“審管分離”提質(zhì)增效促清廉——廣西國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革紀(jì)實(shí)

□陳國(guó)章 黃尚寧

廣西壯族自治區(qū)南寧市武鳴縣是廣西國(guó)土資源廳確定的縣級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)施“審管分離”改革試點(diǎn)縣。9月15日，該縣國(guó)土資源局成立了行政審批辦公室，將25項(xiàng)行政審批權(quán)集中到審批辦統(tǒng)一辦理，形成了收件、辦理、制證、發(fā)件“一條龍”服務(wù)。這是廣西較早成立專門審批機(jī)構(gòu)的縣級(jí)國(guó)土資源部門，標(biāo)志著以“審管分離”為核心的行政審批制度改革在縣一級(jí)正式啟動(dòng)。

轉(zhuǎn)職能，將審批從管理中“剝離”

“審管分離”，即行政審批職能與行政監(jiān)管服務(wù)職能相分離。廣西廳廳長(zhǎng)肖建剛說(shuō)，實(shí)行“審管分離”的審批管理制度，就是要理順“審”和“管”的關(guān)系，切實(shí)提高行政審批效率和監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)土資源管理科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行。

把審批職能從各職能處室中“剝離”出來(lái)，成立專門的行政審批辦公室，是該廳實(shí)施“審管分離”改革的切入點(diǎn)。為推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，廳黨組多次就深化審批改革進(jìn)行專題研究，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)全自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)施“審管分離”改革進(jìn)行全面安排部署。2012年10月1日，廳行政審批辦正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了人員、事項(xiàng)、職能的集中，形成了審批全程的“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)。

這項(xiàng)富有創(chuàng)新的改革舉措很快在市級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)鋪展開(kāi)來(lái)。百色、南寧等地率先行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。2013年底，全自治區(qū)14個(gè)市局“審管分離”改革基本完成，實(shí)現(xiàn)了審批的“三集中”“三到位”“三公開(kāi)”，即審批職能向?qū)徟k集中、審批辦向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中；審批職能授權(quán)到位、審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批和集中辦理到位；審批標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限公開(kāi)。

授實(shí)權(quán)，全力推行“一站式”審批

行政審批機(jī)構(gòu)、職能從業(yè)務(wù)處（科）室脫離后，如何才能更大發(fā)揮審批辦的效用？廣西廳行政審批辦公室主任羅講平認(rèn)為，做好“審管分離”改革，關(guān)鍵在于審批權(quán)的集中統(tǒng)一和依法充分授權(quán)。該廳實(shí)行審批窗口 “首席代表制”，平時(shí)除法律法規(guī)規(guī)定必須由廳領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)均由坐鎮(zhèn)窗口的“首席代表”（審批辦主任）現(xiàn)場(chǎng)審核辦理。審批辦享有審批事項(xiàng)的受理決定權(quán)，即辦件的審批權(quán)，承諾件的辦理權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦結(jié)送達(dá)權(quán)，辦理事項(xiàng)的應(yīng)訴代理權(quán)等職權(quán)，所有審批事項(xiàng)均在審批辦“一站式”完成。

在百色市，過(guò)去受理采礦權(quán)申請(qǐng)時(shí)，需規(guī)劃、儲(chǔ)量、地環(huán)、執(zhí)法等科室出具意見(jiàn)后會(huì)審，再經(jīng)“經(jīng)辦人—科長(zhǎng)—分管局領(lǐng)導(dǎo)—局主要領(lǐng)導(dǎo)”等3~5級(jí)審批。推行“審管分離”后，現(xiàn)在審批層級(jí)已變?yōu)椤敖?jīng)辦人—礦產(chǎn)科科長(zhǎng)—首席代表”三級(jí)，凡申請(qǐng)事項(xiàng)符合條件且材料齊全的，原來(lái)30個(gè)工作日承諾辦結(jié)的全部變成了即日辦結(jié)。

為把“審管分離”引向深入，廣西廳進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。2013年，該廳先后3次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，減少、取消和下放審批項(xiàng)目12項(xiàng)，由廳本級(jí)直接辦理的事項(xiàng)僅保留18項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)40%；優(yōu)化審批操作規(guī)范50多項(xiàng)。2014年，廳本級(jí)又啟動(dòng)了新一輪審批事項(xiàng)清理、流程優(yōu)化和時(shí)限壓縮行動(dòng)，僅保留審批事項(xiàng)11項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮36%。目前，該廳探礦權(quán)審批已由40個(gè)工作日辦結(jié)縮短為20個(gè)，用地預(yù)審由20日辦結(jié)縮短為10日，地質(zhì)災(zāi)害備案由12日辦結(jié)縮短為6日。

強(qiáng)監(jiān)管，給權(quán)力添加“防腐劑”

日前，臨桂、興安等4個(gè)縣國(guó)土資源局行政審批辦相繼運(yùn)行，標(biāo)志著桂林市縣級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)“審管分離”改革全面啟動(dòng)。

審批權(quán)力下放了，如何強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，確保審批職權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行？多年來(lái)，該廳始終把信息化建設(shè)作為提升國(guó)土資源管理的重大舉措，完善“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，建成了國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合審批、綜合監(jiān)管等10大分系統(tǒng)和電子政務(wù)、綜合監(jiān)管、公共服務(wù)3大平臺(tái)，對(duì)土地、礦產(chǎn)的“批、供、用、補(bǔ)、查”進(jìn)行全方位監(jiān)管。

“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，審批權(quán)力集中后，該廳采取案卷抽查、網(wǎng)上檢查、專題檢查等方式，通過(guò)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察室的專門監(jiān)督、業(yè)務(wù)處（科、股）室的常態(tài)監(jiān)督和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約，形成了行政權(quán)力相互制衡的新機(jī)制。廳本級(jí)還開(kāi)展行政效能監(jiān)察活動(dòng)，由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)進(jìn)駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的國(guó)土資源窗口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，在廳門戶網(wǎng)站和《金土在線》欄目對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話，落實(shí)專職人員處理來(lái)訪來(lái)信和投訴舉報(bào)，做到事事有回音、件件有落實(shí)，既提高了審批效率，又降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。