我國(guó)實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明的障礙及其法律解決路徑

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 劉愷

1 我國(guó)《預(yù)算法》中的預(yù)算監(jiān)督制度

1.1 立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

1.1.1 立法監(jiān)督的主體和對(duì)象

(1)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。在我國(guó)，憲法、地方組織法、預(yù)算法、審計(jì)法以及監(jiān)督法中都有關(guān)于人大常委預(yù)算審查監(jiān)督方面的明文規(guī)定。如《預(yù)算法》第三十七條中規(guī)定：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)拿草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)常委員會(huì)進(jìn)行初步審查。”

(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

1.1.2 各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)

各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有兩類，即組織調(diào)查權(quán)和詢問(wèn)質(zhì)問(wèn)權(quán)：

(1)組織權(quán)、調(diào)查權(quán)，各級(jí)人大代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人大代表常委會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)和特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)部門或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供必要的材料。

(2)詢問(wèn)質(zhì)詢權(quán)，各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人大代表或者常委會(huì)組成人員有權(quán)依照程序提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢，受質(zhì)詢的有關(guān)政府部門或者財(cái)政部門必須及時(shí)予以答復(fù)。

1.2 政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督

1.2.1 行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督中的義務(wù)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

1.2.2 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)

各級(jí)政府有權(quán)監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行，各級(jí)政府均為預(yù)算執(zhí)行的主體，在預(yù)算執(zhí)行方面，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

1.3 各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

各級(jí)政府的專門機(jī)構(gòu)主要指的是各級(jí)政府部門和審計(jì)部門。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的專門規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，即各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向本級(jí)政府部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行的情況。

各級(jí)政府的審計(jì)部門的監(jiān)督，是一種專門監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督與財(cái)政部門的監(jiān)督范圍并不相同，它不僅限于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，而是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出的預(yù)算工作報(bào)告。除此以外，審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

2 我國(guó)預(yù)算透明現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 我國(guó)預(yù)算透明現(xiàn)狀

預(yù)算透明度是WTO規(guī)定的政府透明度問(wèn)題在公共財(cái)政領(lǐng)域的延伸，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部出版的《財(cái)政透明度手冊(cè)》中所采用的定義：“財(cái)政透明度是指向公眾公開(kāi)政府結(jié)構(gòu)與職能、財(cái)政政策取向、公共部門賬目和財(cái)政預(yù)測(cè)，作為財(cái)政透明度的基本要求，與財(cái)政活動(dòng)相關(guān)的所有信息，包括或有負(fù)債、稅式支出以及準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)等都應(yīng)該成為預(yù)算文件的一部分加以披露?！备鶕?jù)財(cái)政透明度的原則要求，公布財(cái)政信息應(yīng)是政府的一項(xiàng)法律義務(wù)。除少數(shù)屬于機(jī)密的預(yù)算之外，政府預(yù)算的全案都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，預(yù)算收支科目及其經(jīng)費(fèi)內(nèi)容可以為全社會(huì)了解。政府預(yù)算執(zhí)行信息公開(kāi)的制度規(guī)定，可以體現(xiàn)在當(dāng)局制定的信息自由法，也可以在專門的預(yù)算制度中提出要求。

近年來(lái)，我國(guó)政府圍繞著建立和完善公共財(cái)政體制框架，依照公開(kāi)透明、完整統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的原則，通過(guò)細(xì)化部門編制、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度及現(xiàn)代政府采購(gòu)制度、預(yù)算外資金收支兩條線、政府收支分類改革等預(yù)算管理改革和制度建設(shè)，初步建立了一套編制有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束的較為科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

