重慶市渝中區(qū)“社區(qū)工作日”的價值意義與經(jīng)驗啟示

中共重慶市渝中區(qū)委黨校課題組

（中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶400013）

黨的十八大報告提出要“圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。如何在加強服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)中推進社會管理創(chuàng)新是我們面臨的重大課題。渝中區(qū)結(jié)合大城市中心城區(qū)實際，緊扣新時期城市群眾工作的新特點、新要求，深入開展“社區(qū)工作日”活動，成功探索出了一條服務(wù)型政黨建設(shè)與社會管理創(chuàng)新融合發(fā)展、以黨建促社會管理創(chuàng)新的新路，具有極好的價值示范意義。

一、渝中區(qū)“社區(qū)工作日”的基本情況

2008年以來，渝中區(qū)確立了傾力打造“內(nèi)陸香港”的城市理想發(fā)展思路，開始了新一輪房屋大拆遷、產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、城市大建設(shè)，迫切需要開展扎實有效的群眾工作，將重心下移、資源下沉，做好基層組織和基礎(chǔ)工作，為改善民生民利、促進城市發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供支撐。為此，渝中區(qū)于2010年5月開始啟動了“社區(qū)工作日”活動，組建了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立了活動辦公室，建立了交辦落實、情況反饋、考核督辦等一系列制度。全區(qū)所有機關(guān)干部在每月第二周和第四周的星期二，深入轄區(qū)12個街道、76個社區(qū)，開展走訪接訪、政策宣講、現(xiàn)場辦公、工作巡查、調(diào)研學習、扶貧幫困和社會服務(wù)活動?！吧鐓^(qū)工作日”先后開展活動46次，全區(qū)15892人次干部走訪群眾42210余戶，解決群眾實際問題4194件，群眾滿意率達95%。全區(qū)信訪總量、重信重訪量批次同比分別下降19.33%和58.4%。

二、渝中區(qū)“社區(qū)工作日”的主要成績

渝中區(qū)“社區(qū)工作日”產(chǎn)生了巨大的社會影響。國家部委領(lǐng)導(dǎo)專題視察6次，兄弟省市黨政代表團參觀考察20余次，受到人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《新華每日電訊》等媒體報道。國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長王學軍作出了“活動密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，值得全國其他地區(qū)學習、推廣”的高度評價。在新華社和復(fù)旦大學聯(lián)合舉辦的“中國幸福城市社會管理創(chuàng)新調(diào)查活動”評選中，渝中區(qū)“社區(qū)工作日”榮膺全國社會管理創(chuàng)新最佳實踐案例。其主要成績具體表現(xiàn)為：

（一）干部群眾知曉率較高，社會影響力大

各個部門、街道、社區(qū)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)公示欄等載體對“社區(qū)工作日”進行了廣泛的宣傳，干部群眾的知曉率比較高，社會影響力大。調(diào)查顯示，有82.9%的受訪群眾“比較了解或非常了解社區(qū)工作日”。高達73.1%的受訪群眾能準確說出“社區(qū)工作日的具體時間”。分別有75.1%的常住人口和64.5%的流動人口知道區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在每個月的第2個星期二深入社區(qū)參與“社區(qū)工作日”活動。這與電視、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)公示的宣傳、社區(qū)干部的積極發(fā)動是分不開的?！吧鐓^(qū)工作日”知曉途徑的多樣化也說明了宣傳工作的廣泛深入。

（二）干部群眾積極支持，主動參與

“社區(qū)工作日”活動得到機關(guān)干部的積極響應(yīng)和積極參與。同時，由于安排細致、周全，能夠定期公示參加“社區(qū)工作日”活動的領(lǐng)導(dǎo)、時間和具體地點，群眾參與熱情較高，參與人數(shù)較多、比例較大。調(diào)查顯示，60.5%的機關(guān)干部“參與了3次以上社區(qū)工作日”，只有31人選擇了“沒有參加過”，占受訪總?cè)藬?shù)的6.0%。分別有300名和156名居民群眾選擇了“偶爾參加”和“經(jīng)常參加社區(qū)工作日”，分別占受訪群眾總?cè)藬?shù)的52.8%和27.5%。調(diào)查還顯示，絕大部分干部希望通過“社區(qū)工作日”來提升自己，都能夠認真參與“社區(qū)工作日”活動。74.6%的機關(guān)干部能做到“全程參與‘社區(qū)工作日’”。在參與心態(tài)的調(diào)查中，73.0%的機關(guān)干部選擇了“積極參與”。

（三）增強了干部的群眾觀念，提升了干部的群眾工作能力

“社區(qū)工作日”創(chuàng)造了干部與老百姓面對面交流溝通的機會，這對于了解百姓疾苦，增強群眾觀念，提升群眾工作能力都是非常有益的。調(diào)查顯示，33.7%的機關(guān)干部認為“通過社區(qū)工作日，自己的群眾觀念得到極大增強”，56.1%的干部認為“有所增強”。在“‘社區(qū)工作日’是否提升干部的群眾工作能力和方法”這一問題的調(diào)查中，26.2%的機關(guān)干部選擇了“極大提升”，63.0%的機關(guān)干部選擇了“有所提升”。

