陜縣是如何做好耕地保護(hù)工作的

□魏姍 祝芳芳

陜縣地處豫西丘陵山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)4鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，258個(gè)行政村，34.6萬人，土地總面積1763平方公里，人均耕地不足1.3畝。近年來，陜縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地資源需求日益增長，耕地保護(hù)的責(zé)任和任務(wù)越來越重。為有效解決“健康快速發(fā)展”和“嚴(yán)格保護(hù)”并重，這一難題， 該縣在認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的基礎(chǔ)上，以挖潛節(jié)約、保障用地為重點(diǎn)，以土地開發(fā)整理和復(fù)墾為途徑，以宣傳與執(zhí)法并重為手段，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，狠抓耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)，不斷加大耕地保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)全縣耕地保護(hù)工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)耕地的“雙贏”。2013年底，全縣的耕地保有量為33406.1公頃，超額完成市政府下達(dá)的耕地保有量不少于30037公頃的工作目標(biāo)。

抓宣傳，切實(shí)提高廣大干群的耕地保護(hù)意識(shí)

該縣采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，向廣大干群廣泛宣傳耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。利用媒體開展耕地保護(hù)專欄宣傳，聯(lián)合陜縣廣電局推出《國土視點(diǎn)》專題欄目，每周一期，結(jié)合實(shí)際宣傳耕地保護(hù)政策，已逐步形成國土資源宣傳的特色和品牌，大力營造全社會(huì)保護(hù)耕地、珍惜資源的濃厚氛圍。利用每年4月22日“世界地球日”、6月25日全國“土地日”舉辦國土資源法律法規(guī)知識(shí)競賽、培訓(xùn)班等，同時(shí)深入田間地頭為村民講解有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)。每年，該縣平均出動(dòng)宣傳車14臺(tái)次，設(shè)立14個(gè)咨詢站，散發(fā)2000余份宣傳單，印發(fā)了多種 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》手冊(cè)，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、村民委員會(huì)代表和各用地大戶手中。這些宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了保護(hù)耕地的緊迫感、責(zé)任感和使命感，使保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地就是保護(hù)自己的生命線，樹立了耕地紅線不能觸碰、基本農(nóng)田不容破壞的共識(shí)，逐步形成了人人關(guān)注耕地、人人珍惜耕地、人人保護(hù)耕地的良好氛圍。

抓責(zé)任，將耕地保護(hù)納入政府目標(biāo)考核

該縣將耕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理考核體系中，成立以縣長為組長的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，實(shí)施嚴(yán)格的檢查和考核。堅(jiān)持實(shí)行耕地保護(hù) “一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，該縣每年都依據(jù)與市政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任書，同13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)與村層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田的保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量及保護(hù)責(zé)任，確立耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。在年度內(nèi)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面考核。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。若完不成上述目標(biāo)，必須限期針對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。從而促進(jìn)了各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)工作特別是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的重視，確保了全市耕地保護(hù)目標(biāo)的順利完成。

抓措施，多渠道增加耕地面積

自2011年3月新的《土地復(fù)墾實(shí)施辦法》頒布以來， 該縣對(duì)全縣范圍內(nèi)的生產(chǎn)類建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，按要求讓生產(chǎn)企業(yè)編制土地復(fù)墾方案。目前已編制土地復(fù)墾方案4個(gè)，并通過評(píng)審會(huì)審查，目前正在準(zhǔn)備簽訂三方共管協(xié)議。與此同時(shí)大力推進(jìn)土地整治工作，做到早踏勘、早規(guī)劃、早設(shè)計(jì)、早施工；積極整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的資源，加大投入力度，向?yàn)?zāi)毀土地復(fù)墾要耕地；以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策為手段，強(qiáng)化地力培肥，提高農(nóng)田質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性，杜絕耕地撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，該縣大力實(shí)施土地整治工程，積極爭取省、市土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)，向土地綜合整治要耕地。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量管理，引進(jìn)專家審核與驗(yàn)收機(jī)制，全面實(shí)施田、水、路、林、電、村綜合整治，形成了“田成方、樹成行、路相連、渠相通、井配套、村美觀”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施“占一補(bǔ)一”制度

該縣依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》，制訂了科學(xué)的用地計(jì)劃，對(duì)不符合規(guī)劃的用地項(xiàng)目一律不予受理，對(duì)不符合國家建設(shè)項(xiàng)目供地政策的堅(jiān)決不予供地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，從嚴(yán)控制用地面積，有效防止亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)建立了耕地后備資源庫、年度占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫、耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬，繪制了補(bǔ)充耕地位置圖。實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的掛鉤管理，加大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作力度，確保建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。在項(xiàng)目管理中，嚴(yán)格按照地面平整、土壤質(zhì)地良好、生產(chǎn)設(shè)施配套、標(biāo)志醒目美觀的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目審查與驗(yàn)收關(guān)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，該縣連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2013年，三門峽市局下達(dá)該縣土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃366.67公頃，已完成補(bǔ)充耕地484.7公頃，超計(jì)劃完成118.03公頃。

抓執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法占用耕地行為

自衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展以來，該縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立土地審批、供應(yīng)、使用、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為。同時(shí)建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)258個(gè)農(nóng)村國土資源協(xié)管員，配合國土部門開展執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，使國土資源違法行為始終處在嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之下。并建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬登記制度，對(duì)巡查時(shí)間、巡查路線、巡查情況記錄與巡查人員如實(shí)進(jìn)行臺(tái)賬登記。2013年該縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)及中隊(duì)共巡查1170次，出動(dòng)人員2630余人次，發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為95起，有效制止95起，清理違法占用耕地70余畝，并對(duì)4宗形成違法事實(shí)的違法占地行為進(jìn)行了立案查處，經(jīng)過各部門的共同協(xié)作，該縣違法違規(guī)案件比去年同期大幅度減少。