志愿服務(wù)管理機(jī)制比較研究——以新疆志愿服務(wù)為考察對(duì)象

張立哲

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

中國民間組織已進(jìn)入第四個(gè)十年，作為民間組織核心力量的志愿者活動(dòng)在社會(huì)管理方面所產(chǎn)生的價(jià)值和影響愈加深遠(yuǎn)。新疆（2012）志愿者組織超過八百個(gè)，志愿服務(wù)基地超過一千個(gè)，在冊志愿者人數(shù)六十六萬余人。新疆志愿者在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持特色旅游業(yè)、籌辦各項(xiàng)大型國際國內(nèi)會(huì)展活動(dòng)、改善民生溫情社會(huì)以及教育、醫(yī)衛(wèi)、交通、消防等方面發(fā)揮了積極作用。以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)取”為核心要義的新疆志愿行動(dòng)已成為踐行新疆精神的重要組成部分。然而，目前關(guān)于新疆地區(qū)志愿者問題的理論研究卻嚴(yán)重滯后。社會(huì)創(chuàng)新，理論先行，針對(duì)新疆目前志愿者服務(wù)情況，需要理論的解構(gòu)分析幫助志愿者活動(dòng)破冰前行。

一、關(guān)于志愿者服務(wù)管理機(jī)制問題國外的研究現(xiàn)狀

通過Springer link數(shù)據(jù)庫，關(guān)于志愿服務(wù)社會(huì)管理方面的信息達(dá)7500余篇，理論專著上百部。但其中關(guān)于中國志愿服務(wù)社會(huì)管理方面的研究并不多見，關(guān)于中國新疆地區(qū)志愿者問題的理論研究尚處于空白。國外文獻(xiàn)多數(shù)是定量研究，大多通過實(shí)證分析的方法分析志愿者組織的管理模式，大體可以分為以下幾個(gè)方面：

1.從志愿者組織和政府關(guān)系視角進(jìn)行研究。Eva Schindler-Rainman和 Ronald Lippitt(2009)認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的走向?qū)χ驹刚呓M織的發(fā)展起到了決定性作用，“社會(huì)結(jié)構(gòu)決定論”是解讀志愿者模式最好的理論模型。Franz Hackl,Martin Halla和Gerald J.Pruckner（2012）認(rèn)為國家政府和志愿組織之間的關(guān)系由政府（國家）的規(guī)模、政府和選民之間關(guān)系以及政府的民主化程度決定了志愿組織的管理水平。Ugo Ascoli和Ram A.Cnaan（1997）認(rèn)為，政府在面臨日益增長的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)情況下，發(fā)展志愿組織是社會(huì)管理的必然選擇。

2.從宗教學(xué)、心理學(xué)角度進(jìn)行研究。Matthew Allen Liao-Troth（2008）認(rèn)為，志愿者問題的研究方法和視角應(yīng)當(dāng)多元。作者提倡跨部門、跨行業(yè)全面研究志愿者的身份、功能以及價(jià)值問題，特別是應(yīng)當(dāng)結(jié)合商社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、宗教學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科對(duì)志愿者問題經(jīng)行評(píng)價(jià)。Sandy Auchterlonie（2005）運(yùn)用案例研究、實(shí)地調(diào)查方法進(jìn)行研究，認(rèn)為志愿服的精神實(shí)質(zhì)來源于“鄉(xiāng)規(guī)民約”（LOCAL RULES®ULATIONS），志愿服務(wù)研究的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)在社會(huì)基礎(chǔ)層面。Linda J.Sax,Alexander W.Astin,和Juan Avalos（1999）運(yùn)用調(diào)查研究的方法，側(cè)重于定量研究對(duì)對(duì)大學(xué)生群體的志愿行為進(jìn)行跟蹤分析，認(rèn)為志愿活動(dòng)對(duì)一個(gè)人的影響將是長期的。

3.從志愿者組織結(jié)構(gòu)、組織有效性角度進(jìn)行研究。F.Ellen Netting（2007）認(rèn)為，志愿者組織的發(fā)展的關(guān)鍵是組織發(fā)起人的組織和協(xié)調(diào)能力。Martha L.Barnes和 Erin K.Sharpe（2009）認(rèn)為，借助現(xiàn)代的科技手段志愿者管理應(yīng)當(dāng)更加靈活、自由。Sibylle Studer和Georg von Schnurbein認(rèn)為志愿者組織結(jié)構(gòu)的有效性，特別是激勵(lì)機(jī)制方面的制度安排決定了組織運(yùn)行的效能。

4.從社區(qū)自治、組織自治角度進(jìn)行研究。Eva Schindler-Rainman和Ronald Lippitt（1975）認(rèn)為，志愿者組織最好的發(fā)展形式就是和社區(qū)結(jié)合，而社區(qū)也能擺脫人力資源枯竭的難題。Peter C.Scales,和Peter L.Benson（2005）認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)在本質(zhì)上是相似的，正因如此志愿服務(wù)往往成為社區(qū)自治功能的拓展。

