明確責(zé)任 創(chuàng)新機(jī)制 著力構(gòu)建節(jié)約集約利用新格局——在河南省國(guó)土資源節(jié)約集約利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）

□河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 盛國(guó)民

（2013年12月10日）

一、創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，節(jié)約集約利用水平整體躍升

2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部正式啟動(dòng)了國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。河南各地按照國(guó)家統(tǒng)一部署，解放思想、探索創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批模范典型，為節(jié)約集約利用資源創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)建活動(dòng)站位高。省委、省政府和各市、縣黨委、政府都高度重視節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全了省、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)體系，并將創(chuàng)建活動(dòng)納入政府工作責(zé)任目標(biāo)。我省主動(dòng)提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將全省158個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入創(chuàng)建范圍。各級(jí)政府以開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化節(jié)約集約利用的政策措施，節(jié)約集約利用資源的意識(shí)不斷增強(qiáng)、能力顯著提升、效果日益顯現(xiàn)。

（二）創(chuàng)建活動(dòng)理念新。我省始終堅(jiān)持把創(chuàng)建活動(dòng)作為加快資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變的重要平臺(tái)，著力在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)載體。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目集中落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。二是健全節(jié)約集約監(jiān)督管理機(jī)制。省政府專門(mén)出臺(tái)文件，對(duì)城市和建制鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制面積作出明確規(guī)定，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等提出具體要求。各地對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、區(qū)域分布和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全了“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制。三是鼓勵(lì)各地探索節(jié)約集約新路子。如：濮陽(yáng)市構(gòu)建“生態(tài)立體創(chuàng)建”模式，政府設(shè)立節(jié)約集約生態(tài)環(huán)境獎(jiǎng)；長(zhǎng)葛市實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策“五優(yōu)先”，量化措施推進(jìn)政策落實(shí)；西峽縣推進(jìn)山地整治，致力打造“工業(yè)梯田”；臨潁縣建立了招商引資和項(xiàng)目供地捆綁機(jī)制；葉縣開(kāi)展貧礦開(kāi)發(fā)利用，提升礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用水平。

（三）創(chuàng)建活動(dòng)效果好。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用資源更加重視，節(jié)約集約利用資源的社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步形成，各地節(jié)約集約利用土地和綜合開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的能力明顯增強(qiáng)。如：鶴壁市山城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了高新型、節(jié)能型、環(huán)保型、生態(tài)型的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，提高土地利用率，節(jié)約國(guó)有建設(shè)用地1500余畝；漯河市召陵區(qū)建成4層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房92萬(wàn)平方米，在建23萬(wàn)平方米，節(jié)約用地2000余畝；輝縣市對(duì)城區(qū)24個(gè)村莊中19個(gè)“城中村”進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)盤(pán)活存量土地2600多畝，處置閑置土地1465畝；盧氏縣積極開(kāi)展多金屬資源綜合利用，被國(guó)土資源部、財(cái)政部確定為首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，成為全省首個(gè)國(guó)家級(jí)稀有稀土類資源綜合利用示范基地。

二、形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大，推進(jìn)資源節(jié)約集約任重道遠(yuǎn)

節(jié)約集約利用好有限的國(guó)土資源，不僅是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的重要職責(zé)，更是各級(jí)黨委、政府乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。

（一）深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，是貫徹落實(shí)中央要求的重要舉措。2005年，中央提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2007年，中央將節(jié)約資源列為基本國(guó)策。黨的十八大將全面推進(jìn)資源節(jié)約作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要健全資源節(jié)約利用體制機(jī)制。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的主動(dòng)性與自覺(jué)性。

（二）深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，是保障河南科學(xué)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我省正在大力實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)一步加快。2012年底，我省城鎮(zhèn)化率為42.42%。按照我省提出的2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%、2020年達(dá)到58%的目標(biāo)，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持剛性增長(zhǎng)。要保障發(fā)展，只有從節(jié)約集約利用上想辦法、找出路。

（三）深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，是解決資源突出問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前我省資源利用結(jié)構(gòu)與布局還不盡合理，資源利用方式仍然比較粗放，許多地方還不同程度存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。全省開(kāi)展的治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)專項(xiàng)工作，取得了明顯成效，但遺留問(wèn)題仍然不少，目前尚有批而未征土地16.08萬(wàn)畝、征而未供土地12.52萬(wàn)畝、供而未用閑置土地3.12萬(wàn)畝、違規(guī)用地5.59萬(wàn)畝沒(méi)有處置到位。這些都需要我們下大決心、花大力氣去解決。

