推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

本刊評論員

黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國共產(chǎn)黨立足中國特色社會主義建設(shè)實際，從政治發(fā)展視角對我國在全面建成小康社會歷史進程中社會體制變革提出的新要求，不僅明確了改革方向，強調(diào)改革必須堅持中國特色社會主義道路，而且突出了治國理政路徑是以治理理念統(tǒng)攝全面深化改革全過程，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

實際上，“治理”原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與統(tǒng)治一詞交叉使用，并且主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。而“治理”問題受到學(xué)界廣泛關(guān)注則始于1989年世界銀行發(fā)布的報告《撒哈拉以南：從危機到可持續(xù)發(fā)展》，該文首次在分析非洲形勢時提出了“治理危機”的概念，此后“治理“一詞便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中。在關(guān)于治理的諸多定義中，全球治理委員會的定義最具代表性和權(quán)威性。在其1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中提出：治理是各種公共的或私人的機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。由此可見，治理是國家和公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制和自愿的合作。一語概之，治理就是人民群眾廣泛參與的民主管理。本次全會第一次把“治理”寫進黨的政治報告，將對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。

把全面深化改革的目標(biāo)定位在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會主義國家建設(shè)認(rèn)識的升華。國家建設(shè)不僅要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅定不移地走依法治國道路，而且要保證人民團體、社會組織、廣大群眾能夠廣泛參與國家事務(wù)，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，使選舉民主、協(xié)商民主、自由民主等形式相互補充、相得益彰，最終將治國理政建立在更加廣泛、更加有效、更加持續(xù)的民主政治基礎(chǔ)之上。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須樹立全民民主理念，讓每一個公民都發(fā)揚主人翁精神，擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的歷史責(zé)任，并通過各種渠道參與國事，發(fā)表政見，表達訴求，為國家建設(shè)建言獻策。特別要在完善市場機制的同時不斷拓展社會力量發(fā)展空間，支持社會組織的政治性成長，使政府自上而下的管理與社會自下而上的參與有效對接，共同形成和完善國家治理功能。必須全面深化改革，當(dāng)前我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，克服現(xiàn)有體制機制中存在的弊端將面臨重重困難，只有通過一系列科學(xué)的改革措施，并保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，進而實現(xiàn)公民意愿與黨和政府的主張有機統(tǒng)一。必須加強頂層設(shè)計，國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠摸著石頭過河，以經(jīng)驗性措施來推進改革，已很難保證改革的全局性和前瞻性，務(wù)必要系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一原則嵌入各項制度的形成和運行之中，一方面保證人民群眾能全程參與改革，體現(xiàn)改革的合法性和科學(xué)性，另一方面保證改革成果能夠反映人民群眾意愿，讓人民共享更多的改革紅利。