我國縣域家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議

鄆城縣統(tǒng)計(jì)局 李慶軍

家庭服務(wù)的涉及面很廣，如家庭清理、幼兒看護(hù)、家庭護(hù)理等都屬于家庭服務(wù)的范疇。家庭服務(wù)主要由三部分組成，即家政服務(wù)員、雇主以及家政公司。在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的過程中，我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展得到了很大的促進(jìn)，在這個(gè)背景下縣域家庭服務(wù)業(yè)也獲得了很大的發(fā)展空間。在居民生活水平不斷提升的情況下，客戶對(duì)家庭服務(wù)的要求也越來越高，這給縣域家庭服務(wù)業(yè)帶來了很大的刺激，但是也暴露了當(dāng)前縣域家庭服務(wù)業(yè)所存在的一些負(fù)面問題。如何解決縣域家庭服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的問題，對(duì)于縣域服務(wù)業(yè)的整體性發(fā)展有著重要的意義，必須引起地方政府的重視。當(dāng)然縣域家庭服務(wù)業(yè)的完善是一個(gè)漫長的過程，因此需要腳踏實(shí)地、一步一步地進(jìn)行建設(shè)，讓縣域家庭服務(wù)業(yè)邁向更高的臺(tái)階[1]。

1 制約縣域家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

制約縣域家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素具體如下：(1)高度的人員流動(dòng)性。相對(duì)于其他服務(wù)行業(yè)家庭服務(wù)業(yè)的人員流動(dòng)性較大，而且家政企業(yè)結(jié)構(gòu)較為零散，這就給統(tǒng)一化管理帶來了一定的阻礙，從而制約了我國縣域家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。(2)市場秩序有待優(yōu)化。從當(dāng)前來看家庭服務(wù)市場并不規(guī)范，在某些環(huán)節(jié)上甚至出現(xiàn)了極度混亂的情況，惡意競爭的現(xiàn)象屢見不鮮，同時(shí)還有很多家政企業(yè)存在無證經(jīng)營的情況，這樣就帶來了很多勞務(wù)糾紛事件，使得整個(gè)市場秩序變得紊亂。(3)縣域家庭服務(wù)工作人員素質(zhì)較為低下。由于縣域家庭服務(wù)業(yè)并沒有形成良好的行業(yè)體系，這使得很多服務(wù)工作人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就臨時(shí)上崗，直接造成了服務(wù)水平出現(xiàn)了下降。(4)家庭服務(wù)業(yè)的法制體系不夠完善。國家并沒有出臺(tái)詳細(xì)的縣域家庭服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，這就使得宏觀管理和宏觀調(diào)控不能得到落實(shí)，進(jìn)一步制約了縣域家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展[2]。

2 我國縣域家庭服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的問題

目前縣域家庭服務(wù)業(yè)的涉及面已經(jīng)越來越廣，其服務(wù)范圍也在不斷增大。如今家庭服務(wù)業(yè)不僅僅包含了普通性的服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也包括了社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)等，這也使得家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)地位越來越高。但是在縣域家庭服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，也暴露了一些問題。

2.1 縣域家庭服務(wù)業(yè)并未引起縣級(jí)政府的重視

縣級(jí)政府對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展未給予足夠的重視。很多地區(qū)由于過度追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終將工業(yè)發(fā)展放在首要位置，而忽視了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這也使得地區(qū)行業(yè)發(fā)展的平衡性受到了破壞。在這種背景下，政府對(duì)縣域家庭服務(wù)業(yè)的建設(shè)投入必然會(huì)受到影響，從而給家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的制約。即便是出臺(tái)了相關(guān)的行業(yè)優(yōu)惠政策，但是相關(guān)政策的執(zhí)行卻未得到落實(shí)，從而導(dǎo)致這些政策流于形式，給家庭服務(wù)企業(yè)建設(shè)帶來了很大的阻礙。

2.2 縣域家庭服務(wù)企業(yè)組織形式不合規(guī)范

縣域家庭服務(wù)企業(yè)主要以中小型企業(yè)居多，在企業(yè)管理過程中是采用中介制管理模式。這種管理模式可以很好地控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)成本投資也相對(duì)較小，但正是由于規(guī)模限制，使得很多從業(yè)人員的基本保障不能得到徹底的落實(shí)。在這種情況下，使得從業(yè)人員的流動(dòng)性進(jìn)一步加大，這對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也給整個(gè)家庭服務(wù)業(yè)帶來了一定的波動(dòng)性。服務(wù)人員的基本素質(zhì)無法保證，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量無法保證，這也導(dǎo)致了勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生。這種影響也讓整個(gè)行業(yè)受到了來自各方的社會(huì)壓力，造成了行業(yè)口碑下滑的情況，這必然給行業(yè)發(fā)展帶來了極大的阻力。

2.3 缺乏端正的服務(wù)觀念

我國的家庭服務(wù)業(yè)較歐美發(fā)達(dá)國家而言起步較晚，其體系還不夠完善，同時(shí)行業(yè)服務(wù)觀念也較為落后。我國很多人對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)知度僅僅停留在“保姆”的基礎(chǔ)上，這種陳舊觀念也導(dǎo)致了家庭服務(wù)業(yè)沒有受到正視，讓整個(gè)行業(yè)的發(fā)展積極性受到了嚴(yán)重的打擊。

2.4 法律體系不夠完善，缺乏系統(tǒng)化人員培養(yǎng)

盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)如《家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，但是該標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行細(xì)致化的規(guī)定，這就使得雇傭雙方的利益不能得到穩(wěn)妥的保證。很多家庭服務(wù)人員在工作期間受到了雇主的一些無理要求，甚至受到人身攻擊，其基本權(quán)益未得到保障；而部分雇主也反映了家庭服務(wù)人員沒有做到恪盡職守，在某些行為上違反了職業(yè)道德，使得雇主的權(quán)益受到了侵害。而相關(guān)法律法規(guī)在這方面過于粗糙、不夠細(xì)致，并且不存在明確的規(guī)定，這就埋下了行業(yè)隱患。

很多家庭服務(wù)人員并沒有接受系統(tǒng)化的相關(guān)培訓(xùn)，這種情況在縣域家庭服務(wù)業(yè)中尤為普遍。部分縣城由于師資力量較為匱乏，同時(shí)也缺乏規(guī)范的培訓(xùn)流程以及培訓(xùn)制度，而政府也并沒有給予專門的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，這就給培訓(xùn)工作的深入開展帶來了極大的阻礙。另外，職業(yè)鑒定工作水平也較為低下，形式較為落后，這使得上述情況進(jìn)一步惡化[3]。

3 提升縣域家庭服務(wù)業(yè)水平的有效對(duì)策

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定縣域家庭服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略方案

若要推動(dòng)縣域家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅僅要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部建設(shè)，同時(shí)也要關(guān)注外部環(huán)境，只有在內(nèi)外結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的情況下，縣域家庭服務(wù)業(yè)才能得到突破。從客觀角度分析縣域家庭服務(wù)業(yè)與社會(huì)生產(chǎn)、物質(zhì)基礎(chǔ)以及居民需求都存在密不可分的關(guān)系。因此，在縣域生產(chǎn)水平、物質(zhì)基礎(chǔ)都達(dá)到一定水平的情況下，居民需求才能夠得到滿足，同時(shí)居民生活水平才會(huì)不斷提高。換句話說，縣域家庭服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略方案的制定必須緊跟社會(huì)生產(chǎn)、物質(zhì)基礎(chǔ)以及居民需求的實(shí)際情況來進(jìn)行針對(duì)性的制定。從整體情況來看，家庭服務(wù)業(yè)的需求量呈增長態(tài)勢(shì)，所以在戰(zhàn)略方案的制定過程中，需要充分考慮縣域服務(wù)行業(yè)的內(nèi)在需求以及行業(yè)普遍性規(guī)律。另外，還可以參考國外服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況，通過借鑒來對(duì)縣域家庭服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略方案進(jìn)行適宜的補(bǔ)充，從而構(gòu)建出科學(xué)合理的行業(yè)體系。

3.2 地方政府加強(qiáng)縣域家庭服務(wù)業(yè)管理

相對(duì)來說，縣域家庭服務(wù)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，很多家庭服務(wù)人員的利益不能得到保證。為了緩解這種情況，地方政府應(yīng)該加大縣域家庭服務(wù)業(yè)投入，并給予縣域家庭服務(wù)業(yè)足夠的重視。首先應(yīng)該實(shí)行減免稅政策來減輕縣域家庭服務(wù)企業(yè)的壓力；加強(qiáng)行業(yè)宣傳，讓居民能夠?qū)彝シ?wù)業(yè)進(jìn)行充分的了解；地方政府對(duì)縣域家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大市場秩序的維護(hù)力度，從而構(gòu)建出公平、開放、積極、健康的行業(yè)競爭環(huán)境。同時(shí)，政府部門應(yīng)該構(gòu)建出專門的縣域家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)從業(yè)人員技能水平的提升；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，徹底落實(shí)持證上崗制度。通過一系列的宣教活動(dòng)，讓雇主與服務(wù)人員之間能夠建立信任關(guān)系，讓家庭服務(wù)業(yè)的價(jià)值得到社會(huì)的認(rèn)同，從而推動(dòng)行業(yè)的整體性發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)縣域家庭服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，提高從業(yè)人員社會(huì)地位

家庭服務(wù)也給很多待業(yè)者以及農(nóng)民工提供了很好的就業(yè)平臺(tái)，因此，社會(huì)各界應(yīng)該對(duì)家庭服務(wù)業(yè)給予充分的重視與肯定，并認(rèn)識(shí)到家庭服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要地位。加強(qiáng)縣域家庭服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，讓雇傭雙方的合法權(quán)益得到保證，通過法制化建設(shè)引導(dǎo)行業(yè)走向穩(wěn)定、規(guī)范、和諧的發(fā)展方向。在地方政府各級(jí)、各部門被積極調(diào)動(dòng)的情況下，為家庭服務(wù)工作人員提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓他們得到應(yīng)有的尊重。

4 結(jié)語

完善縣域家庭服務(wù)業(yè)任重而道遠(yuǎn)，通過加強(qiáng)縣域家庭服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，提高從業(yè)人員社會(huì)地位來保證從業(yè)人員的基本權(quán)益；同時(shí)，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)市場，構(gòu)建出公平、開放、和諧的競爭環(huán)境來促進(jìn)行業(yè)水平的提升，讓縣域家庭服務(wù)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

[1] 王志剛,李騰飛.論家庭服務(wù)業(yè)的重要作用及其規(guī)范化發(fā)展[J].商業(yè)時(shí)代,2010(36).

[2] 姜長云.關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)概念內(nèi)涵和外延的討論[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2010(60).

[3] 李宏,何春暉.基于政府職能的推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].社會(huì)科學(xué)論壇,2010(16).