但是也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)預(yù)算透明的情況并不樂(lè)觀。根據(jù)國(guó)際預(yù)算合作組織兩年預(yù)算透明度的評(píng)估結(jié)果，2008年，中國(guó)的預(yù)算透明度得分為14分(滿分為100分)，在84個(gè)國(guó)家中排名第70名。2010年，中國(guó)預(yù)算透明度得分為13分，在95個(gè)國(guó)家中排名第83位。而根據(jù)頗有影響的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)《財(cái)政透明度評(píng)估》課題組兩年來(lái)對(duì)中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度的評(píng)估結(jié)果，中國(guó)省級(jí)政府財(cái)政透明度2008年僅為21.71%；2009年也只有21.87%，兩年間僅增長(zhǎng)了0.16%，照這一速度發(fā)展，中國(guó)省級(jí)政府財(cái)政透明度需要300年才能達(dá)到60%的及格水平。

2.2 我國(guó)預(yù)算透明存在的問(wèn)題

2.2.1 預(yù)算監(jiān)督主體方面存在的問(wèn)題

現(xiàn)在的形勢(shì)是人大及常委會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮好其監(jiān)督作用?，F(xiàn)行立法內(nèi)容偏概括，對(duì)具體的監(jiān)督內(nèi)容、手段極其特定機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒(méi)有給出與之匹配的條款和規(guī)定。目前的法律難以反映當(dāng)下我國(guó)立法監(jiān)督實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求。僅僅是列舉條文，恐怕還不能將如此巨大的預(yù)算外資金納入到當(dāng)下的預(yù)算監(jiān)督體系之中，致使這些預(yù)算法的資金有可能成為難以避免的監(jiān)督盲點(diǎn)，也使一部分財(cái)政資金充斥于中央預(yù)算范圍之外。

2.2.2 缺乏獨(dú)立性的審計(jì)監(jiān)督制度

(1)行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家審計(jì)的主要對(duì)象，面臨著自己審自己的尷尬境地，這實(shí)在是違背了基本的憲法要求。

(2)目前的審計(jì)部門缺乏處理權(quán)，單一的檢察權(quán)具有局限性。被查處后需要處理的問(wèn)題仍需交給紀(jì)檢、公安、監(jiān)察部分去完成。這就可能會(huì)造成自己的勞動(dòng)成果被取代甚至被擱置的結(jié)果。

(3)政府部門通過(guò)經(jīng)費(fèi)和人事安置制約審計(jì)部門。政府的主導(dǎo)地位制約了審計(jì)部門的獨(dú)立性。特有的行政從屬關(guān)系使審計(jì)部門做事畏首畏尾，在努力工作后完成的審計(jì)報(bào)告也可能面臨被政府部門過(guò)濾的情況。

2.2.3 公眾參與程度較低，社會(huì)監(jiān)督很難發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用

我國(guó)公眾在預(yù)算監(jiān)督中所起到的監(jiān)督作用是非常有限的。一方面，由于民眾的法律意識(shí)淡薄，還沒(méi)有樹(shù)立行使納稅人權(quán)利的意識(shí)；另一方面，由于我國(guó)現(xiàn)有的制度也沒(méi)有提供將社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處的制度保障。要構(gòu)建“陽(yáng)光下的財(cái)政”，民眾的參與熱情和健全的制度設(shè)計(jì)都是必不可少的。因此，加強(qiáng)公眾的參與，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用對(duì)于預(yù)算透明是至關(guān)重要的。

2.2.4 機(jī)制保障方面仍不健全

當(dāng)下我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督約束制度仍存在缺陷。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在內(nèi)部，財(cái)政控制機(jī)制仍需完善；在外部，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制仍存在漏洞。這就導(dǎo)致公共支出部門出現(xiàn)低違約成本，這樣就可能導(dǎo)致違法違紀(jì)行為。在當(dāng)前，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制是十分必要的。將三大監(jiān)督合一、將監(jiān)督的全過(guò)程合一是十分必要和有效的。應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算編制體系，通過(guò)預(yù)算法定要求和全方位的預(yù)算監(jiān)控程序，配合有效的監(jiān)控手段去完善當(dāng)下的監(jiān)督體系。這樣就能盡可能地避免參與者之間的制約關(guān)系，從而更好地促進(jìn)預(yù)算透明化。

