論生態(tài)文明視閾下的新疆民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

王峻蓉 王友文

（北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司 北京100078；伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心 新疆 伊寧市 835000）

黨的十八大明確提出：“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”的基本國(guó)策和新要求，把生態(tài)與民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的兩大核心內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明和拓展民生經(jīng)濟(jì)是新疆可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在新疆自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，必須高度重視、全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)與民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。

一、生態(tài)文明建設(shè)與民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系

（一）生態(tài)文明的涵義

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明是人類現(xiàn)代文明的一種形式。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以未來(lái)人類的永續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自立，人與自然環(huán)境的共處共融、相互依存、相互促進(jìn)，是人類對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明融為一體的社會(huì)文明的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)文明形態(tài)和發(fā)展理念、發(fā)展道路和發(fā)展模式的重大進(jìn)步。

（二）民生經(jīng)濟(jì)的涵義

所謂民生經(jīng)濟(jì)是指以改善民生為主要目標(biāo)，開(kāi)發(fā)和發(fā)展的無(wú)污染低污染的一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，它不以GDP的增長(zhǎng)為終極目標(biāo)，而是以提高城鄉(xiāng)居民的收入水平、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量，發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量和健康水平等改善人民生計(jì)為價(jià)值取向的一種特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式。民生經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式把民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為有機(jī)的統(tǒng)一體，將民生改善的需求融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。民生經(jīng)濟(jì)主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)；生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和民用加工業(yè)；旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等服務(wù)業(yè)?！巴ㄟ^(guò)形成和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的互動(dòng)耦合機(jī)制，使民生投入同時(shí)服務(wù)于民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中自發(fā)實(shí)現(xiàn)民生改善?！卑l(fā)展民生經(jīng)濟(jì)之所以強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，就是因?yàn)槊裆?jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求必須在保障人民生存生活環(huán)境和身體健康的前提下可持續(xù)發(fā)展，防止破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)商和“三高”企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一方面暫時(shí)提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨?，另一方面又造成了惡化人民生存生活環(huán)境和危害了群眾身體健康嚴(yán)重后果的發(fā)生。

（三）建設(shè)生態(tài)文明與發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展道路的過(guò)程。新疆建設(shè)生態(tài)文明，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和生態(tài)民生實(shí)踐結(jié)合的五個(gè)方面理清建設(shè)生態(tài)文明與發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系。

一是生態(tài)文明建設(shè)是民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須樹(shù)立“人與自然和諧相處”的新理念；二是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須改變以過(guò)度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)模式，樹(shù)立民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新理念；三是生態(tài)文明建設(shè)的根本目的，是要建立以人的全面發(fā)展為核心的社會(huì)文明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須改變重物輕人的傳統(tǒng)發(fā)展模式，樹(shù)立以人為本的民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新理念；四是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，必須改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)模式，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新理念；五是生態(tài)文明建設(shè)要求改變環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，必須樹(shù)立生態(tài)環(huán)保與資源開(kāi)發(fā)“兩個(gè)可持續(xù)”同步發(fā)展的民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新理念。

二、實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的涵義

實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，就是在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展中堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為立區(qū)之本的發(fā)展戰(zhàn)略。具體涵義是：以人與自然資源、人與人、人與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式，健康合理的消費(fèi)模式及各民族和睦和諧人際關(guān)系的，以建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。新疆實(shí)施環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在新型工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展全局的突出位置，力爭(zhēng)以較少的自然資源和環(huán)境代價(jià)支撐和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略是對(duì)民生經(jīng)濟(jì)以人為本核心觀念的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然和諧發(fā)展。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛(ài)人的生命、珍視人的健康。新疆搞工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高各族人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相當(dāng)粗放，在環(huán)境資源方面，部分企業(yè)廢水廢氣廢物處理不當(dāng)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；帶有放射性物質(zhì)的煤炭在工業(yè)和生活中使用，造成水資源和空氣的污染；農(nóng)藥的濫用使蔬菜水果污染嚴(yán)重等，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大決心解決的時(shí)候了。實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，就是要把新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏。

（三）實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略是促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

