立足自身挖潛力 強化集約破難題

□ 臨潁縣人民政府縣長 陳紅陽

臨潁縣位居中原腹地，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，367個行政村，75萬人，全縣土地總面積120.4萬畝，其中耕地面積88.1萬畝，農(nóng)民人均耕地1.38畝，是典型的平原農(nóng)業(yè)縣。近年來，面對土地供需矛盾日益尖銳的縣情，我們堅持以內(nèi)部挖潛為重點，以集約節(jié)約為根本，著力破解建設用地難題，有力促進了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、科學規(guī)劃布局，引導節(jié)約集約用地

強化規(guī)劃控制引導作用，優(yōu)化用地布局，促進節(jié)約集約用地。在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃過程中，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地原則，嚴控建設用地總量；在編制城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等各項規(guī)劃時，與縣土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，做到“多規(guī)合一”，引導工業(yè)向園區(qū)集中，商貿(mào)向城區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中；在擺布招商引資項目時，創(chuàng)新實施“異地共建、分稅激勵”的“飛地經(jīng)濟”政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的億元項目一律向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，徹底改變了過去“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）建廠、村村冒煙”的粗放用地模式，促進了“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的實施。

二、嚴格用地管理，強化節(jié)約集約用地

創(chuàng)新舉措，完善政策，強化項目建設用地管理，致力推進集約高效用地。一是監(jiān)管關口前移。在招商引資上，堅持不是主導產(chǎn)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的不要、不是億元項目的不要、不是名企名牌的不要、不是行業(yè)百強的不要的“四不要”政策，著力引進投資總額大、科技含量高、土地利用率高的項目；在項目入駐上，實施聯(lián)合評審機制，凡進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項目，投資強度必須達到240萬元/畝以上、平均產(chǎn)出340萬元/畝以上，明確標準、抬高門檻，從制度上遏制粗放用地。二是實施分期供地。根據(jù)項目建設周期和投資力度，采取分期供地的辦法，首期供地限定在項目總用地的三分之一至三分之二間，若首期供地未達到投資強度和建設進度要求，不再供地或延緩供地，堅決杜絕企業(yè)圈地、囤地行為。三是建設標準廠房。通過制定稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金和各類開發(fā)企業(yè)投資建設多層標準廠房；同時對符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的億元以下項目，不予單獨供地，鼓勵引導入駐標準廠房。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成多層廠房55萬平方米，標準廠房建設占總供地比率已達30%以上，切實提高了土地使用效率。四是實施履約評估。成立項目建設履約評估工作領導小組，對入駐項目的投資總額、開工時間、建設周期、投資強度、土地集約利用程度、投產(chǎn)時間和綜合效益等情況進行全面評估。履約好的投資企業(yè)，享受合同約定的相關優(yōu)惠政策；對履約不到位的投資企業(yè)，限期整改，整改仍不到位的，取消合同約定的相關優(yōu)惠政策。五是功能集合構建。對項目的后期配套服務設施，如企業(yè)職工餐飲、住宿、娛樂、購物等，按照“功能集合構建”的原則集中興建，既減少企業(yè)的重復投資，又降低了用地規(guī)模，營造了宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境。目前，我們已規(guī)劃啟動了西、東、南三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務中心項目，可以滿足企業(yè)職工全方位的生活服務需求，有力保障了企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)，職工安心就業(yè)、安家立業(yè)。六是盤活存量土地。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一些不符合規(guī)劃、需要搬遷轉移的原有企業(yè)和用地，通過無償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進新的項目或調(diào)整土地用途，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。截至目前，已對區(qū)內(nèi)原有的養(yǎng)殖場、水泥廠等企業(yè)實施拆遷，收回了土地使用權，并重新安排使用，促進了存量土地的高效利用。

三、開展土地整治，促進節(jié)約集約用地

開展土地農(nóng)村土地綜合整治，實施建設用地增減掛鉤，是優(yōu)化用地布局、促進集約用地、破解用地難題的重要途徑。2010年以來，我們緊抓被定為全省農(nóng)村土地綜合整治試點縣機遇，按照“群眾自愿、試點先行、先拆后建、循序漸進”的原則，積極開展農(nóng)村土地綜合整治。截至目前，全縣已完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個試點村拆舊區(qū)整治復墾任務，共支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地指標4844畝，有效保障了恒安紙業(yè)工業(yè)園、親親食品工業(yè)園等36個重大項目及時落地和基礎設施用地需求。同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引億元項目進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)責任目標，探索建立招商引資和項目供地捆綁機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引、進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，原則上靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地綜合整治挖潛解決，形成招商引資和項目供地的責任統(tǒng)一體，既有力調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘土地潛力的積極性，又有效遏制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及投資商過度要地的傾向，切實提高了項目引進質(zhì)量和節(jié)約集約用地水平。

立足自身挖潛力，強化集約破難題。2009年以來，我縣累計報批各類建設用地8142畝，其中使用計劃指標2800畝，其余5342畝均靠自身挖潛，占報批用地總量的65%；全縣耕地保有量連續(xù)多年保持動態(tài)平衡，違法違規(guī)用地占新增建設用地的比例連續(xù)四年保持在3%以下，征地率連續(xù)三年保持100%，供地率連續(xù)三年達86.88%，有力促進了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積23.72平方公里，已建成13.6平方公里，入駐項目88個，快速培育形成了一個規(guī)模龐大、名企薈萃、年產(chǎn)值超百億的休閑食品產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年被省政府確定為全省“十快” 、“十先”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；臨潁縣先后榮獲“全國食品工業(yè)強縣”、“河南省國土資源節(jié)約集約模范縣”、“河南省基本農(nóng)田保護示范縣”等多項榮譽稱號。