3 美國(guó)的預(yù)算監(jiān)督制度

當(dāng)今世界上最為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家無(wú)疑是美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)已自主建立起一整套科學(xué)、完整、明晰的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。每個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了預(yù)算透明化。

3.1 國(guó)會(huì)監(jiān)督

國(guó)會(huì)是美國(guó)預(yù)算審查監(jiān)督的主體，國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要有四個(gè)方面：

(1)對(duì)稅收、舉債和預(yù)算變更嚴(yán)格控制。

(2)對(duì)撥款的控制。美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的最有效途徑就是撥款。按照預(yù)算程序，授權(quán)是預(yù)算監(jiān)督的第一關(guān)，撥款是預(yù)算監(jiān)督的第二關(guān)。國(guó)會(huì)通過(guò)了授權(quán)法案只是同意立項(xiàng)，政府拿到錢還需要通過(guò)撥款程序。即使在預(yù)算法案生效以后要完成撥款活動(dòng)，仍須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。除非根據(jù)撥款法案，否則誰(shuí)也不能從國(guó)庫(kù)提取款項(xiàng)。

(3)派駐監(jiān)察代表對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

(4)信息化的監(jiān)督手段。美國(guó)建有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，處理大部分的預(yù)算撥款業(yè)務(wù)、稅收征管及監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)除了采取會(huì)議討論、辯論的方式進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督以外，還采取聽(tīng)證、審計(jì)等方法對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)了相對(duì)透明的預(yù)算監(jiān)督體系。

3.2 公眾監(jiān)督

除了美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算監(jiān)督外，美國(guó)比較出色的公眾監(jiān)督也體現(xiàn)了預(yù)算透明化的特點(diǎn)，美國(guó)通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段向公眾披露預(yù)算的執(zhí)行和審查監(jiān)督的努力。全過(guò)程都較為透明地呈現(xiàn)在了公眾面前。這種自信的公開(kāi)與透明化，使得普通納稅人能行使國(guó)家預(yù)算的監(jiān)督權(quán)。這種方式當(dāng)然使有關(guān)部門不得不提高預(yù)算水平和預(yù)算質(zhì)量。美國(guó)公民可查政府預(yù)算。媒體對(duì)預(yù)算也有監(jiān)督，有鼓勵(lì)也有挑刺的，更好地做到了預(yù)算透明。

4 有關(guān)國(guó)際組織在提高預(yù)算透明度方面的文件和制度

全球經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展，特別是新公共管理的提出，世界各國(guó)政府和組織越來(lái)越重視財(cái)政的透明度。各個(gè)大型國(guó)際組織都在積極推進(jìn)財(cái)政透明化的發(fā)展，例如，聯(lián)合國(guó)(UN)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)、世界銀行(World Bank)等都做出了努力。另外，還包括一些國(guó)際貿(mào)易組織，他們的努力都在不同程度地推進(jìn)貿(mào)易透明化的發(fā)展，都為財(cái)政透明度的發(fā)展做出了不同程度的貢獻(xiàn)。

4.1 國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的有關(guān)文件和制度

近年來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織一直致力于在全球范圍內(nèi)推動(dòng)各國(guó)建立良好的財(cái)政管理體制，并且認(rèn)為提高財(cái)政透明度是改善財(cái)政管理的關(guān)鍵之一。IMF針對(duì)那些財(cái)政管理體制薄弱國(guó)家，指出其應(yīng)當(dāng)有選擇性地主要關(guān)注一些良好行為，為此制定了財(cái)政透明度基本要求，具體涉及：政府應(yīng)首先明確其作用與責(zé)任。要求政府應(yīng)明確說(shuō)明其結(jié)構(gòu)和職能。IMF特別指出財(cái)政管理體制較為薄弱的國(guó)家應(yīng)有條件地選擇關(guān)注一部分良好的行為，并制定出財(cái)政透明度的幾項(xiàng)要求。主要提及以下幾個(gè)方面：

