莊 祺
(中共中央黨校研究生院,北京100091)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,首先對(duì)社會(huì)管理有一個(gè)比較科學(xué)和符合實(shí)際的認(rèn)識(shí),然后才能提出比較可行的改革措施和方案,繼而在實(shí)踐中檢驗(yàn)它,修正它,完善它,使社會(huì)管理走上良性軌道。
在認(rèn)識(shí)社會(huì)管理過程中,不僅需要從當(dāng)前的管理現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)存在的和可能存在的社會(huì)問題,做相對(duì)靜態(tài)的分析;而且需要考察其在歷史上的演進(jìn)和變化過程,發(fā)現(xiàn)其符合實(shí)踐需要和已不符合社會(huì)實(shí)踐需要的地方,做相對(duì)動(dòng)態(tài)的分析。因?yàn)樯鐣?huì)管理本身不是一個(gè)獨(dú)立的封閉的客體,而是由人的活動(dòng)構(gòu)成的歷史過程,人本身特別是處于社會(huì)權(quán)力核心的階級(jí)或階層對(duì)一定社會(huì)條件下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)是其選擇社會(huì)管理模式的主要依據(jù)。社會(huì)管理模式一旦選擇并實(shí)施,就具有相對(duì)的穩(wěn)定性,某種社會(huì)管理模式在其基本框架內(nèi)甚至能夠保持長(zhǎng)期的歷史過程,從中國(guó)歷史發(fā)展來看,這個(gè)特征尤為明顯。從一種管理模式成功轉(zhuǎn)入另一種管理模式,往往源于較深刻的社會(huì)變化,總結(jié)歷史上社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理可以提供借鑒。
中國(guó)古代官僚制度的演變有著悠久的歷史,并且保持著很好的繼承和發(fā)展。在形成國(guó)家之前,正像馬克思所說的那樣:人的依賴關(guān)系(起初完全是自然發(fā)生的),是最初的社會(huì)形式,在這種形式下,人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著[1]。原始氏族條件下,人與人之間的關(guān)系依靠自然的紐帶即血緣關(guān)系而維系著。隨著原始社會(huì)的解體和奴隸制國(guó)家的建立,國(guó)家制度在原始血親宗法基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展,并保留了這一傳統(tǒng),而這一傳統(tǒng)在之后的整個(gè)古代中國(guó)歷史發(fā)展中都有著明顯的痕跡。
從第一個(gè)奴隸制王朝夏建立起,經(jīng)商、周兩個(gè)朝代漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展,建立在血緣關(guān)系上的宗法制和以父權(quán)制為核心的家長(zhǎng)制相結(jié)合,構(gòu)成了國(guó)家組織的主要管理模式,在這種制度下,王是一個(gè)國(guó)家的最高統(tǒng)治者,按照血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來分配貴族的權(quán)力、土地等資源,同樣,得到分配的貴族也按照相同的原則進(jìn)行再封,進(jìn)而在全國(guó)形成了一個(gè)金字塔式的宗法政治系統(tǒng),大大小小的貴族們既是血緣宗族的家長(zhǎng),又是各個(gè)封地的官長(zhǎng)。因此,中國(guó)的國(guó)家機(jī)器從一產(chǎn)生起就具有強(qiáng)烈的血緣宗法性和專制性特點(diǎn)。
進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)之后,由于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面在各諸侯國(guó)之間發(fā)展的不平衡和矛盾加劇,各諸侯國(guó)在維持原有血親宗法制的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家管理制度進(jìn)行了不同程度的變革和調(diào)整。戰(zhàn)國(guó)末期隨著新興地主階級(jí)的興起,各諸侯國(guó)在變法中推行郡縣制和軍功爵制,宗法分封制與世卿世祿制度受到較大削弱。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后在全國(guó)廢除分封制,設(shè)立郡縣制,建立了中央集權(quán)的官僚體制,皇帝是一個(gè)國(guó)家權(quán)力的授予者和所有者,貴族也只有被授予官職才能依職執(zhí)掌政事。秦王朝以后的兩千多年封建社會(huì)中,各個(gè)官僚機(jī)制雖然不盡相同,但基本統(tǒng)治理念沒有發(fā)生根本變化。
在歷史發(fā)展中,因?yàn)榉N種原因,某些新的社會(huì)階層進(jìn)入官僚體制,也使國(guó)家管理模式發(fā)生變化,隨著隋唐科舉制的確立,制度化的官僚制度重新確立并成熟起來。中國(guó)古代官僚制度雖然在具體組織形式上高度發(fā)達(dá),但以血緣宗法性和集權(quán)性為特點(diǎn)“家天下”的管理理念始終占有重要地位。這種官僚體制,一方面有利于提高和強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器對(duì)社會(huì)的控制與調(diào)節(jié)功能,一定程度上促進(jìn)了中國(guó)封建社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,由血親宗法關(guān)系構(gòu)成的大家庭能在劇烈的社會(huì)變革中生存下來,并能很好地保存、繼承原來的文化傳統(tǒng),這就為中國(guó)歷史的連續(xù)性提供了很好的保障;另一方面,隨著國(guó)家機(jī)器的完善,統(tǒng)治者如果不能理性運(yùn)用手中的權(quán)力,則容易成為社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革的障礙,阻礙社會(huì)的前進(jìn)。