一是實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略能夠?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。遵循習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上運(yùn)用系統(tǒng)論、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)的科學(xué)原理提出的“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”的新理念新方略，始終堅(jiān)持區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧可持續(xù)發(fā)展，保證資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境條件。樹(shù)立正確的生態(tài)觀念，自覺(jué)保護(hù)和科學(xué)利用世代人類共同的生態(tài)環(huán)境和資源寶藏財(cái)富，同等重視當(dāng)代人和子孫后代發(fā)展所需資源和環(huán)境保護(hù)。二是實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略是新疆實(shí)現(xiàn)民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向。生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)是民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)主要特征，生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會(huì)持續(xù)是根本。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益，簡(jiǎn)單地把GDP的增長(zhǎng)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)，忽視人文、資源和環(huán)境指標(biāo)。新疆部分地區(qū)資源豐富、密集程度高、組合條件好、開(kāi)發(fā)潛力大，是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要資源戰(zhàn)略區(qū)。一定要用民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)承載力，實(shí)現(xiàn)自然資源的持久利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持久發(fā)展。

（四）實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是指以保護(hù)和節(jié)約資源為取向的社會(huì)生活方式，它不同于傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)中的“資源——產(chǎn)品——污染物排放”這樣單向物質(zhì)流動(dòng)的線性社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，而是建立一個(gè)資源——產(chǎn)品——再生資源的反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀模式下的社會(huì)形態(tài)。在新疆這樣的邊疆欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，要構(gòu)建民生經(jīng)濟(jì)體系首要不斷完美循環(huán)系統(tǒng)，核心是完善工業(yè)三“廢物”處理主體，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)主體、生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體的行為。以大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的方式，建立新疆循環(huán)型社會(huì)，形成物質(zhì)資源的良性循環(huán)，從根本上解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，使新疆生態(tài)環(huán)境良好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（五）實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略是促進(jìn)民生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施

一是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)做完全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)系統(tǒng)，使生態(tài)資源按照社會(huì)需求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。目前新疆第一產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)解決水資源耗費(fèi)過(guò)多的問(wèn)題；第二產(chǎn)業(yè)要大力調(diào)整部門結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，控制和減少高能源消耗、高資源消耗、高污染排放的“三高”行業(yè)和工業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展低能耗、低消耗、低排放的“三低”行業(yè)和低碳企業(yè)，要把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)極。

二是在新疆新型工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇既存在著發(fā)展階段的制約，也面臨著種種現(xiàn)實(shí)發(fā)展的機(jī)遇。要嚴(yán)格限制能源消耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的擴(kuò)張，注意大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型生態(tài)民生產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)推廣應(yīng)用無(wú)害技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成比較適合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、新疆生態(tài)文明建設(shè)與民生經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展基本方略

（一）以民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)為目標(biāo)制定和實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

新疆各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感，把生態(tài)建設(shè)作為一件大事，常抓不懈，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，措施得力，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是南北疆生態(tài)環(huán)境較為惡劣的縣市，要因地制宜地制定縣市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，一任接著一任，一代接著一代，一張藍(lán)圖干到底；建立生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，定期檢查，向社會(huì)公布。新疆各級(jí)政府要按照中央提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”的新的制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌、嚴(yán)格、依法保證生態(tài)文明建設(shè)和民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)民生目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

一是要把建設(shè)生態(tài)文明作為新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的要求很高，對(duì)能源資源的消費(fèi)需求量將會(huì)越來(lái)越大，環(huán)境問(wèn)題將會(huì)更加突出。新疆在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，要通過(guò)實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)GDP等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，做好節(jié)能減排工作，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展。

二是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為新疆建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。目前，新疆生態(tài)環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻，主要污染物排放量呈上升勢(shì)頭；一些地方水、土壤和固體廢棄等污染嚴(yán)重。必須按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”重大戰(zhàn)略方針的要求，通過(guò)實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，盡快制定《自治區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核辦法》，分類指導(dǎo)、因地制宜解決好關(guān)系新疆民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三是通過(guò)實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)新疆發(fā)展新型工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是新疆現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。一定要堅(jiān)持走新疆特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置的重要戰(zhàn)略方針。新疆要堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，依托17個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸對(duì)中西亞市場(chǎng)開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐富的水土礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展外向型綠色有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，突破國(guó)際綠色壁壘，大幅度開(kāi)拓中西亞國(guó)際市場(chǎng)。充分利用中哈國(guó)際鐵路和國(guó)際航空線路帶來(lái)的交通優(yōu)勢(shì)，以信息化與工業(yè)化互動(dòng)為動(dòng)力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的具有新疆民生經(jīng)濟(jì)特色的新型工業(yè)化路子。

