察布查爾縣援疆扶貧工作實(shí)踐與思考

孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾 835300）

自1997年起，江蘇援疆工作開展16年以來，察布查爾縣先后與江蘇揚(yáng)州市、鹽城市結(jié)對(duì)。2010年，中央新疆工作座談會(huì)和全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議的召開，拉開了新一輪全國19個(gè)省市對(duì)口支援新疆工作的序幕，該縣扶貧工作贏得了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。江蘇省鹽城市和察布查爾縣搶抓機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“科學(xué)援疆、真情援疆、持續(xù)援疆”為指引，以“全州爭第一、全疆爭一流”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新援疆機(jī)制，拓展援疆范圍，提升援疆扶貧效果。

一、察布查爾縣援疆扶貧工作的實(shí)踐

（一）強(qiáng)化組織，迅速對(duì)接，形成齊抓共管的工作格局

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣人民政府高度重視援疆工作，成立了以縣委書記為組長、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和援疆領(lǐng)導(dǎo)為副組長、縣直相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確”的工作格局。

2.健全制度，責(zé)任到人。制定了對(duì)口援建項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、援建項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、監(jiān)督檢查等制度，分工明確，責(zé)任到人。

3.資金到位。察布查爾縣財(cái)政局以專項(xiàng)預(yù)算的方式將援疆辦的工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，全年共預(yù)算經(jīng)費(fèi)15萬元，為援疆工作順利開展提供了資金保障。

（二）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，以項(xiàng)目夯實(shí)脫貧發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.迅速對(duì)接，加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)定制援助規(guī)劃。在新一輪援疆工作初始之時(shí)，鹽城市委、政府就先后多次組織黨政代表團(tuán)赴該縣實(shí)地考察調(diào)研和對(duì)接，結(jié)合受援地區(qū)實(shí)際”的要求，實(shí)地踏勘了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，對(duì)該縣提出的援建項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行了充分論證。在充分征求多方意見后，編制完成了《鹽城市對(duì)口支援察布查爾縣專項(xiàng)規(guī)劃（2011－2015）》。

2.堅(jiān)持民生優(yōu)先、基層重要，奠定良好的扶貧基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后。制約該縣尤其是集中連片貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善的最關(guān)鍵因素為從根本上改變連片貧困區(qū)域貧窮落后的面貌，援疆扶貧工作積極整合各類援疆資源，把工作重點(diǎn)放在盡快改善群眾生產(chǎn)生活條件上，改變社會(huì)事業(yè)發(fā)展的水平上，著力推進(jìn)一批涉及面廣、受益人數(shù)多、群眾最急需的民生社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目。

3.創(chuàng)新制度，強(qiáng)化管理，提升援疆項(xiàng)目建設(shè)效率。為又好又快推進(jìn)工程建設(shè)，鹽城市援疆工作組采取“三個(gè)倒逼”工作制度，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān)。一是責(zé)任倒逼，對(duì)每一個(gè)援疆項(xiàng)目都做到“責(zé)任主體、工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、獎(jiǎng)懲措施”四明確；二是時(shí)間倒逼，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序進(jìn)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，做到項(xiàng)目“前期手續(xù)、資金投入、援建資金、建設(shè)主體、責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容、完成時(shí)限”七公開。三是質(zhì)量倒逼，嚴(yán)把“項(xiàng)目招標(biāo)管理關(guān)、施工單位管理關(guān)、主要建材管理關(guān)、施工程序管理關(guān)”四關(guān)。

4.立足三高，著眼長遠(yuǎn)，確保群眾分享援疆成果。按照高標(biāo)準(zhǔn)要求、高強(qiáng)度推進(jìn)、高目標(biāo)定位的“三高”要求，著力打造全疆一流、全省領(lǐng)先、具有民族風(fēng)情和時(shí)代特色的精品示范工程，保證援疆工程的實(shí)用性、科學(xué)性和可持續(xù)性。例如2012年在該縣愛新舍里鎮(zhèn)納旦芒坎村著力打造了獨(dú)具錫伯族風(fēng)情的“華夏錫伯第一村”，還利用周圍牧草豐茂、水源充足的天然優(yōu)勢，同步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，使得居民在發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展傳統(tǒng)特色養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)群眾走上種、養(yǎng)、加一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的致富路，加快實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。此外扎格斯臺(tái)努拉洪村也是定居興牧的示范工程。

（三）創(chuàng)新政策，優(yōu)化服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)培植提升自我發(fā)展能力