近代以來,西方的政治、軍事、文化猛烈地沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的政治思想基礎(chǔ),伴隨著最后一個(gè)封建王朝清朝的覆滅和辛亥革命,中國(guó)也走上了探索現(xiàn)代國(guó)家政治的道路。經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義革命之后,中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了中國(guó)歷史上第一個(gè)人民共和國(guó),并借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),以人民主權(quán)為指導(dǎo)建立國(guó)家機(jī)關(guān),形成鮮明的特色:國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨;國(guó)家機(jī)關(guān)是按照民主集中制原則建立的;人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān),立法和行政的統(tǒng)一。列寧曾說:對(duì)于俄國(guó)無產(chǎn)階級(jí)來說,人民創(chuàng)造的蘇維埃就是最好的國(guó)家類型,“新的最高民主類型”[2],指的就是這種類型。
從新中國(guó)的成立到社會(huì)主義改造的完成,從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的成功轉(zhuǎn)變,從關(guān)起門來搞建設(shè)到改革開放的不斷深入,中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次重要的成功改革打破了改革難成功的怪論,改革成功的原因有很多,但最核心因素就是形成了以強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的社會(huì)管理模式。
政府的社會(huì)管理有沒有一個(gè)規(guī)律性?從歷史上來看,政府的社會(huì)管理有著很大的差別和人為色彩,因此也就有著很大的隨機(jī)性和偶然性,但透過表面現(xiàn)象,我們可以看到雖然每一次轉(zhuǎn)變的過程和原因都不盡相同,但根本的驅(qū)動(dòng)力卻是基本相同的,那就是社會(huì)生產(chǎn)方式變革的需要,每一次轉(zhuǎn)變都是為了更好地保護(hù)、解放生產(chǎn)力,更好地維護(hù)和完善社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,簡(jiǎn)單來說與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平是密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平一方面決定了社會(huì)結(jié)構(gòu)的總體特征;另一方面也決定了社會(huì)管理的方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展和新的科技成果運(yùn)用,社會(huì)結(jié)構(gòu)慢慢發(fā)生變化,繼而開始或快或慢的轉(zhuǎn)型過程,當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或變遷到了一定的程度,就會(huì)直接影響到社會(huì)管理,從而要求對(duì)不合理的社會(huì)管理手段、方式等做出相應(yīng)的改變,這也正是社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉和直接原因。
1.信仰缺失問題比較明顯。進(jìn)入21世紀(jì),全球性問題日益明顯,不僅體現(xiàn)在生態(tài)、人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域,在思想領(lǐng)域亦是如此,信仰危機(jī)已經(jīng)是許多國(guó)家面臨的共同問題。中國(guó)在參與全球化的過程中,出現(xiàn)了人民群眾思想多元化、異質(zhì)化的現(xiàn)象,信仰缺失不但在普通民眾中存在,在廣大黨員干部中也存在。個(gè)別大眾傳媒甚至一些主流媒體為了實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益,也經(jīng)不起資本的腐蝕,追求“眼球”效益,求怪異,求新穎,不斷將非主流作品推進(jìn)人們的視野;人們?cè)趦r(jià)值觀問題上,甚至對(duì)基本的道德倫理是非難判斷。此外,一些理論學(xué)者有意淡化、無視對(duì)馬克思主義的研究,或是將馬克思主義只看作西方哲學(xué)理論的一個(gè)代表,看似以某種歷史主義的視角來“公正”解構(gòu)馬克思主義,實(shí)際上是缺乏馬克思主義修養(yǎng)和自信的表現(xiàn),不懂得如何將馬克思主義精髓與具體時(shí)代結(jié)合起來,抄襲各類思想以掩蓋自身不足,這些因素?zé)o疑都給社會(huì)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。
