若羌縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考

肖冀平 史瑋 王鵬

（中共巴音郭楞州委黨校 新疆 和靜 841300）

若羌縣地處塔克拉瑪干沙漠東南緣，面積20.23萬平方千米，是全國轄區(qū)面積最大的縣。若羌縣自然資源極其豐富，其中鉀鹽、石棉等儲量和產(chǎn)量均為全國之最。近年來，若羌縣實(shí)施“棗業(yè)富民、礦業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、若羌縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

若羌縣地理位置相對封閉，距最近的縣城且末、尉犁都超過350千米，距州府庫爾勒市444千米，曾經(jīng)是一個(gè)名不見經(jīng)傳的邊遠(yuǎn)落后的小縣?！笆晃濉币詠恚羟伎h縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。特別是中央新疆工作座談會(huì)以來，若羌縣牢牢抓住前所未有的歷史機(jī)遇，以羅布泊世界級硫酸鉀生產(chǎn)基地和“樓蘭紅棗”品牌蜚聲海內(nèi)外為標(biāo)志，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)超常規(guī)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，人民群眾生活水平顯著提高。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60.02億元，人均96557元，農(nóng)牧民人均純收入21695元，2009年，全縣農(nóng)牧民人均純收入就在全區(qū)率先突破萬元大關(guān)，且年均保持20%以上的增速，居西部12省市區(qū)首位。“十二五”時(shí)期，若羌縣有望達(dá)到年生產(chǎn)總值160億元，地方財(cái)政收入15億元，農(nóng)牧民人均純收入3.5萬元，成為新疆縣級綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對領(lǐng)先，縣域經(jīng)濟(jì)和城市競爭力突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城市功能較為發(fā)達(dá)，人居環(huán)境更加優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型工商業(yè)城市和旅游城鎮(zhèn)，有望率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)概況

近年來，若羌縣堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)布局、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐”，將近郊兩鄉(xiāng)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，完成若羌縣城市總體規(guī)劃修編和16個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃，形成了各具特色的功能布局，即東北部工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要包括羅布泊鎮(zhèn)（含羅布泊鹽化工業(yè)園）和依吞布拉克鎮(zhèn)（含依吞布拉克礦業(yè)加工工業(yè)園）；西北部綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，包括瓦石峽鎮(zhèn)、若羌鎮(zhèn)、米蘭鎮(zhèn)；南部旅游資源發(fā)展區(qū)，包括鐵木里克鄉(xiāng)和祁曼塔格鄉(xiāng)。

縣城建設(shè)區(qū)包括主城區(qū)、城東新區(qū)和城西新區(qū)，總用地面積為14.65平方千米，其中主城區(qū)用地8.62平方千米、城東新區(qū)用地3.00平方千米、城西新區(qū)用地3.03平方千米。成立阿爾金建設(shè)開發(fā)投資公司、城市保障性住房投資建設(shè)有限公司，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平啟動(dòng)城西新區(qū)建設(shè)，完成供排水、熱力、天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)及道路、智能化路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，昆侖橋建成通車，中心景觀綠地、耳朵湖、若羌河生態(tài)景觀綠化等標(biāo)志性工程已基本完成，新區(qū)已成為沙漠綠洲上的一顆“璀璨明珠”。老城區(qū)功能進(jìn)一步健全，水、電、路、休閑娛樂等配套設(shè)施不斷完善。以開展國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建工作為契機(jī)，完成6個(gè)村集中連片綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。2012年，瓦石峽鄉(xiāng)順利“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”。小城鎮(zhèn)試點(diǎn)改革工作全面啟動(dòng)，若羌鎮(zhèn)被列為自治區(qū)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，高水平實(shí)施了若羌縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，縣城規(guī)劃區(qū)由5平方公里擴(kuò)大至20平方公里。重點(diǎn)實(shí)施了天然氣入戶、垃圾及污水處理、縣城道路改造等工程建設(shè)，城鄉(xiāng)功能不斷健全，城市承載力顯著提升。塔什薩依燃?xì)怆娬?、華峰水電站、500千瓦光伏太陽能電站、若羌—瓦石峽110千伏輸變電及配網(wǎng)等工程建成投入使用，圣昆侖、玖圣熱電項(xiàng)目加快建設(shè)。境內(nèi)315國道改造完成，哈密—若羌235省道建成通車，樓蘭機(jī)場、米蘭河水庫前期工作進(jìn)展順利。以構(gòu)建生態(tài)和諧綠洲為目標(biāo)，完成“三北”四期防護(hù)林建設(shè)6.2萬畝、退耕還林18.5萬畝，185萬畝重點(diǎn)公益林得到有效保護(hù)，森林覆蓋率由“十五”末的0.56%提升到1%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，獲得“全國綠色小康縣”、“自治區(qū)園林縣城”等榮譽(yù)稱號。

