“新絲綢之路”戰(zhàn)略下的中亞地緣政治

劉薇

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

近年來，世界政治舞臺上的主要大國都對古老的絲綢之路有新的提法，無一例外的都牽涉到了中國西部的鄰居——中亞。那么，“新絲綢之路”戰(zhàn)略下的中亞政治力量格局是怎樣形成的？中國又是怎樣在其中尋找發(fā)展的契機？

一、“新絲綢之路”戰(zhàn)略

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講，提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議——“為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’”?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國，延伸至地中海中岸和東岸，連接?xùn)|亞、中亞、歐洲與非洲，通過沿線各國的合作和規(guī)劃，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，并形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進貿(mào)易暢通和投資便利化。2013年10月3日，習(xí)近平在東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的講話中明確表示，中國愿與東盟國家共建新的“21世紀海上絲綢之路”。“海上絲綢之路”的提法尚屬首次，與建設(shè)陸上絲路設(shè)想遙相呼應(yīng)。

中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)想，重新喚醒了中國以及周邊國家這一沉睡的歷史紐帶?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，東接亞太經(jīng)濟圈，西臨歐洲經(jīng)濟圈，被譽為“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。其中，中亞是亞歐大陸的心臟地帶。中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后,西北地區(qū)尤其感到擴大開放的重要性,在“十五”規(guī)劃里強調(diào)要發(fā)展開放型經(jīng)濟,尤其是向西開放的問題。中亞國家也表達了區(qū)域合作、開放發(fā)展的意愿。中國西北地區(qū)與中亞國家,雙方民族成份相連,宗教信仰相同,所持語言相通,風(fēng)俗習(xí)慣相近,血緣關(guān)系相親,彼此在民族、宗教、文化方面有強烈的認同感,為彼此經(jīng)濟文化交流提供了便利,是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要推動力量。

二、中亞地緣政治力量博弈

地緣政治學(xué)將地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素。中亞地區(qū)在地理位置上毗鄰中、俄兩大國，加之對阿富汗有著重要影響的美國，中亞地區(qū)以地緣為基礎(chǔ)形成了中、美、俄三國博弈的利益格局。三國對中亞地區(qū)的著眼點各異，對該地區(qū)分別進行了戰(zhàn)略計劃布局。

2011年，美國提出“‘新絲綢之路’計劃”——以阿富汗為核心，打通中亞與南亞的經(jīng)濟、交通網(wǎng)絡(luò)，這將有助于阿富汗吸引外國投資，并建立與海外市場的聯(lián)系，有利于阿富汗戰(zhàn)爭后的重建。該計劃的實施給整個中亞地區(qū)創(chuàng)造了新的資源、市場和投資機會。從表面上看，美國提出的“新絲綢之路”計劃僅僅是一個物流的計劃，但其中更深刻的考量是希望中亞和南亞作為美國刻意經(jīng)營的一個整體的地緣政治板塊，不僅僅在物流上，能源、交通的出路也至關(guān)重要。該計劃脫胎于“大中亞計劃”，以阿富汗為立足點，通過共同利益與共同需求，將阿富汗、中亞五國及印度、土耳其連接成一個地緣板塊，從而達到利用經(jīng)濟利益影響地區(qū)國家間政治關(guān)系的目的。由此才能使這些國家保持“真正的獨立”，才能完成所謂的“去俄羅斯化”，也就是“美國化”的過程。

與此同時，俄羅斯也把著眼點定位在中亞。2011年10月4日，普京在俄羅斯《消息報》發(fā)表題為《新的歐亞一體化方案——未來在今天誕生》的文章，提出“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想，并將其作為自己第三次總統(tǒng)競選的主要綱領(lǐng)。2012年5月7日，普京就任總統(tǒng)后首批簽署的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦對外方針的實施措施》再次重申，“把發(fā)展獨聯(lián)體空間的多邊合作和一體化進程作為俄羅斯聯(lián)邦對外政策的關(guān)鍵方向，在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間范圍內(nèi)加深歐亞一體化，并在2015年1月1日前建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想是俄羅斯第三次外交政策調(diào)整的主要內(nèi)容，也是俄羅斯重振大國和強國地位的戰(zhàn)略支撐。