1.立足優(yōu)勢，突出重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)。充分利用中央給予邊疆地區(qū)差別化發(fā)展的政策優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、煤化工及上下游配套方面開展招商活動(dòng)。依托“百企千億”產(chǎn)業(yè)援疆活動(dòng)，以承接品牌企業(yè)入駐自治縣為主要抓手，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，集中引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，加快各類項(xiàng)目的引進(jìn)。目前該縣已累計(jì)引進(jìn)江蘇張化機(jī)、江蘇金華隆種業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資超20億元。1555億元的項(xiàng)目正在洽談之中。

2.創(chuàng)新方式，營造全民招商的良好氛圍。堅(jiān)持全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，核定了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場產(chǎn)業(yè)招商引資目標(biāo)任務(wù)，成立了10個(gè)招商工作站，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)煤化工項(xiàng)目開展專題招商；邀請(qǐng)內(nèi)地大集團(tuán)、大企業(yè)來察縣進(jìn)行實(shí)地考察，先后有來自江蘇等地的客商160多人/次來察縣考察，簽訂合作意向12個(gè)。

3.優(yōu)化服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)招引創(chuàng)造良好環(huán)境。從援疆資金中拿出部分資金，對(duì)規(guī)劃予以技術(shù)方面的支持，全力為項(xiàng)目的進(jìn)入提供最好的服務(wù)支持。建立嚴(yán)格制度，創(chuàng)建最優(yōu)投資軟環(huán)境六項(xiàng)承諾機(jī)制，確保優(yōu)良的投資環(huán)境。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)照項(xiàng)目的投資周期，制定項(xiàng)目服務(wù)工作進(jìn)度表，主動(dòng)對(duì)接，上門服務(wù)，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間解決問題，確保客商投資建設(shè)順暢。

（四）抓住關(guān)鍵，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深化智力援疆扶貧成效

1.以人才優(yōu)勢為抓手，培養(yǎng)走不掉的援疆隊(duì)伍。發(fā)揮江蘇科教、人才優(yōu)勢，選派各類年輕優(yōu)秀人才扎根該縣，大力提升本地人才專業(yè)技能和水平，為促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

2.拓寬平臺(tái)，全面加強(qiáng)兩地交流。制定兩地人才交流培訓(xùn)計(jì)劃，截至2012年底，組織黨政干部、中青年干部和教師醫(yī)生、農(nóng)林水、廣播宣傳等專業(yè)技術(shù)人員共149批1700余人次赴鹽城培訓(xùn)交流、對(duì)口考察，開拓眼界，提升思維層次，提高工作水平和業(yè)務(wù)技能。

（五）豐富載體，以模式創(chuàng)新提高援疆實(shí)效

鹽察兩地始終以“創(chuàng)新援疆模式、豐富援疆內(nèi)容、提高援疆實(shí)效”為目標(biāo)，在全面落實(shí)援疆工作部署的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的開展“小援疆”工作模式，明確鹽城市前15名重點(diǎn)鎮(zhèn)與自治縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場開展結(jié)對(duì)支援工作。截至目前，已有10多個(gè)鎮(zhèn)來自治縣考察交流，簽訂4個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議，8個(gè)項(xiàng)目正在對(duì)接洽談之中，結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派教師、醫(yī)生已達(dá)80多人次。鹽城市對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)捐助各類資金近600萬元，小援疆工作成效明顯。

二、當(dāng)前察布查爾援疆扶貧工作面臨的困難和問題

鹽城市委政府和察布查爾縣委政府把援疆扶貧工作擺上前所未有的高度，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策拉動(dòng)下，在援疆扶貧工作縱深推進(jìn)和全縣干部群眾共同努力下，該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，援疆工作連續(xù)幾年走在伊犁州前列。但是，對(duì)照中央援疆工作目標(biāo)要求，還存在一定差距。

（一）扶貧攻堅(jiān)時(shí)間緊，任務(wù)重

該縣貧困人口基數(shù)大且集中連片分布在五個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后、人口素質(zhì)差、基礎(chǔ)設(shè)施差、投資環(huán)境差的綜合性貧困特征，返貧問題嚴(yán)重，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題無法從根本上解決，缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。

（二）扶貧資源的整合欠缺聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是集中連片貧困地區(qū)歷史欠賬多，資金缺口大，整合項(xiàng)目資金、集中力量幫扶貧困村的難度較大。二是該縣人才結(jié)構(gòu)不均衡，高層次人才、實(shí)用人才缺乏。尤其山區(qū)鄉(xiāng)人才匱乏、文化程度偏低。三是貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以壯大，扶貧龍頭企業(yè)相對(duì)較少，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)，尤其連片貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢尚未凸顯。

（三）存在淡化、弱化扶貧工作的現(xiàn)象

個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位對(duì)扶貧工作謀劃不足、思路不清、規(guī)劃不夠，還存在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與扶貧開發(fā)工作結(jié)合不足，扶貧產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力欠缺的現(xiàn)象；還存在重扶貧輕開發(fā)、重視短期效益的現(xiàn)象；還存在重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理的現(xiàn)象。