5.從志愿者組織的社會(huì)功能進(jìn)行研究。Ar?thur A.Stukas（2006）重點(diǎn)論述了志愿者組織在青少年教育引導(dǎo)方面所起到的積極作用。Susanne Strauss（2008）論述了志愿者組織在維護(hù)治安和解決就業(yè)方面起到的作用。

二、關(guān)于志愿者服務(wù)管理機(jī)制問題國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

從CNKI數(shù)據(jù)庫以及谷歌圖書的檢索結(jié)果來看，國內(nèi)關(guān)于我國志愿服務(wù)管理的信息共計(jì)17篇，其中核心期刊4篇；關(guān)于新疆志愿服務(wù)方面的信息4篇。關(guān)于志愿服務(wù)管理的理論專著，目前僅限于丁元竹《志愿活動(dòng)研究：類型、評(píng)價(jià)與管理》（2001）一書。從文獻(xiàn)資料來看，國內(nèi)關(guān)于志愿服務(wù)問題的文獻(xiàn)的多屬定性研究，專業(yè)、深度的理論作品尚不多見，關(guān)于新疆志愿服務(wù)問題的理論研究更是處空白。從目前資料來看，國內(nèi)（含區(qū)內(nèi)）研究重點(diǎn)主要為以下幾類：

1.從道德文化、志愿精神角度研究。潘銳（2005）提出志愿者組織在轉(zhuǎn)型社會(huì)中所具有的價(jià)值與和諧社會(huì)的理念本質(zhì)相同，在管理方面應(yīng)當(dāng)納入國家和諧社會(huì)戰(zhàn)略的重要組成來部署安排。劉余莉（2006）母旭陽（2012）均以安徽湯池廬江教育中心為例對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行研究，提出傳統(tǒng)文化與志愿精神相結(jié)合的志愿服務(wù)發(fā)展路徑。沈杰（2005）認(rèn)為志愿精神是公民文化和公民意識(shí)的一個(gè)重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)成員全面發(fā)展的重要途徑。

2.從政策法律角度研究。田思源(2008)總結(jié)了我國志愿服務(wù)中的志愿者身份以及法律責(zé)任問題，認(rèn)為我國目前在志愿服務(wù)立法方面應(yīng)當(dāng)加快志愿者權(quán)利保護(hù)。

3.從志愿服務(wù)管理機(jī)制存在的問題為研究對(duì)象。胡蓉（2006）對(duì)志愿者的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究。劉俊彥（2010）對(duì)中國青年志愿者行動(dòng)的內(nèi)外部機(jī)制進(jìn)行研究分析。

4.從社區(qū)自治角度研究。馬學(xué)理（2005）總結(jié)了當(dāng)前志愿者服務(wù)目前存在的主要方式，提出依托社區(qū)、與社區(qū)取長補(bǔ)短將是未來志愿服務(wù)管理的核心。鄧偉志（2009）以社區(qū)自治為切入點(diǎn)，分析了目前中國志愿服務(wù)于社區(qū)相結(jié)合的路徑選擇。

5.以政府與志愿者組織關(guān)系為研究對(duì)象。劉正琛（2005）將志愿者組織定義為，繼以公共服務(wù)職能為本質(zhì)的政府、以攫取利潤為本質(zhì)的公司之后的“第三部門”。應(yīng)當(dāng)建立“非政府組織監(jiān)督管理委員會(huì)”類似的組織，充分發(fā)揮公權(quán)力的作用，全面加強(qiáng)加深對(duì)NGO財(cái)務(wù)和運(yùn)營監(jiān)管；同時(shí)，讓非政府組織成為真正的非政府組織，在運(yùn)營和所有權(quán)上，和政府部門分開。上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心（2006）對(duì)中國志愿者組織的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為目前志愿組織管理者和志愿者的行動(dòng)局限于上一級(jí)統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重束縛了組織的發(fā)展，未來志愿服務(wù)的重點(diǎn)在于為志愿組織“放權(quán)”、“解套”。丁元竹（2010）將國家對(duì)有限社會(huì)資源的分配方式進(jìn)行研究，認(rèn)為志愿者組織管理方式的創(chuàng)新將依賴政府的資源配置方式的改變。王思斌（2011）認(rèn)為志愿服務(wù)未來模式將從“政府主導(dǎo)自主嵌入”，轉(zhuǎn)化為“政府合作深度嵌入”狀態(tài)。志愿服務(wù)的制度化規(guī)范化是未來工作的重點(diǎn)。

目前國內(nèi)外對(duì)該課題研究還存在著一些顯而易見的不足：

第一，理論空白多。國外文獻(xiàn)重實(shí)證研究，理論結(jié)構(gòu)成熟，但與我國志愿服務(wù)管理現(xiàn)狀具體結(jié)合的文獻(xiàn)少；國內(nèi)文獻(xiàn)宏觀層面的研究較多，具體個(gè)案研究少、基于社會(huì)學(xué)定量研究的文獻(xiàn)較少，特別是缺少扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)的研究報(bào)告；針對(duì)自治區(qū)區(qū)情的文獻(xiàn)基本處于空白。

