關(guān)于進一步推進伊寧市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題思考

馬龍慶

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧市 835000）

伊寧市從2008年開始大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推動伊寧市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道，目前已取得不錯的成效，連續(xù)五年，伊寧市農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。截止到2012年底，伊寧市農(nóng)民人均純收入高于全國農(nóng)民人均純收入2240元。

一、伊寧市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的意義

黨的十六大以來，黨中央始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對農(nóng)業(yè)的支持力度之大，是歷史上所沒有的。黨的十七大報告與黨的十八大報告都提出要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2010年5月召開的中央新疆工作座談會，為新疆發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了前所未有的歷史機遇。按照中央新疆工作座談會的要求和部署，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的全局，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。伊寧市農(nóng)業(yè)耕地面積有24.11萬畝，農(nóng)業(yè)人口16.5萬人，人均占有耕地1.7畝，是典型的城效農(nóng)業(yè)，人多地少的矛盾比較突出。加之，伊寧市傳統(tǒng)的大田種植蔬菜，通常集中在夏秋兩季集中擁擠上市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力不強，這就使伊寧市廣大農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和原有的農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)增收的目標受到了極大的挑戰(zhàn)，使伊寧市在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上沒有什么優(yōu)勢。而農(nóng)業(yè)收入是伊寧市農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民增收緩慢勢必影響農(nóng)村的穩(wěn)定，影響農(nóng)村與全國同步實現(xiàn)小康的步伐。為此，伊寧市著眼于把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)民增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)伊寧市農(nóng)村社會與全國同步全面奔小康的重要途徑。

二、伊寧市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2012年底，伊寧市已建成集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)基地23個，其中千畝以上基地4個，建成高標準日光溫室8495座；全市設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室總產(chǎn)量達5.5萬噸，總效益達1.16億元；平均單產(chǎn)9.46噸，平均畝純收入1.9萬元；拱棚產(chǎn)量0.39萬噸，效益812.7萬元，平均單產(chǎn)3.28噸，畝純收入6772元。目前，伊寧市的設(shè)施農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、當前伊寧市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

伊寧市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了良好的開局，但是發(fā)展中還面臨一系列的問題：

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。隨著伊寧市城市化的進程的加快，大部分勞動技能和知識水平較高的農(nóng)村勞動力都跳出農(nóng)門，這就造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。此外，伊寧市的農(nóng)業(yè)人口中少數(shù)民族占大多數(shù)，由于語言、文化差異、市場競爭意識等因素的影響，其接受新事物及新技能的能力較差，已不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要，極大的制約了伊寧市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的思想觀念不夠解放。在伊寧市農(nóng)民群體中，“小富即安”思想比較嚴重，農(nóng)民更愿意依賴傳統(tǒng)的技術(shù)，實行“春種夏管秋收”的種植模式，而不愿接受新的費工、費力、費心的種植技術(shù)。加上設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一項新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在伊寧市大規(guī)模推開也沒有幾年的時間，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益整體顯現(xiàn)尚不顯著，群體示范效應(yīng)輻射力尚不夠大，部分農(nóng)民存在著等待、觀望、徘徊等心理，這些因素影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)速度和種植效率的提高，制約著伊寧市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用相對滯后。據(jù)伊寧市農(nóng)林局提供的資料，截止到2012年底，伊寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員（在伊寧市市級這個層面上）只有37人，這37人當中相當一部分無法勝任對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場這個層面上，伊寧市還聘請了65名農(nóng)民技術(shù)員，這些人都是種植大棚比較好的一些農(nóng)民。但設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科學(xué)技術(shù)要求比較高，雖然這些農(nóng)民技術(shù)員的種植經(jīng)驗比較豐富，但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技人員的要求差距還是很大。受科技人員缺乏、制度不完善、科技投入不足等因素的制約，伊寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣十分緩慢，新技術(shù)不能及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)增長貢獻率較低。

4.農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、銷售工作相對滯后，專業(yè)協(xié)會對銷售所起作用十分有限。受所處地理位置較偏遠，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平不高，當?shù)仄放埔庾R不強等因素的影響，伊寧市對疆內(nèi)外、國內(nèi)外市場開拓嚴重不足。農(nóng)村流通組織、中介組織、經(jīng)紀人隊伍培育程度低，管理不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品流通滯后，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)無法與大市場實現(xiàn)有效對接。目前，在伊寧市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，當?shù)氐氖卟?、瓜果協(xié)會對銷售所起的作用十分有限，主要是通過中間商收購后出售。中間商利用擁有的銷售渠道的優(yōu)勢極力壓低收購價格，使農(nóng)民的利益受到侵害。

四、進一步推進伊寧市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。通過樹立典型示范戶，加大對典型示范戶的宣傳力度，采取組織學(xué)習、實地考察、召開現(xiàn)場會等多種形式，大講設(shè)施農(nóng)業(yè)種植帶來的好處，讓農(nóng)民充分認識到設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一種有效途徑，消除顧慮，大膽投資，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高認識，使農(nóng)民自覺自愿的投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展行列中。

2.強化科技培訓(xùn)，提高科技力量對設(shè)施農(nóng)業(yè)的貢獻力。應(yīng)加大對伊寧市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)指導(dǎo)水平；不拘一格引進人才充實到技術(shù)服務(wù)隊伍中，壯大技術(shù)隊伍；大力實施“一年一戶一技”培訓(xùn)工程，每年每戶一個農(nóng)民要接受1-2次培訓(xùn)；組織科技人員深入基層開展技術(shù)服務(wù)，通過科技承包、科技創(chuàng)業(yè)等形式，把科技工作重點、科技力量向設(shè)施農(nóng)業(yè)一線傾斜，發(fā)揮科技生產(chǎn)力的作用。

3.大打有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和銷售。一是要抓好新建日光溫室的有機認證工作；二是不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，進一步加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門也要切實加強對化肥、種子、農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)投入品的源頭監(jiān)管，保障有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是著力培育和扶持銷售企業(yè)和大戶，全力組織做好設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的外運和銷售工作，確保設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通。瞄準中高端消費市場，主打有機農(nóng)業(yè)牌，擴大伊寧市有機農(nóng)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品的影響力，使其享譽全疆并走向全國消費市場。

4.創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，積極爭取政策支持。采取市場化的運作方式，拓寬融資渠道，如針對新建和改造者舊溫室可以采取農(nóng)民以土地入股、企業(yè)出資、農(nóng)業(yè)科研部門以技術(shù)入股形式參與，形成資金、土地、技術(shù)相結(jié)合的投融資發(fā)展機制。其次，著力培育設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)營銷組織、中介機構(gòu)和農(nóng)民合作組織，促進產(chǎn)銷銜接，拓展銷售渠道，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，力爭取得國家政策支持，在溫室大棚設(shè)施裝備國家補貼、溫室大棚作為固定資產(chǎn)進行抵押貸款、溫室大棚納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險等方面取得突破，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

[1]楊煜蓉、祖麗菲亞·買買提吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議【J】·新疆農(nóng)業(yè)科技，2011年第1期

[2]孟梅、吳正平新疆伊寧市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的思考【J】.實事求是，2008年第4期

[3]牟振江、衛(wèi)利·巴拉提新疆發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)【M】.新疆：新疆人民出版社，2011.11