2.社會(huì)管理因循守舊現(xiàn)象普遍。2008年的金融危機(jī)之后,一場(chǎng)以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行著角逐,依靠科技、制度和管理創(chuàng)新來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展方式被越來越多的人認(rèn)同。在各種因素的共同作用下,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型客觀上影響了社會(huì)本身的結(jié)構(gòu),新的思想理念、社會(huì)組織也快速發(fā)展起來。黨的十六大以來,伴隨我國(guó)各領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn),社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)管理都在不斷地發(fā)生變化,現(xiàn)行的社會(huì)管理理念、組織、形式、手段、方法等難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求,社會(huì)管理的體系、制度、機(jī)制不完善、不健全。例如,一些地方官員畏懼新媒體條件下人民群眾的質(zhì)疑,為了維護(hù)自身利益,有些做法類似愚民教育。特別是廣大農(nóng)村地區(qū),不少地方社會(huì)管理理念的落后,管理手段的粗暴,管理方法的不民主,與人民群眾對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的期待、要求還有較大的差距。甚至在某些地方有些政府部門在利益的驅(qū)動(dòng)下,無視群眾利益訴求,不依法辦事,導(dǎo)致各類群體性事件頻發(fā)。
3.城市和農(nóng)村雙重管理難題。當(dāng)前,城市的發(fā)展非常迅速,特別是一些大城市的發(fā)展更是如此,但伴隨城市的發(fā)展中工業(yè)化步伐的擴(kuò)張,也出現(xiàn)了城市同質(zhì)化、空氣污染嚴(yán)重、能源資源短缺、交通擁堵,社會(huì)安保成本激增、房?jī)r(jià)高漲、農(nóng)民工子女的隨遷上學(xué)等諸多問題,而面對(duì)這些新問題,有的地方政府沒有良策,只能被動(dòng)應(yīng)對(duì),有的甚至任其發(fā)展,從中牟利。在我國(guó)三農(nóng)問題愈加凸顯,由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的大軍,“老年村”“空心村”數(shù)量不斷增加;改革開放三十多年來,我們雖然實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,但統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制尚未建立,尤其是缺乏將農(nóng)民有效組織起來的服務(wù)體系,使三農(nóng)問題始終得不到有效解決;當(dāng)前很多地方出現(xiàn)了“消滅農(nóng)村”的現(xiàn)象,如果這一趨勢(shì)得不到有效遏制,將會(huì)給國(guó)家糧食安全帶來巨大隱患。
社會(huì)管理問題的出現(xiàn)一方面暴露了原有社會(huì)管理模式在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的不足;另一方面,也提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀要求和方向??梢哉f,創(chuàng)新社會(huì)管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,也是時(shí)代進(jìn)步的必然要求。
黨的十八大報(bào)告中提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制,可以看出政府部門在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位;同時(shí),人民群眾是社會(huì)管理的主體,也是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和目的。正像習(xí)近平指出的:“我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!保?]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,可以從以下幾方面進(jìn)行探索:
1.堅(jiān)持群眾路線是力量源泉。在創(chuàng)新社會(huì)管理中堅(jiān)持群眾路線是我黨的優(yōu)良作風(fēng),也是創(chuàng)新社會(huì)管理的力量源泉。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是真正的英雄,是社會(huì)發(fā)展的決定力量?!皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[4]。正是基于對(duì)人民群眾的科學(xué)認(rèn)識(shí),創(chuàng)造性地堅(jiān)持和依賴群眾路線,黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻,取得革命和建設(shè)過程中的一個(gè)又一個(gè)勝利。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一。毛澤東曾經(jīng)指出:“全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[5]當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期,沒有人民群眾的認(rèn)可和參與,改革開放事業(yè)不可能順利完成。只有堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng),堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性,堅(jiān)持為中國(guó)特色社會(huì)主義理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性,堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性,我們的改革開放和社會(huì)主義事業(yè)才能不斷取得新成就。