（四）及時解決群眾問題，增強群眾對黨和政府的認同度

“社區(qū)工作日”組織了包括市政、環(huán)保等在內(nèi)的專題接訪隊伍，解決了老百姓反映強烈的問題以及一些長期得不到解決的問題，順了民意，暖了民心。調(diào)查顯示，72.9%的群眾認為“社區(qū)工作日”“能及時解決問題”。在對“‘社區(qū)工作日’是否增強群眾對黨和政府的認同度”這一問題的調(diào)查中，24.3%的群眾選擇了“極大提高”，64.7%的群眾選擇了“有所提高”。由此可見，大部分群眾認為“社區(qū)工作日能夠及時解決群眾反映的問題”，也增強了“群眾對黨和政府的認可度”。

（五）整體效果較好，總體評價較高

近3年來，渝中區(qū)堅持開展“社區(qū)工作日”活動，從未中途間斷過，一以貫之地不斷推進，實屬不易。“社區(qū)工作日”得到了老百姓的肯定和擁護，也得到了大部分干部的支持，干部群眾都給予了較高的評價。調(diào)查顯示，27%的干部對“社區(qū)工作日”非常滿意，57.6%的干部對“社區(qū)工作日”比較滿意；32%的群眾對“社區(qū)工作日”非常滿意，56.5%的群眾對“社區(qū)工作日”比較滿意。

三、渝中區(qū)“社區(qū)工作日”的價值意義

“社區(qū)工作日”是加強服務(wù)型政黨建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實范例，是將黨建與社會管理創(chuàng)新融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措，其價值體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“社區(qū)工作日”是建設(shè)服務(wù)型政黨，提高黨的建設(shè)科學化水平的有益探索

黨的十八大提出：“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，明確提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是我們黨根據(jù)現(xiàn)階段世情國情黨情發(fā)生的深刻變化，努力提高黨的建設(shè)科學化水平的新要求?！吧鐓^(qū)工作日”作為發(fā)揚基層民主、廣泛集中民智、推進民主決策的重要渠道，通過平等溝通、協(xié)商、引導(dǎo)等辦法，運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，寓管理于服務(wù)之中，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，開啟了民智民力的“資源庫”。

（二）“社區(qū)工作日”是踐行黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾的有效途徑

黨的十八大明確提出：“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。“社區(qū)工作日”活動，參與對象從初期階段的處級領(lǐng)導(dǎo)干部到深化階段的全體機關(guān)干部、法官、檢察官、“兩代表一委員”以及民主黨派成員，拓展深化了覆蓋范圍，探索完善了溝通渠道，讓黨員干部在基層實踐中淬火、在群眾工作中煉金，多了基層實情、少了“衙門”作風，成為了鍛造黨性作風的“大熔爐”。

（三）“社區(qū)工作日”是保持黨的純潔性，增強黨的先進性的重要載體

黨的十八大提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”?！吧鐓^(qū)工作日”活動中，機關(guān)干部將工作陣地放在基層、放在實踐、放在群眾之中，亮出身份、放下“架子”，眼睛向下、動起來、跑下去，了解群眾疾苦、掌握基層實情、解決實際問題，實現(xiàn)了辦結(jié)一件、滿意一件、爭取群眾一片，架起了黨心民心的“連心橋”。

（四）“社區(qū)工作日”是維護民生民利，創(chuàng)新社會管理的重要抓手

黨的十八大提出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”?！吧鐓^(qū)工作日”立足新時期、新階段群眾的新需求、新期待，大膽創(chuàng)新、真切回應(yīng)，在聯(lián)系群眾上運用“面對面”和網(wǎng)上“鍵對鍵”等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的手段，在宣傳群眾上從原來的“我講你聽”到“雙向交流”，在服務(wù)群眾上積極探索依靠群眾自我教育、依托社會專業(yè)組織等新方法，提高了群眾工作的針對性、有效性，打造了社會和諧的“減壓閥”。

四、渝中區(qū)“社區(qū)工作日”對社會管理創(chuàng)新的幾點啟示

“加強”社會管理工作不易，不易在力度、在決心；“創(chuàng)新”社會管理工作更難，難在手段、在智慧。渝中區(qū)“社區(qū)工作日”實施以來，從理念到行動、從嘗試到常態(tài)，摸著石頭過河，探索形成了一些創(chuàng)新社會管理的經(jīng)驗啟示。

