，張輝為已故二哥張建提出另批宅基地的請求，法律是不允許的。《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利能力從出生時起，到死亡時止。申請批劃宅基地是符合條件的農(nóng)村居民生前的權(quán)利，張建已經(jīng)去世，生前無配偶子女，人去世后民事權(quán)利能力喪失，當(dāng)然不能再享有申請批劃宅基地的權(quán)利。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。我國目前土地和房屋是分別實(shí)行管理的，依據(jù)法律規(guī)定，宅基地是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的，可以用于修建住宅的集體建設(shè)用地，農(nóng)民無須交納任何土地費(fèi)用即可取得，是一種福利性質(zhì)的，一般來講不能繼承。但宅基地上建成的房屋則屬于公民個人財(cái)產(chǎn)，可以繼承。

其次，從法理角度來看，又分為一般和特殊兩種情形。就一般情形而言，從權(quán)利擁有者來說，宅基地使用權(quán)是按戶分配的，屬于家庭共有，不是任何一個家庭成員的個人財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。家庭成員中一人去世，不影響這個家庭的存在，因此不存在宅基地使用權(quán)繼承問題。就特殊情形而言，存在家庭成員去世后該家庭真的已不存在的情形，比如張建的情況。還有如老兩口系農(nóng)業(yè)人口在家，子女系非農(nóng)業(yè)人口在外，老兩口去世后該農(nóng)業(yè)人口家庭真的不再存在。在這種情況下，宅基地使用權(quán)能否繼承呢？這要從宅基地使用權(quán)的特征看。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，是他物權(quán)，但有三個特征：（一）宅基地使用權(quán)系分配取得，具有無償性。（二）宅基地使用權(quán)具有必須是農(nóng)村某集體組織成員資格的人身依附性。（三）宅基地使用權(quán)在功能上具有福利性，體現(xiàn)的是社會保障——“居者有其宅”。如果允許宅基地使用權(quán)繼承，必將導(dǎo)致宅基地使用權(quán)特征被破壞，也會與土地管理法“一戶一宅”的強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。因此，在這種情形下宅基地使用權(quán)不能繼承。然而，因房屋可以作為遺產(chǎn)，繼承房屋后自然會取得該房屋及其他構(gòu)筑物占用土地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)。不過需要說明的是，這時的宅基地使用權(quán)，是因繼承房屋派生而來的權(quán)利，待房屋折舊期滿拆除后，宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法收回。由此也說明，宅基地使用權(quán)不能繼承是原則，可以繼承是例外，是暫時的權(quán)利，派生的權(quán)利。

因此，張建死后無權(quán)再另批宅基地，張輝雖有權(quán)繼承張建生前的房屋和因繼承房屋而取得宅基地使用權(quán)，但這與對宅基地使用權(quán)享有繼承權(quán)迥異。依法處理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是，待繼承房屋折舊期滿拆除后，張輝將不得新建房屋，此時宅基地使用權(quán)應(yīng)由土地所有人依法收回。