美俄的新中亞戰(zhàn)略提出之后，兩國在中亞的軍事力量也發(fā)生了變化。

吉爾吉斯斯坦首都比什凱克近郊的瑪納斯空軍基地，是俄美兩國在中亞博弈的縮影。2001年9月16日，9·11事件發(fā)生后的第五天，美國政府就向國際社會宣布將在阿富汗發(fā)動大規(guī)模軍事行動。意圖打破俄美兩國關(guān)系僵局的普京立即向美國示好，中亞國家隨后緊跟俄羅斯的表態(tài)，吉爾吉斯斯坦第二天就向美軍開放空中走廊，允許美國使用瑪納斯基地。與此同時，俄羅斯將位于吉爾吉斯斯坦的另一個空軍基地——坎特基地重新啟用，與美軍瑪納斯基地僅隔35公里。吉爾吉斯斯坦成為全球唯一一個允許俄羅斯和美國同時設(shè)立軍事基地的國家。2013年6月26日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫簽署法案，宣布明年7月將關(guān)閉瑪納斯基地。但是美國基地的撤除不意味著美國影響力在中亞的撤出，美國在中亞地區(qū)的影響力目前都呈現(xiàn)出為阿富汗撤軍讓路的狀態(tài)。2014年，美國將從阿富汗撤出戰(zhàn)斗部隊及其主要軍事裝備，裝備的運出須經(jīng)過中亞國家的北方運輸通道運回國內(nèi)。中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的環(huán)境將成為順利撤軍的保證。而此時的俄羅斯卻在加大坎特基地的軍事力量。蘇聯(lián)解體之后的九十年代初的兩年時間，是俄羅斯“甩包袱”外交政策的時期。當(dāng)時的俄羅斯認為，經(jīng)濟落后的中亞國家會成為阻礙俄羅斯發(fā)展的“包袱”。但之后中亞發(fā)生塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)有可能蔓延到俄羅斯的南部地區(qū)，俄羅斯很快改變了“甩包袱”的中亞戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而對其進行政治與安全救助，意圖將中亞劃為自己的“后院”。因此，大部分為獨聯(lián)體國家的中亞，在俄羅斯的外交戰(zhàn)略中一直居于重要位置。

中亞不僅僅是軍事要地，能源也是中亞重要的戰(zhàn)略價值之一。中亞豐富的石油、天然氣儲量讓其被稱為“第二個波斯灣”?，F(xiàn)今中亞及毗鄰的里海地區(qū)是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區(qū)，約占世界總儲量的18%至25%。除此之外，珍貴的淡水資源也為美俄的介入提供了機會。中亞的兩條“母親河”阿姆河和錫爾河在冷戰(zhàn)時期完全處于蘇聯(lián)控制的阿富汗的版圖上。蘇聯(lián)解體后，水源的調(diào)配成了中亞各國爭端的導(dǎo)火線。也成為西方勢力介入中亞的理由。美國前國務(wù)卿克里斯托弗曾說“中亞地區(qū)的水資源問題可能導(dǎo)致區(qū)域沖突，由于美國在該地區(qū)有重要的國家利益，將促使我們介入其中，并實施干預(yù)。”

堅持外交的平衡發(fā)展有利于中亞國家的獨立性，如果說美國對中亞的影響力體現(xiàn)在政治模式上，那么在安全領(lǐng)域，俄羅斯有絕對影響力；而在經(jīng)濟投資領(lǐng)域，中國的影響力正逐漸加大。

2013年9月，習(xí)近平訪問中亞期間同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就建設(shè)“中哈新運輸管道”問題達成一致，建成后將實現(xiàn)里海天然氣輸往中國沿海地區(qū)，該管道土庫曼斯坦部分將由中哈共同建造。哈薩克斯坦油氣儲量豐富，但主要集中于西部，由于缺少主要的運輸途徑，多年來，西部大量的油氣只能被燒毀，南部則需從烏茲別克斯坦進口天然氣。中哈天然氣管道二期工程建成后，首先將為哈薩克斯坦南部提供穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)，解決哈薩克斯坦國居民“用氣難”的問題。同時，也解決了因燃氣造成的環(huán)境污染等問題，打破哈薩克斯坦天然氣只能出口歐洲的單一路徑，并解決沿線一萬多人口的就業(yè)問題，為哈薩克斯坦南部的民生改善和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。作為哈薩克斯坦最大的鄰國，中國的安定、發(fā)展、繁榮也為哈薩克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展帶來契機。中國-中亞天然氣管道是迄今為止世界上規(guī)模最大的天然氣管道，全長約一萬公里。通過這條管道，來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家的天然氣進入中國境內(nèi)，供應(yīng)長三角和珠三角地區(qū)。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”面臨的挑戰(zhàn)