2.建設(shè)服務(wù)型政府和健全法制保障是著力點(diǎn)。鄧小平曾指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??!保?]領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。以法治國(guó),建設(shè)服務(wù)型政府,是時(shí)代的要求。但由于歷史上的中國(guó)長(zhǎng)期是一個(gè)重人情輕制度的社會(huì),是一個(gè)庸政、懶政、官僚主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)明顯的社會(huì),這一現(xiàn)象在某些地方仍然程度不同地存在,如果不大力推進(jìn)群眾路線和民主集中制,改革不合理的領(lǐng)導(dǎo)、組織和工作制度,一些社會(huì)管理問題可能重新出現(xiàn)。筆者在農(nóng)村走訪的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)某基層政府四年內(nèi)將居民的廁所推倒了四次,推倒的理由僅是影響美觀,前三次推倒后又重建了,每次重建都是老百姓出資,第四次推倒后,沒有重建,老百姓一面抱怨沒地方上廁所,一面擔(dān)憂政府還讓不讓建廁所。此類事件或許只是偶然,卻是落后的社會(huì)管理理念和手段的反映,從中可以看到政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和健全法制保障的重要性。政府對(duì)自身的職能定位和認(rèn)識(shí)模糊,重視權(quán)力的行使,輕視責(zé)任的履行,缺少服務(wù)意識(shí),缺乏法律的約束,這就給作為創(chuàng)新社會(huì)管理主體的政府提出了客觀要求,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府:首先創(chuàng)新行政管理方式,樹立以人為本、服務(wù)為先的理念,提高政府的公信力;同時(shí),建立健全各項(xiàng)法律制度,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)踐證明沒有良好的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,權(quán)力的正確運(yùn)行就無法得到有效保證。
3.多方參與、共同治理是追求方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)本身的復(fù)雜化、多元化進(jìn)一步體現(xiàn),政府代替社會(huì)包辦一切社會(huì)管理不可能、不現(xiàn)實(shí),也沒有效率。社會(huì)管理事業(yè)越來越需要社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和相應(yīng)管理主體的加入,政府更多地是發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)是增強(qiáng)社會(huì)活力的重要手段,此外,通過鼓勵(lì)和支持人民群眾成為各項(xiàng)社會(huì)管理業(yè)的參與者和受益者,有利于培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí),從長(zhǎng)遠(yuǎn)上促進(jìn)社會(huì)管理的良性、健康發(fā)展。在農(nóng)村,可以借鑒一些地方成功的方法來維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn),比如借鑒臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織。在城市,可以發(fā)展多種形式的志愿者協(xié)會(huì),促進(jìn)社會(huì)管理的人性化、科學(xué)化。當(dāng)前人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng),共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工具的普遍運(yùn)用,人民群眾參與社會(huì)管理的方式和方法都有了進(jìn)一步的提高,網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)反腐、政務(wù)微博等的興起都進(jìn)一步豐富了社會(huì)管理的形式,這對(duì)政府從事社會(huì)管理來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),在當(dāng)前的社會(huì)管理中,倡導(dǎo)和落實(shí)多方參與、共同治理的理念,有利于培養(yǎng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性,也有利于推動(dòng)社會(huì)管理向著更加合理開放的方向發(fā)展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中階段性特征的反映和要求,是“發(fā)展起來以后”中國(guó)遇到的各種問題和挑戰(zhàn)的集中表現(xiàn)。改革開放以來取得的成就使中國(guó)變得富強(qiáng)和豐富多彩,同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)比以前也復(fù)雜得多,“發(fā)展起來以后”的問題和挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,而是為了調(diào)整和改善社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供政治保障。當(dāng)前,社會(huì)管理體制中一些不良慣性依然存在,突出表現(xiàn)在重管制、輕參與,重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象,政府慣于包攬包辦,一定程度上壓制了社會(huì)活力,擠占了社會(huì)組織的活動(dòng)空間。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是解決許多問題的突破口,社會(huì)管理體制的健康和良性運(yùn)行才能使我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)得到更好反映,促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高,更好地保障和維護(hù)人民群眾的利益訴求。
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