二、若羌縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）牢固樹立規(guī)劃為先、規(guī)劃創(chuàng)新的理念

若羌縣一直把科學(xué)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一步，編制好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使城鎮(zhèn)在空間上有合理布局，在數(shù)量和發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃上有科學(xué)預(yù)測。城鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，突出以人為本，以環(huán)境為中心，各具特色。以若羌鎮(zhèn)為中心，將鐵干里克鄉(xiāng)、吾塔木鄉(xiāng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，有效保護(hù)好農(nóng)民棗園，使棗園變?yōu)樯鷳B(tài)公園和“綠肺”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。

（二）堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)民眾的幸福感

一是進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療覆蓋面，積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化模式，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“小病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)（社區(qū)），大病不出縣”。全面開展地方病、職業(yè)病的綜合防治，加快縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治設(shè)施建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

二是不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障制度，推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善困難群體的住房、醫(yī)療、就學(xué)、就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助制度，健全孤寡老人保障體系，完善殘疾人社會(huì)服務(wù)體系等等。

三是不斷擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育的范疇。自2010年9月起普及了12年義務(wù)教育，針對本縣戶口的所有適齡學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)。2012年3月起，幼兒園也實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。

（三）依托“園區(qū)建設(shè)”，奮力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是依托工業(yè)園區(qū)，以“園”建“鎮(zhèn)”。依托自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)中大中型企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)，由此推動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)行業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。羅布泊鹽化工工業(yè)園規(guī)劃面積65.18平方公里，是一個(gè)以鉀鹽開發(fā)為主導(dǎo)，其他礦產(chǎn)資源開發(fā)和新能源（太陽能、風(fēng)能）相結(jié)合的工業(yè)園。

二是以農(nóng)產(chǎn)品加工為帶動(dòng)，以“廠”興“鎮(zhèn)”。農(nóng)副產(chǎn)品加工園通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，引導(dǎo)農(nóng)民開展集約化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是按照“中國最優(yōu)紅棗基地”的目標(biāo)定位，深入推進(jìn)以紅棗為主的林果業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，通過科技引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌打造等進(jìn)一步做強(qiáng)做精紅棗產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色、有機(jī)棗果生產(chǎn)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成有機(jī)注冊果園和有機(jī)果園10萬畝。

二是堅(jiān)持“市場導(dǎo)向、科技支撐、集中連片、農(nóng)戶為主”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，建設(shè)集觀光、旅游、科研為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技中心。推行無公害、綠色、有機(jī)、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展適銷對路的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品。

三是按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，延伸和拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)樓蘭果業(yè)、羌都棗業(yè)上市步伐，積極扶持好想你棗業(yè)、樓蘭莊園棗業(yè)、奇蘭酒廠等企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就地加工生產(chǎn)，推動(dòng)了由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。加快紅棗多糖等系列高科技產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化步伐，延伸紅棗產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品附加值。

