以政策激勵(lì) 靠示范帶動(dòng)—— 郟縣采取措施積極破解新農(nóng)村建設(shè)拆舊復(fù)耕難題

□ 牛洪橋

近年來(lái)，郟縣按照上級(jí)有關(guān)要求，不等不靠，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)踐，采取措施，加大拆舊復(fù)耕力度，積極破解“新村建得好、舊村拆不了”的發(fā)展難題，為全市新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全縣累計(jì)拆舊3824戶，拆舊面積2368畝。主要做法是：

健全各級(jí)組織，夯實(shí)工作保障

拆舊復(fù)耕是新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，不僅涉及千家萬(wàn)戶的利益，也影響全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。該縣縣委、縣政府高度重視拆舊復(fù)耕工作，建立了縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取拆舊復(fù)耕工作匯報(bào)制度和全縣拆舊復(fù)耕聯(lián)席會(huì)議制度，定期了解新農(nóng)辦及國(guó)土資源部門拆舊工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)幫助解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，選擇一些既熟悉農(nóng)村工作，又善于做群眾工作的干部負(fù)責(zé)拆舊復(fù)耕，對(duì)于在工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，及時(shí)予以化解，確保做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。在村級(jí)班子建設(shè)上，該縣結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于軟、弱、散的農(nóng)村基層黨組織，選好、配強(qiáng)村“兩委”班子，重點(diǎn)是把一些能力強(qiáng)、有事業(yè)心、廉潔奉公的優(yōu)秀人才選拔為村支部書(shū)記，著力發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用。對(duì)于沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所或場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村黨支部，由縣鄉(xiāng)財(cái)政各拿出一半資金，著力抓好陣地建設(shè)，確保農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮。

實(shí)踐證明，拆舊復(fù)耕快，全靠黨員干部帶。在白廟鄉(xiāng)楊村，該村支部書(shū)記李杰娃同志，不但帶頭拆掉自己的老房子，還不要任何補(bǔ)償，宅基地復(fù)耕后交由集體統(tǒng)一管理。冢頭鎮(zhèn)陳寨村黨委書(shū)記徐克儉同志，在老村拆遷剛開(kāi)始，他就向全村作出了“全村拆遷看三組，三組拆遷看俺家”的承諾，帶頭做通老母親的工作，第一個(gè)拆了舊房。通過(guò)干部帶頭，變“領(lǐng)導(dǎo)群眾拆遷”為“引導(dǎo)群眾拆遷”，全縣拆舊復(fù)耕工作才得以穩(wěn)步推進(jìn)。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)拆遷

科學(xué)規(guī)劃是做好新農(nóng)村建設(shè)的前提，不僅建新要有規(guī)劃，拆舊也要有規(guī)劃。在全縣新農(nóng)村建設(shè)剛開(kāi)始的時(shí)候，該縣就提前考慮、科學(xué)謀劃舊村的拆遷工作，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出建新與拆舊同步，變無(wú)序拆遷為有序拆遷，避免“新村占了地、舊村拆不了”現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為所有新農(nóng)村示范村科學(xué)編制了土地利用規(guī)劃，使其與村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。在編制村莊土地利用規(guī)劃時(shí)，明確拆舊建新區(qū)和拆舊復(fù)耕區(qū)的范圍，讓群眾都能清楚在哪里建新、哪些需要拆遷，提前做好心理準(zhǔn)備。根據(jù)規(guī)劃和測(cè)算，全縣新農(nóng)村完全建成后，將能節(jié)約土地5萬(wàn)余畝，不僅推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間。

為了加快拆舊進(jìn)度，該縣積極協(xié)調(diào)省市國(guó)土資源部門為27個(gè)新農(nóng)村示范村編制了土地綜合整治規(guī)劃，要求分期分批、分步實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)2!3年時(shí)間，把舊村拆遷完畢。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，該縣因村制宜，創(chuàng)新舉措，科學(xué)合理推進(jìn)舊村拆遷工作。一是先建后拆。該縣利用荒山荒坡、廢棄工礦廠等閑置土地建設(shè)新村，如黃道鎮(zhèn)萬(wàn)花山村，就是待新村建成后進(jìn)行整體搬遷，然后再將舊村完全拆除。二是邊建邊拆。該縣對(duì)于起步早、居住密度較大的村，允許新占一部分耕地進(jìn)行建設(shè)，待新村建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，采取“騰地?fù)Q房”的辦法推進(jìn)舊村拆遷。三是先拆后建。該縣對(duì)于村莊空心化嚴(yán)重、居住密度較小的村，先期拆出一部分無(wú)人居住的房屋進(jìn)行建新，然后再向有人居住的地方推進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到不占土地就能建設(shè)新農(nóng)村的目的。