首先，政府明確其職責(zé)，這一點(diǎn)要求政府應(yīng)明確體現(xiàn)其治理結(jié)構(gòu)和支付職能；

其次，政府應(yīng)當(dāng)向公眾提供全面的財(cái)政信息；再次，政府應(yīng)適當(dāng)公開(kāi)其預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，并向公眾提供預(yù)算報(bào)告；

最后，政府應(yīng)當(dāng)保證政府報(bào)告中財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

4.2 《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的相關(guān)制度

該公約中第二章規(guī)定了腐敗的預(yù)防措施，其中在第九條列明了關(guān)于公共采購(gòu)和公共財(cái)政管理的規(guī)定。這條寫明，每個(gè)締約國(guó)都應(yīng)在其本國(guó)基本原則下采取適當(dāng)?shù)拇胧?。這些措施主要圍繞以下五個(gè)方面：

(1)有效迅速的風(fēng)險(xiǎn)控制制度；

(2)定期披露報(bào)告的收支情況；

(3)通過(guò)有效程序進(jìn)行國(guó)家預(yù)算；

(4)按標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則組成標(biāo)準(zhǔn)制度；

(5)在本條未盡事項(xiàng)時(shí)及時(shí)修正。另外，第九條還規(guī)定了各締約國(guó)在基本原則的約束下采取符合規(guī)定的行政和民事措施，以保證公共收支的完整，避免在此事項(xiàng)下出現(xiàn)文件造假。

4.3 WTO和APEC對(duì)提高貿(mào)易透明度的努力

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，WTO和APEC的主要工作放在了貿(mào)易透明度的推動(dòng)上。這就要求各國(guó)政府要及時(shí)透明公開(kāi)相關(guān)的貿(mào)易政策。這極大地推動(dòng)了各國(guó)的行政透明化進(jìn)程。

透明度原則在WTO中的體現(xiàn)。作為WTO最重要的目標(biāo)之一，其地位被越來(lái)越多的人們所認(rèn)可，它主要是指各國(guó)政府必須公布有關(guān)過(guò)境貨物的法律制度，讓盡可能多的人知道貿(mào)易的具體事項(xiàng)。

透明度原則在APEC中的體現(xiàn)。透明度原則是APEC的一般性原則，但APEC近年來(lái)也在積極推進(jìn)財(cái)政透明度的發(fā)展。其規(guī)定各個(gè)經(jīng)濟(jì)體要在一個(gè)開(kāi)放和可預(yù)測(cè)的投資環(huán)境中，明確各經(jīng)濟(jì)體之間具體的法律規(guī)章的透明度。

5 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算透明的建議

安排公眾參與預(yù)算制度，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明的重要手段。此方式在執(zhí)行上的方法會(huì)直接影響到其效果。具體而言可以從下述方面著手：

(1)民主預(yù)算是公共預(yù)算的核心，是“以人為本”理念的反映，它可以體現(xiàn)在預(yù)算過(guò)程的各環(huán)節(jié)。公眾參與是民主預(yù)算理念的運(yùn)用，可以獨(dú)立為一項(xiàng)基本制度，來(lái)維持預(yù)算立法與現(xiàn)行民主決策的統(tǒng)一。政府預(yù)算與全體公民的切身利益積極相關(guān)。因此，政府預(yù)算及其執(zhí)行情況就要向社會(huì)公布，保障公眾的知情權(quán)，來(lái)改變預(yù)算的不正常現(xiàn)象。公開(kāi)的內(nèi)容不應(yīng)只是結(jié)果的公開(kāi)，審批的全過(guò)程都應(yīng)公開(kāi)。因?yàn)橐粋€(gè)官員隱瞞、侵占公共信息，本質(zhì)上與私吞公共財(cái)產(chǎn)一樣，都是對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯。