第二，比較研究不足。學(xué)術(shù)界還較少把國外學(xué)者的相關(guān)理論應(yīng)用于我國的學(xué)術(shù)研究（丁元竹是“西學(xué)東踐”為數(shù)不多的國內(nèi)學(xué)者）。而不少研究只停留在以往固有的定性研究的結(jié)論上，過于宏觀和更多地依賴主觀判斷，較少結(jié)合社會(huì)學(xué)定量分析進(jìn)行系統(tǒng)的理論建構(gòu)。

三、新疆志愿服務(wù)管理機(jī)制的要點(diǎn)

1.堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)組織嵌入”的運(yùn)作模式。該管理模式的創(chuàng)建始于上個(gè)世紀(jì)八十年代，模式的固定與成熟在本世紀(jì)初，目前在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下志愿者的運(yùn)作慢慢向“政府指導(dǎo)、社會(huì)組織合作、全員參與”的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)化。自治區(qū)的志愿服務(wù)體系承接了我國固有的傳統(tǒng)管理模式，主要在共青團(tuán)和民政部兩個(gè)部門的引導(dǎo)下開展服務(wù)。特別是在共青團(tuán)推動(dòng)下開展的大學(xué)生志愿西部計(jì)劃，為自治區(qū)志愿者的服務(wù)管理提供了積極經(jīng)驗(yàn)和有益探索。除外，1996年以來新疆進(jìn)入地震多發(fā)期，各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，新疆志愿服務(wù)組織在救災(zāi)、抗震、防洪等方面也積累了有益的管理經(jīng)驗(yàn)。

2.立足自治區(qū)區(qū)情，將志愿精神和新疆精神相結(jié)合。志愿精神是新疆志愿服務(wù)管理創(chuàng)新的核心，沒有志愿精神為內(nèi)核的志愿服務(wù)往往流于形式、缺乏生命力。只有將志愿精神和新疆精神相結(jié)合才能積極有效地團(tuán)結(jié)全疆各族群眾，提升自治區(qū)社會(huì)管理水平。志愿精神的核心要義是：“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”；新疆精神的主要思想是：“愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進(jìn)取”；兩者在本質(zhì)上是一致的，將志愿精神融合新疆精神不僅能最大可能獲得自治區(qū)各族人民的心理認(rèn)同，更能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為新疆社會(huì)管理提供新的思路的方法。

3.管理模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)落實(shí)在基層。依靠社區(qū)是目前志愿管理唯一可行的的發(fā)展路徑。經(jīng)過兩年多的前期調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)：志愿服務(wù)的理念應(yīng)當(dāng)從社區(qū)主任、社區(qū)書記以及村干部開始。志愿活動(dòng)究竟是流于形式還是富于成效往往由基層領(lǐng)導(dǎo)的管理理念決定。團(tuán)委和民政部門慢慢已經(jīng)從起初的“全面領(lǐng)導(dǎo)、單一管理”為主轉(zhuǎn)化為目前的“監(jiān)督管理、積極參與”為主。未來的管理模式應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層干部的實(shí)際權(quán)能，為基層社區(qū)自我管理創(chuàng)新分配資源，以便更加快捷、靈活地應(yīng)付各項(xiàng)突發(fā)事件發(fā)生。

4.建立以自治區(qū)級(jí)青年項(xiàng)目為核心的“大區(qū)制”管理?！耙詤^(qū)帶州，以州帶縣，以縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”，形成自上而下為主，由下傳上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以項(xiàng)目運(yùn)作為主導(dǎo)，引入?yún)^(qū)內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。積極引入深圳、上海、臺(tái)灣甚至歐美國家的志愿服務(wù)管理模式以及理念。充分爭取大型、專業(yè)化、國際化志愿者組織的項(xiàng)目支持，跨地區(qū)、跨國界引入項(xiàng)目資金和管理人才，打造一個(gè)“輻射新疆、聯(lián)動(dòng)全國、國際影響”的志愿服務(wù)大格局、大平臺(tái)。

5.培養(yǎng)新疆本土的專業(yè)化志愿服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。在本地挖掘一批年齡結(jié)構(gòu)合理、自身素質(zhì)優(yōu)秀、樂于志愿服務(wù)的人才隊(duì)伍（特別是少數(shù)民族年輕干部）。增加培訓(xùn)力度、強(qiáng)化志愿服務(wù)理念，讓他們“走出去，帶回來”，打造一批“適合區(qū)情、可以復(fù)制”的典型，以點(diǎn)帶面形成區(qū)位優(yōu)勢。

[1]上海市慈善基金會(huì)，上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心,轉(zhuǎn)型期慈善文化與社會(huì)救助，上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2006

[2]丁元竹，志愿活動(dòng)研究：類型、評(píng)價(jià)與管理，天津人民出版社，2001

[3]陳偉東，社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004（01）

[4]鄧偉志，中國社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索，浙江教育出版社，2009（09）