強(qiáng)化典型帶動(dòng)，發(fā)揮引路作用

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,無(wú)論是建新,還是拆舊，都要抓住示范帶動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵，只有這樣，才能讓群眾就近看、相互比、跟著干。該縣結(jié)合實(shí)際，先期選擇了一些班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾擁護(hù)度高的村進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)這些村大膽探索，積極創(chuàng)新。截至目前，該縣白廟鄉(xiāng)的楊村、冢頭鎮(zhèn)的梁莊、前王莊、陳寨和渣園鄉(xiāng)的青龍湖等示范村的拆舊工作已初見(jiàn)成效，其中，白廟鄉(xiāng)楊村目前已拆舊350戶，拆遷面積近300畝；冢頭前王莊村拆舊390戶，拆遷面積167畝；陳寨村拆舊380戶，拆遷面積129畝；粱莊村拆舊290戶，拆遷面積124畝；梁村輻射的小花園、杜渡口兩個(gè)自然村全部拆完，拆舊面積將達(dá)到280畝以上。在這些先期試點(diǎn)的拆舊示范村內(nèi)，由于黨員干部帶頭、政策透明、服務(wù)到位，在拆舊過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一例因拆遷引發(fā)的越級(jí)上訪問(wèn)題，較好地實(shí)現(xiàn)了安全拆遷、和諧拆遷，也初步形成了“搶拆快拆，爭(zhēng)相入住新村”的良性發(fā)展局面。

在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該縣及時(shí)探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，初步形成了“三不準(zhǔn)”“三優(yōu)先”“五必須”的“三三五”拆舊復(fù)耕工作法，“三不準(zhǔn)”就是：不是規(guī)劃區(qū)的群眾不準(zhǔn)入住新村，沒(méi)有簽訂拆舊協(xié)議的不準(zhǔn)入住新村，一戶多宅、不拆除多余部分的，不準(zhǔn)入住新村；“三優(yōu)先”就是：規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他村的群眾優(yōu)先入住新村，符合急需建房條件的優(yōu)先入住新村，老房拆舊徹底的優(yōu)先入住新村。“五必須”就是：規(guī)劃必須剛性執(zhí)行到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套必須到位、分類分步拆遷安置必須到位、黨員干部必須帶頭拆遷到位、思想工作和服務(wù)必須到位。為及時(shí)推廣這些經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全縣拆舊復(fù)耕工作的開(kāi)展，該縣于今年6月26日召開(kāi)了全縣新農(nóng)村建設(shè)拆舊復(fù)耕現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過(guò)實(shí)地觀摩交流、典型示范帶動(dòng)，讓其他村的干部也切實(shí)感受到了“只要多為群眾著想，拆遷就不難”，從而在全縣形成了拆舊復(fù)耕的濃厚氛圍。

完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)拆舊復(fù)耕

加快拆舊復(fù)耕，必須加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處，才能變“要我拆”為“我要拆”。該縣一方面持續(xù)加大財(cái)政投入力度。2014年繼續(xù)拿出3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)配套獎(jiǎng)補(bǔ)，與往年相比，支持力度不減。為了加大拆舊力度，該縣提出了“不僅建新要補(bǔ)、拆舊也要補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)方法，其中每建新一戶補(bǔ)貼5000元，直接補(bǔ)貼到戶；每拆舊一戶獎(jiǎng)5000元，直接獎(jiǎng)補(bǔ)到村，這5000元中，有2000元作為機(jī)械租用和工作經(jīng)費(fèi)，有3000元用于基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，為了鼓勵(lì)各村多拆、快拆，該縣政府把拆舊任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)通過(guò)拆舊復(fù)耕驗(yàn)收的土地指標(biāo)，縣財(cái)政按照每畝2.3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，完成目標(biāo)任務(wù)的，每畝再獎(jiǎng)1萬(wàn)元；同時(shí)，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要列支不低于本級(jí)財(cái)政收入的5%，用于拆舊復(fù)耕工作。通過(guò)一系列激勵(lì)政策的配套和完善，不僅為拆舊復(fù)耕提供了資金保障，也較好地調(diào)動(dòng)了基層干部群眾拆舊復(fù)耕的積極性和主動(dòng)性。

注重目標(biāo)管理，強(qiáng)化導(dǎo)向引領(lǐng)

強(qiáng)化目標(biāo)不僅是定任務(wù)、增壓力，也是為了明導(dǎo)向、添動(dòng)力。一是完善考評(píng)辦法。今年繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)列為全縣重點(diǎn)工作之一，納入綜合目標(biāo)管理，實(shí)行百分制考核。同時(shí)，把拆舊復(fù)耕的考核占比提高到50分，占新農(nóng)村建設(shè)考核分值的一半，著力發(fā)揮其考核的導(dǎo)向作用，以此來(lái)提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆舊工作的積極性。二是明確目標(biāo)任務(wù)。按照上級(jí)分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，把拆舊基礎(chǔ)好、群眾積極性高的21個(gè)示范村確定為拆舊復(fù)耕加快推進(jìn)村，要求今年拆舊2000戶以上。三是加大督察力度。將新農(nóng)村建設(shè)和拆舊復(fù)耕工作納入日常性督察，堅(jiān)持每月一督察、每季一通報(bào)，半年初評(píng)、年底總評(píng)，確保全年拆舊復(fù)耕工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。 （作者單位：郟縣國(guó)土資源局）