雖然目前中國在中亞能源合作方面成效顯著，但過程因中亞復(fù)雜的局勢顯得異常艱難。中亞的油氣資源大部分在上世紀九十年代就已經(jīng)被西方勢力瓜分殆盡。中亞各國的油氣管道都是直接通向俄羅斯，再從俄羅斯通向烏克蘭和歐盟國家。土庫曼斯坦出口的天然氣以往都是由俄羅斯買斷再轉(zhuǎn)手出售給其它國家。中國進入中亞市場將會面臨各種力量的博弈，首先將直接面對與俄羅斯的競爭。

機遇與挑戰(zhàn)并存。構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)長期被掩蓋的民族宗教矛盾驟然升溫，恐怖主義、極端民族主義和極端宗教主義彼此結(jié)合，成為中亞地區(qū)動蕩貧困的根源。加之恐怖主義往往利用毒品買賣的巨額收益為恐怖活動提供資金支持，因此，中亞地區(qū)成為毒品問題的重災(zāi)區(qū)。對于中國來說，由于新疆毗鄰阿富汗等中亞國家，中亞地區(qū)的恐怖主義和毒品問題，給中國反“疆獨”和禁毒斗爭帶來了巨大壓力?！皷|突”民族分裂恐怖分子在中亞和我國新疆地區(qū)活動的資金也大量來自毒品市場。

2014年，以美國為首的國際安全援助部隊將撤出阿富汗，一些恐怖分子將伺機翻身，中亞形勢又將充滿變數(shù)。反恐的另一支主力軍——上海合作組織自2001年成立以來，先后組織了十余次規(guī)模不等的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。形式也由雙邊為主，發(fā)展到與多邊并舉。通過一系列合作維護地區(qū)安全和穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展和恐怖主義有密切聯(lián)系，經(jīng)濟落后的地區(qū)常常成為恐怖主義分裂勢力的溫床。如果“絲綢之路經(jīng)濟帶”能夠帶動中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將會為該地區(qū)的穩(wěn)定與和平提供良好的基礎(chǔ)。

四、開拓“新絲綢之路”戰(zhàn)略的意義

美國的“新絲綢之路”計劃是南北走向，以阿富汗為中心，將中亞與南亞連接起來；俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”設(shè)想是一個弧形，涵蓋前蘇聯(lián)中亞、東歐的獨立國家，是要維護原來受傳統(tǒng)的蘇聯(lián)影響的一方，進一步密切俄羅斯和獨聯(lián)體國家之間的聯(lián)系。中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略是東西走向，要把傳統(tǒng)的絲綢之路從一條線拓寬成一個經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域，令亞洲與歐洲之間的交通更加便利。而現(xiàn)在出現(xiàn)了一種說法，“絲綢之路經(jīng)濟帶”被一些西方媒體過度解讀，稱其為中國的“西進政策”，認為中國有借此向西擴張的意圖。美國《外交政策》刊發(fā)文章說，“美國一心希望自己成為平衡亞洲各方勢力的關(guān)鍵，然而面對中國的“西進政策”，中美關(guān)系正趨于“零和””。“零和博弈”是一種損人利已的行為，顯然，這種說法不符合我國和平的外交政策。

絲綢之路不是一條簡單的路，而是一個具體的網(wǎng)絡(luò)，絲綢之路輝煌的成果，是沿線人民共同創(chuàng)造的。在這一背景下，中國的“新絲路經(jīng)濟帶”計劃有著嶄新的時代意義。中國和周邊國家的交往沒有誰輸誰贏，只有互利共贏?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”今后的發(fā)展走向如何，取決于周邊各國共同努力。中國要推進地緣經(jīng)濟合作，是建立在中國經(jīng)濟的發(fā)展之上。經(jīng)濟全球化的今天，國家間利益交匯的現(xiàn)象屢見不鮮。中國實施全方位友好拓展的外交政策，與他國互補所需，共同創(chuàng)造合作發(fā)展、互利共贏的新局面。

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