（四）貧困群眾參與扶貧積極性不高

一是群眾對(duì)項(xiàng)目的支持、監(jiān)督、維護(hù)不夠，致使扶貧行為的短期性和資源浪費(fèi)。二是部分貧困群眾等、靠、要的依賴思想十分嚴(yán)重。三是貧困村勞動(dòng)力不足，發(fā)動(dòng)組織群眾參與的難度加大。

此外，市場發(fā)育緩慢、工業(yè)化水平不高、反哺農(nóng)業(yè)的能力較低、復(fù)雜的民族宗教情況、境內(nèi)外三股勢力的分裂破壞活動(dòng)等因素，都將對(duì)該縣援疆扶貧工作產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響。

三、關(guān)于察布查爾縣援疆扶貧工作的幾點(diǎn)思考

（一）注重民生優(yōu)先，破解發(fā)展的制約瓶頸

依據(jù)《對(duì)口支援五年專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合縣城發(fā)展實(shí)際，按照“符合綜合規(guī)劃、堅(jiān)持民生優(yōu)先、確保項(xiàng)目實(shí)施”的原則，在項(xiàng)目編排、工作重心、資金支出上均向最脆弱的村、最窮的群體、最基礎(chǔ)的設(shè)施傾斜，著力解決扶貧攻堅(jiān)的障礙和難點(diǎn)問題，為集中貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、增添后勁。

（二）注重扶貧合力，提升扶貧效能

一是充分發(fā)揮縣扶貧辦作為扶貧開發(fā)工作專門機(jī)構(gòu)的牽頭協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)、社會(huì)的扶貧責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)和責(zé)任追究，完善全社會(huì)、各部門互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局。二是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)援疆扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等各類扶貧資金的科學(xué)統(tǒng)籌力度，不斷提高扶貧資金的整體效益。三是科學(xué)統(tǒng)籌整體脫貧和個(gè)體脫貧、引進(jìn)企業(yè)和本地企業(yè)之間的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)的扶持力度。加大對(duì)個(gè)體的扶貧力度，充分利用援疆優(yōu)勢進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)貧困群體增收致富。

（三）注重創(chuàng)新人才工作，激活“內(nèi)生動(dòng)力”

一是突出重點(diǎn)。以高技能、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，有機(jī)整合援疆培訓(xùn)資源，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，著力培育一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才、農(nóng)村實(shí)用人才，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類人才開發(fā)，整體推進(jìn)各類人才的建設(shè)。二是創(chuàng)新引才機(jī)制。積極探索與江蘇等具有人才優(yōu)勢的發(fā)達(dá)地區(qū)各高校、科研院所的用人鏈接機(jī)制，積極對(duì)接，簽訂合作意向。圍繞我縣名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)建立試驗(yàn)基地、示范園基地、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、高層次人才實(shí)習(xí)基地等，積極為引進(jìn)的人才搭建施展才能的平臺(tái)，完善人才技術(shù)的傳幫帶常態(tài)化機(jī)制，做好人才安居工程，千方百計(jì)培養(yǎng)一批走不掉的人才。

（四）注重產(chǎn)業(yè)支撐，全力增強(qiáng)“造血能力”

一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快推進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建符合察布查爾實(shí)際的名、優(yōu)、特現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二是依托鹽城資金、科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮察縣的區(qū)位、資源、載體優(yōu)勢，著力推動(dòng)一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ?、社?huì)影響大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶達(dá)產(chǎn)，研究完善龍頭企業(yè)、合作社與當(dāng)?shù)厝罕姷睦媛?lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)貧困群體增收致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）提升幸福指數(shù)，為跨越式發(fā)展凝心聚力

一是利用群眾喜聞樂見的形式展示社會(huì)發(fā)展成果，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，大力選樹民間創(chuàng)業(yè)致富典型，并通過廣泛宣傳，激發(fā)農(nóng)牧民“只有努力才能改變”的意識(shí)和自力更生、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)苦干的精神。二是著力構(gòu)建“管理科學(xué)、推進(jìn)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”援疆項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，尊重發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目化管理、推進(jìn)、考核力度，確保項(xiàng)目早日完成，盡快改善群眾生產(chǎn)生活條件，改變社會(huì)事業(yè)發(fā)展的水平，讓全縣各族群眾共享援疆建設(shè)成果，提振扶貧自信和脫貧自覺。

[1]《目前新疆少數(shù)民族現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題研究》調(diào)查文集（二）[M].新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所陳延琪、李曉霞主編

[2]《對(duì)口援疆政策背景下新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》.段利.（浙江省社科聯(lián)課題“援疆背景下的浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究”階段成果之一）.《中國市場》2011年19期