三、若羌縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

一是城鎮(zhèn)人口聚集不足、城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。目前除縣城積聚人口上萬以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不足3000人，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題非常突出，從而使得當(dāng)?shù)氐纳藤Q(mào)物流等受到很大制約。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍多屬于農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)性質(zhì)，盡管在城市買了房，但大部分時(shí)間仍生活在農(nóng)村，依然和耕地有著密切的聯(lián)系。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。沒有很好地把小城鎮(zhèn)建設(shè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)化、多元化機(jī)制尚未形成；工業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)品附加值較低，初級產(chǎn)品的精深加工薄弱；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，許多領(lǐng)域還是空白。這些都限制了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步快速發(fā)展。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏。若羌縣作為典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，年平均降水量只有28.5毫米，而蒸發(fā)量卻高達(dá)2902毫米。全年大風(fēng)、沙塵暴、揚(yáng)沙日平均多達(dá)102.5天。生態(tài)環(huán)境極為脆弱，這些自然因素為城鎮(zhèn)的綠化、生態(tài)保護(hù)增添了難度。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作滯后。若羌縣地域廣大，由于受交通約束和地形限制，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合功能薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。特別是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能較差，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平還不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度不健全，管理體制不順，職能分工不明確，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

四、加快推進(jìn)若羌縣新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

（一）進(jìn)一步解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，樹立率先跨越的雄心壯志

當(dāng)前，新疆正處在大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史新時(shí)期。若羌縣地大物博，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)前景極為廣闊，具備成為世界級鹽化工生產(chǎn)基地和新疆重要的多種金屬生產(chǎn)加工基地的資源潛力，有條件成為新疆重要的縣域經(jīng)濟(jì)增長極。若羌縣地處古絲綢之路要沖，東西方文化在此交流融匯，積淀了厚重的樓蘭文化底蘊(yùn)，自古以來就是內(nèi)地通往中亞和新疆通往內(nèi)地的第二條戰(zhàn)略通道。隨著庫爾勒—格爾木鐵路、和田—若羌—哈密鐵路和樓蘭機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，若羌縣很快將成為重要的交通樞紐。面對這些前所未有的寶貴機(jī)遇，若羌縣必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)，樹立在新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超進(jìn)程中“領(lǐng)跑”的意識，以更新的精神狀態(tài)、更高的目標(biāo)追求、更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“進(jìn)中求快、快中求好”的要求，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模

一是做大做強(qiáng)中心縣城。在若羌縣城總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，加快控制性、修建性規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)實(shí)施東以鐵干里克新村、火車站、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園為組團(tuán)，西以吾塔木新村、飛機(jī)場、樓蘭影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為組團(tuán)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市框架，加快撤縣建市步伐。加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市服務(wù)功能，提升城市承載能力，以水、電、路、氣、房為重點(diǎn)，構(gòu)筑主體功能完善、主題定位清晰、空間布局合理的精美城市發(fā)展格局。牢固樹立生態(tài)立縣的理念，圍繞打造生態(tài)城市，全力推進(jìn)若羌河城市規(guī)劃區(qū)景觀改造。

二是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)”的原則，重點(diǎn)建設(shè)依吞布拉克鎮(zhèn)，規(guī)劃瓦石峽鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”。依托阿爾金山、昆侖山豐富的礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，將依吞布拉克鎮(zhèn)建設(shè)成具有承載礦產(chǎn)資源加工和為礦業(yè)開發(fā)、特色旅游提供生產(chǎn)生活的后勤保障基地；依托瓦石峽（塔什薩依）豐富的水土光熱資源，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物，努力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。

三是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)居民基本生活設(shè)施同質(zhì)化為目標(biāo)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度促進(jìn)縣城市政公共設(shè)施向近郊村延伸，以推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，擴(kuò)城聚人，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）積極探索若羌特色的城鄉(xiāng)一體化新路徑