(2)各級(jí)人大建立預(yù)算審議聽(tīng)證會(huì)制度，請(qǐng)社會(huì)各利益集團(tuán)代表以及專業(yè)人員(如財(cái)務(wù)人員、法律工作者)充分參與討論。聽(tīng)證會(huì)可以是草案向社會(huì)公開(kāi)后意見(jiàn)反饋的一種有效形式。隨著預(yù)算變得公開(kāi)化，新聞媒體和群眾對(duì)預(yù)算問(wèn)題的關(guān)心程度也會(huì)不斷提高，除了在政府預(yù)算中不可避免的有部分內(nèi)容需要保密，一般涉及國(guó)家安全、國(guó)際關(guān)系、商業(yè)秘密等信息不適宜公開(kāi)。但是，保密的范圍應(yīng)當(dāng)遵循最小化的原則。在《政府信息公開(kāi)條例》，其中明確寫明：各級(jí)政府的預(yù)算和決算報(bào)告是應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的“重點(diǎn)政府信息”，必須向公眾開(kāi)放并提供便捷的查閱條件。在我國(guó)公民社會(huì)不斷成長(zhǎng)的當(dāng)今社會(huì)，公民的主體意識(shí)亦更加關(guān)注政府的錢流向何方。

(3)預(yù)算績(jī)效公眾評(píng)價(jià)制度和預(yù)算教育制度。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)每年或者每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合類考核，以衡量政府使用的回報(bào)性，它是“合規(guī)預(yù)算”向“效益預(yù)算”推進(jìn)的舉措。我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)起步晚，比較適于推行公眾參與，《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》就有規(guī)定“公眾評(píng)價(jià)法”。作為一項(xiàng)事后參與，公眾績(jī)效評(píng)價(jià)的效果依賴于公眾在預(yù)算決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)中的不斷參與。

同時(shí)，公眾應(yīng)提高參與預(yù)算的意識(shí)和能力，政府可以通過(guò)新聞媒體普及、宣傳預(yù)算知識(shí)，引導(dǎo)公眾參與預(yù)算；積極鼓勵(lì)非政府組織參與公眾預(yù)算教育；在社會(huì)中逐步營(yíng)造關(guān)注預(yù)算的環(huán)境。

預(yù)算透明能否的關(guān)鍵就在于是否有完善的政府預(yù)算約束機(jī)制，而公共預(yù)算就是約束政府財(cái)政行為的基礎(chǔ)性機(jī)制。公共預(yù)算思想將原本單一的政府收支計(jì)劃與政府職能活動(dòng)計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，將原先的政府預(yù)算推進(jìn)到需接受公民和議會(huì)的實(shí)質(zhì)監(jiān)督與審批的高度；將政府收支從一種單一的政府權(quán)利與公民義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種政府與納稅人之間的對(duì)等關(guān)系。預(yù)算透明制度的精神提倡將預(yù)算文本和相關(guān)信息公布，廣泛吸取公民、社會(huì)組織等主體進(jìn)入預(yù)算活動(dòng)的全過(guò)程，使內(nèi)外部監(jiān)督能夠發(fā)揮積極作用。當(dāng)政府各部門的資金使用情況能詳實(shí)地?cái)[在新聞媒體和公民面前時(shí)，不僅公民、非政府組織以及媒體會(huì)對(duì)行政支出的低效進(jìn)行譴責(zé)，政府自糾的動(dòng)力也會(huì)增強(qiáng)，這對(duì)防控腐敗將會(huì)起到重要的源頭作用?！霸谪?cái)政沒(méi)有做到透明的情況下，要想通過(guò)其他方式和途徑來(lái)防治腐敗，如果不說(shuō)是不可能的，那也必然是代價(jià)高昂的?！?/p>

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