（三）堅(jiān)持以生態(tài)縣建設(shè)取得農(nóng)村民生經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合效益

一是通過(guò)各種生態(tài)民生經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道，形成農(nóng)牧民增收新機(jī)制。

二是堅(jiān)持多元投入，依靠政策引導(dǎo)。新疆開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制訂出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。要加大宣傳教育力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)牧業(yè)致富能手和綠色經(jīng)濟(jì)典型示范村組，激發(fā)各族群眾自主創(chuàng)業(yè)熱情；要用好用活上級(jí)項(xiàng)目與財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。

三是以富民增收為核心，抓生態(tài)促發(fā)展。新疆開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，必須同農(nóng)牧民致富奔小康的重要目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧業(yè)效益、防治農(nóng)牧業(yè)面源污染和改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)本縣的實(shí)際和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，抓好綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、乳品業(yè)、豆品業(yè)、花卉業(yè)、香料業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)村一個(gè)品種，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)特色。要把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠科技推動(dòng)作用，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，增加生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)和生產(chǎn)技術(shù)一體化運(yùn)行的機(jī)制。要大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)中介組織，建立健全綠色產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)拓寬綠色產(chǎn)品銷售渠道，以新思路新對(duì)策為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件。

（四）實(shí)施生態(tài)草原建設(shè)工程加強(qiáng)牧區(qū)民生經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)牧結(jié)合以牧為主是新疆牧區(qū)特別是北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，在以農(nóng)牧業(yè)為主的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施生態(tài)草原建設(shè)工程，才能推動(dòng)高效生態(tài)現(xiàn)代化畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)牧民增收奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的草原生態(tài)環(huán)境不僅是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然條件，也是人類賴以生存繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，是關(guān)系到草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性措施，是推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重大任務(wù)，要堅(jiān)決杜絕以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)較快發(fā)展的做法。

一是進(jìn)一步健全新疆草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系。新疆要實(shí)行草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)和民生經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，把實(shí)施生態(tài)草原建設(shè)和民生經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展各項(xiàng)工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，及時(shí)研究解決草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)和民生經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)以生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的民生經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！笔剐陆ú菰趦?nèi)的各類資源的生態(tài)環(huán)保建設(shè)與民生經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成剛性約束。

二是要嚴(yán)把工礦企業(yè)在草原開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目審批關(guān)。凡新上項(xiàng)目將對(duì)新疆草原生態(tài)環(huán)境造成影響的高能源消耗、高資源消耗、高污染排放的“三高”行業(yè)和企業(yè)，堅(jiān)決不予審批；對(duì)已上項(xiàng)目，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的要立即整改，整改不力的應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉，確保不再造成新的草原生態(tài)環(huán)境破壞，使生態(tài)草原和生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為新疆草原牧區(qū)民生經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的長(zhǎng)效增長(zhǎng)極。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的宣傳教育工作。使草原牧區(qū)縣域各族干部群眾認(rèn)清當(dāng)前全區(qū)草原生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)清生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的極大危害。通過(guò)廣泛、深入的宣傳教育，增強(qiáng)全民對(duì)草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)和民生經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)全體公民投身草原生態(tài)環(huán)保建設(shè)和民生經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的積極性。

[1]劉振華：發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的基石，黨政干部學(xué)刊.2010（8）.

[2]盧鵬飛:大力發(fā)展民生主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)[J].決策導(dǎo)刊，2011(2)：11-13.

[3]蔡昉.“中等收入陷阱”的理論、經(jīng)驗(yàn)與針對(duì)性[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011(12)：4-9.

[4]劉明亮:“貧困陷阱”之后中國(guó)能否跨過(guò)“中等收入陷阱”[N].人民日?qǐng)?bào)，2011.7.25(4版).

[5]馬建堂:關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾個(gè)問(wèn)題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)：