三、以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)約集約利用新格局

面對(duì)基本國(guó)情省情不可改變、發(fā)展階段不可逾越、生態(tài)文明必須推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)狀況，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，只有在轉(zhuǎn)變資源利用方式、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用中開(kāi)辟新的空間。

（一）轉(zhuǎn)變資源利用和管理理念。針對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，必須從單純的資源供應(yīng)向提供資源保障和高效集約利用資源并舉轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立“要想多用地、必須用好地”的理念，全面提高資源保障能力和利用水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地一定要把資源節(jié)約放在更加突出的位置，在充分認(rèn)識(shí)資源承載力有限的基礎(chǔ)上，把資源高效與循環(huán)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，研究推動(dòng)資源利用機(jī)制創(chuàng)新，以較小的資源消耗來(lái)主動(dòng)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底改變資源浪費(fèi)和低效利用的現(xiàn)狀。在保護(hù)資源的前提下，實(shí)現(xiàn)資源的高效開(kāi)發(fā)、綜合利用、循環(huán)利用和集約利用，為我省科學(xué)發(fā)展和中原崛起提供支撐。

（二）強(qiáng)化節(jié)約集約共同責(zé)任。要按照中央要求和省委、省政府的決策部署，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理新格局。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)作為，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，力爭(zhēng)把資源節(jié)約集約利用列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，把相關(guān)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作安排。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體方案，做到工作有目標(biāo)、有部署、有檢查，確保各項(xiàng)節(jié)約集約目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全面完成“十二五”時(shí)期單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降31%、礦產(chǎn)資源總回收率提高3%～5%的目標(biāo)任務(wù)。

（三）改進(jìn)規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控作用，改進(jìn)土地利用方式，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盡可能少用地、用劣地，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和占用耕地?cái)?shù)量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。要實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、低消耗的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項(xiàng)目用地。要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和盤(pán)活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)符合條件的地方開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用。

（四）嚴(yán)格供地政策與用地標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格土地使用準(zhǔn)入管理，凡納入《禁止用地項(xiàng)目目錄》或不符合《限制用地項(xiàng)目目錄》規(guī)定條件的，不得予以供地，防止重復(fù)建設(shè)和低效用地。要認(rèn)真執(zhí)行各類工業(yè)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強(qiáng)度和利用效率，凡用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地標(biāo)準(zhǔn)控制上限的，不予供地或核減用地規(guī)模。要堅(jiān)決控制房地產(chǎn)用地的宗地規(guī)模和容積率，對(duì)不符合住宅供地條件的不得供地。要加快修訂完善我省的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的研究。其他相關(guān)部門(mén)制定的各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核辦法，涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家和省土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目，要先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。

（五）盤(pán)活利用低效存量土地。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園、統(tǒng)籌建設(shè)，原則上不在國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外安排新增工業(yè)用地。各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目的建筑容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、綠化率等指標(biāo)，不得突破國(guó)家和省政府相關(guān)政策規(guī)定。要繼續(xù)大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一律不得再建造單層廠房。要鼓勵(lì)各地開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造，推動(dòng)“退城入園”，促進(jìn)存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，要優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)廠區(qū)改造，充分挖掘存量用地潛力，保障企業(yè)發(fā)展用地需要。各地對(duì)企業(yè)征而未用土地和建而未用廠房，要制定操作性強(qiáng)的處置措施，促進(jìn)盡快再開(kāi)發(fā)、再招商，通過(guò)盤(pán)活存量提升土地利用效率。

（六）完善相關(guān)配套制度和機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度和竣工驗(yàn)收制度，今后各地在供應(yīng)土地時(shí)，必須在供地合約中明確載明按地塊總價(jià)款一定比例預(yù)繳項(xiàng)目履約保證金。對(duì)項(xiàng)目按期申請(qǐng)并開(kāi)工的，返還一定比例的保證金；對(duì)按時(shí)竣工并通過(guò)竣工驗(yàn)收的，返還全部剩余保證金；對(duì)未按期開(kāi)竣工的，依政策規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。土地儲(chǔ)備的運(yùn)作不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量，還應(yīng)考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益等諸多方面，建立一套集社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)手段為一體的運(yùn)行機(jī)制，使政府在市場(chǎng)配置資源中更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。