（一）社會管理創(chuàng)新的立足點在于做好社會服務(wù)，要強化服務(wù)意識和群眾觀點

習近平總書記強調(diào)：“把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，管理只是手段，服務(wù)才是目的。以社會服務(wù)踐行群眾路線、加強社會管理、推進各項創(chuàng)新，社會秩序才能更加有序高效。渝中區(qū)“社區(qū)工作日”通過干部與群眾面對面、手拉手、心連心，讓群眾在社會管理中獲得了更多的尊重和尊嚴，讓黨委聲音和政府服務(wù)在社會肌體的最末梢獲得了更多的支持和認同。實踐證明，服務(wù)意識和群眾觀點是社會管理創(chuàng)新的邏輯起點，只有抓服務(wù)、重群眾，讓服務(wù)落實到基層，讓服務(wù)不留死角，讓服務(wù)深入人心，讓服務(wù)產(chǎn)生效應(yīng)，社會管理創(chuàng)新才能具有旺盛的生命力。

（二）社會管理創(chuàng)新要從大處著眼、小處著力，注重“微創(chuàng)新”、“微改革”的撬動作用

習近平總書記強調(diào)：“從細處入手，落實才會日見成效”。社會管理創(chuàng)新深度融入到社會生活的細節(jié)中，是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。渝中區(qū)“社區(qū)工作日”堅持以“小舉動產(chǎn)生大效應(yīng)、小改革凝聚大力量”為導(dǎo)向，將干部的日常接訪整合成為定時、定點、定人、定目標的集中接訪，將黨員干部自覺參與擴展到人民團體、社會組織、志愿者群體等多元主體共同參與。這些小變化，塑造了活動品牌，贏得了群眾贊譽。實踐證明，“微創(chuàng)新”彰顯著“以人為本”的民生情懷，“微改革”撬動著社會管理的大變革。只有從大處著眼、在小處著力，社會管理創(chuàng)新才能抓得具體細致扎實。

（三）社會管理創(chuàng)新不是簡單活動的累積，要重視常態(tài)化的制度與機制建設(shè)

習近平總書記強調(diào)：“要切實加強制度建設(shè)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”。創(chuàng)新社會管理不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而要堅持用制度管權(quán)管事管人，注重頂層設(shè)計，標本兼治。渝中區(qū)“社區(qū)工作日”并非簡單的次數(shù)累積，而是把制度建設(shè)作為最基礎(chǔ)、管長效的工作，建立健全活動流程規(guī)范、完善體制機制、細化工作制度，實行活動前提前公示，活動中臺賬登記，活動后交辦落實、情況反饋、考核督辦等工作制度，增強活動的針對性和可持續(xù)性。實踐證明，社會管理創(chuàng)新在強化觀念創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的同時，必須握緊制度創(chuàng)新的“方向盤”，系統(tǒng)化管理、常態(tài)化推進、規(guī)范化落實，創(chuàng)新成果才能落實落地、持久持續(xù)。

（四）社會管理創(chuàng)新不能做表面文章，搞花架子，要堅持有用有效為衡量標準

習近平總書記強調(diào)：“站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，貴在認識，重在行動，歸根到底就是為民辦實事、辦好事?！比罕娛巧鐣芾淼姆e極參與者，也是社會管理和服務(wù)的對象。創(chuàng)新社會管理不能做表面文章，不能搞花架子，而要動真格、使真勁、發(fā)真功，答應(yīng)群眾的事件件有回音、件件得落實，作出的承諾逐一“兌現(xiàn)”，不讓群眾的合理訴求“落空”、熱切期盼“延期”，用實打?qū)嵉男Ч⌒庞诿瘛Ｓ逯袇^(qū)“社區(qū)工作日”從群眾中吸納智慧形成“一梯三表”（老舊電梯、水電氣一戶一表）改造、社區(qū)環(huán)境綜合整治等民生決策30余條，堅持現(xiàn)場查看、現(xiàn)場研究解決，不讓黨政失信、干部失職、群眾失望。實踐證明，社會管理能力檢驗的是黨委政府的執(zhí)政能力，社會管理成效體現(xiàn)的是黨委政府的公信力,只有從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，改作風、求實效、創(chuàng)實績，社會管理工作才會得到群眾的理解、擁護和支持，群眾才能真正成為加強和創(chuàng)新社會管理的主力軍。

（五）社區(qū)管理創(chuàng)新要結(jié)合實際，實事求是，要堅持以促進社會和諧穩(wěn)定為最終目標

渝中區(qū)“社區(qū)工作日”以傾力打造“內(nèi)陸香港”的城市理想，完成新一輪房屋大拆遷、產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、城市大建設(shè)三大歷史任務(wù)為契機，結(jié)合區(qū)內(nèi)危舊房量大面廣，老舊集體企業(yè)眾多，困難職工數(shù)以萬計，信訪量大，社會矛盾相對集中等實際情況而開展的，是化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的有益探索。實踐證明，加強社會管理創(chuàng)新，必須結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，深刻認識、客觀分析、妥善處理社會矛盾和問題,以促進社會和諧穩(wěn)定為終極目標。要將加強社會管理的重心落實到基層，真心實意重視基層,將黨的執(zhí)政資源和組織資源整合集聚在基層，將廣大群眾的具體矛盾和問題解決在基層，才能創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進和諧社會建設(shè)。