若羌縣提出力爭在“十二五”末，在全疆率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，這就需要抓住若羌自身的特色，發(fā)揮“若羌效率”。首先是定位要明確，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確未來發(fā)展方向：比如把羅布泊鎮(zhèn)定位為以鉀鹽化工業(yè)為主，羅北區(qū)域銅、鎳、鐵等礦產(chǎn)資源和旅游綜合開發(fā)為輔的集工業(yè)和旅游業(yè)為一體的工旅型城鎮(zhèn)；把米蘭鎮(zhèn)定位為以種植棉花、紅棗、瓜果為主，二三產(chǎn)業(yè)為輔的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)；把瓦石峽鎮(zhèn)定位為重要的交通樞紐和資源開發(fā)基地，主要發(fā)展商貿(mào)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。其次要出臺優(yōu)惠政策，放寬購房、落戶、置業(yè)等條件，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)外來務(wù)工人員在縣城安家立業(yè)。大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流及國道沿線餐飲娛樂、住宿、修理等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和物流集散功能，打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施“村改居”、“鄉(xiāng)改辦”工作。

（四）推進(jìn)文化強(qiáng)縣，提升城鎮(zhèn)品位

若羌是“樓蘭文化”的發(fā)祥地，有著豐富的歷史文化資源。未來若羌城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從城區(qū)的文化古跡及建成的文化設(shè)施這份家底出發(fā)，用好“樓蘭文化”這張名片，注重挖掘若羌?xì)v史豐富的歷史文化內(nèi)涵，不斷提升若羌形象，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，突出若羌特色，將樓蘭等文化精髓融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，以開放、包容、奮進(jìn)的若羌文化精神，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓有著厚重積淀的歷史文化名城再現(xiàn)輝煌。應(yīng)當(dāng)扎實(shí)實(shí)施“文化塑城”的戰(zhàn)略，有計(jì)劃地建設(shè)一批與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的高水平、標(biāo)志性文化設(shè)施，增加城市的文化含量。主要包括：博物館、科技館、文化館、圖書館、書畫院、影劇院，以及文化廣場等，提升樓蘭文化及若羌縣的知名度。

應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)“故城遺址、高原風(fēng)光、沙漠胡楊、民俗風(fēng)情”四位一體的特色旅游，著力構(gòu)建起若羌縣大旅游發(fā)展的骨架。應(yīng)當(dāng)不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的品位，賦予旅游業(yè)更加豐富的活力和內(nèi)涵，以旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升若羌知名度。充分利用樓蘭文化節(jié)、樓蘭文化研討會(huì)、媒體等形式推介樓蘭文化，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。要進(jìn)一步規(guī)劃好旅游景區(qū)（點(diǎn)）和線路的布局，加大文化產(chǎn)業(yè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快樓蘭故城仿古及文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、樓蘭旅游紀(jì)念品開發(fā)，積極開展阿爾金山觀光、探險(xiǎn)游，羅布泊汽車?yán)?、綠洲農(nóng)業(yè)田園游、塔河下游綠色長廊生態(tài)游等旅游項(xiàng)目。

（五）堅(jiān)持生態(tài)立縣，保護(hù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

要堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要大力推進(jìn)“森林進(jìn)城”，提高綠化水平，營造“房在樹中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)公益林保護(hù)等林業(yè)工程，加大造林綠化力度，建成環(huán)城綠色屏障，完善綠洲防護(hù)林體系，提高區(qū)域森林覆蓋率。加快城市園林綠化建設(shè)步伐，重點(diǎn)開展義務(wù)植樹、綠化、美化，著力打造綠色縣城。鼓勵(lì)居民庭院綠化、美化，形成與田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境。

緊密結(jié)合退耕還林、“三北”五期造林、重點(diǎn)公益林保護(hù)、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程，構(gòu)筑起若羌外圍以塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護(hù)，縣城周邊以人工造林為主的生態(tài)防護(hù)體系。農(nóng)區(qū)內(nèi)部加大農(nóng)田防護(hù)林更新改造力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊道路林蔭化。

堅(jiān)持以人為本的理念，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治力度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與和監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理，嚴(yán)格污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)城市垃圾、污水等污染物減量化、無害化、資源化。正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、三同時(shí)、生態(tài)補(bǔ)償金制度，在有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的前提下，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，強(qiáng)化礦山廢料的綜合利用和科學(xué)合理處置，建設(shè)“綠色”礦山，促使自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。