基于生態(tài)文明視角的西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究

譚 靜，馬文斌

（1.重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶400047；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際分工體系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入新一輪調(diào)整期，這不僅為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，也為西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是承接我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更多的機(jī)會(huì)。目前，西部地區(qū)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的重要性已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于如何借東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)有效做到趨利避害的問(wèn)題等方面，重視程度稍顯不足。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，東業(yè)西移對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，但也存在著諸多負(fù)面影響［1］。如果忽略這些負(fù)面影響，盲目地承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)不僅難以在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)接中取得預(yù)期的成效，而且可能會(huì)惡化發(fā)展環(huán)境，延緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］。地方政府如何找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的結(jié)合點(diǎn)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

一、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

東業(yè)西移實(shí)際是東部地區(qū)和西部地區(qū)的地方政府、東部地區(qū)和西部地區(qū)的企業(yè)四個(gè)利益主體之間的博弈。這是多利益主體、多層次的動(dòng)態(tài)博弈，從根本上說(shuō)，是不同地區(qū)、不同部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益的博弈，是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的博弈，也是短期利益和長(zhǎng)期利益的博弈［3］。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是正確的選擇，所以，必須重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，這主要包括以下幾個(gè)方面：

1.承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次較低。當(dāng)前，東部地區(qū)一部分產(chǎn)業(yè)主要是受能源資源和環(huán)境約束而內(nèi)遷，其中以資源粗加工、勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，科技創(chuàng)新型企業(yè)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體產(chǎn)業(yè)分布中，制造業(yè)占50.34%，房地產(chǎn)和建筑業(yè)占30.27%，農(nóng)林牧漁及采礦業(yè)占6.13%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占4.1%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)占1.31%，批發(fā)零售業(yè)占3.67%，而以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總和還不到5%［4］。采取東業(yè)西移戰(zhàn)略的企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，更多看重的是這里豐富的自然資源、低廉的勞動(dòng)力供給、優(yōu)惠的土地和稅收等政策條件。這些產(chǎn)業(yè)雖然可以帶動(dòng)承接地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)移落后的產(chǎn)業(yè)、落后的生產(chǎn)力而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、土地資源的大量占用等問(wèn)題，不僅與西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，甚至還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.承接地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施不完善。西部地區(qū)雖已形成機(jī)械制造、汽車(chē)摩托車(chē)及其配件生產(chǎn)、有色金屬冶煉、紡織、化工、儀表、食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，并且有了一些重要的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和基地，但在園區(qū)規(guī)劃上還欠科學(xué)。以西部地區(qū)唯一的直轄市——重慶市為例，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的“一圈”地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的“兩翼”地區(qū)中，“一圈”的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度較大，設(shè)施較完善，但“兩翼”地區(qū)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力則較弱，導(dǎo)致各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目之間原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，這不僅不利于上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且很大程度上還會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接效果。雖然西部地區(qū)的不同區(qū)縣各有特色，但由于部分區(qū)縣地方政府沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較為明顯的問(wèn)題依然存在，其結(jié)果是最終導(dǎo)致本區(qū)縣固有的產(chǎn)業(yè)特色消失殆盡。

3.與產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)中介發(fā)育不完善。在西部地區(qū)，與產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是信息提供、廣告宣傳、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)定以及律師事務(wù)所等中介領(lǐng)域發(fā)展不完善。導(dǎo)致轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的企業(yè)融資難，成為發(fā)展的瓶頸。一些商業(yè)銀行由于貸款手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，在個(gè)別相對(duì)落后的地區(qū)銀行只存不貸，成為資金的“抽水機(jī)”，卻把貸款投向了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市。此外，西部地區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)較弱，從西部地區(qū)各省市區(qū)縣出臺(tái)的招商政策和采取的措施來(lái)看，還主要處在提供廉價(jià)土地、稅費(fèi)減免、簡(jiǎn)化審批登記手續(xù)等初級(jí)階段，而在企業(yè)投資和發(fā)展軟環(huán)境的創(chuàng)建方面很不足，本地區(qū)各個(gè)部門(mén)招商引資服務(wù)形不成合力。另外，還存在政府土地配套費(fèi)用太多、“保姆式”服務(wù)制度未能真正改變、以商引商作用沒(méi)有發(fā)揮等問(wèn)題。加之部分服務(wù)承諾難以完全兌現(xiàn)，一定程度上也挫傷了東部企業(yè)的轉(zhuǎn)移積極性。

4.勞動(dòng)力就業(yè)壓力成為制約西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。一方面，西部地區(qū)普遍較低的勞動(dòng)力素質(zhì)制約了對(duì)東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接；另一方面，西移產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)也會(huì)帶來(lái)一定的壓力。西部地區(qū)希望能夠承接高梯度產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樘幵诟咛荻鹊臇|部產(chǎn)業(yè)移入后必然會(huì)帶來(lái)相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念及管理方法，從而提高西部地區(qū)整體的技術(shù)水平與管理水平。這不僅能在減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還會(huì)使勞動(dòng)的分工、組織、協(xié)調(diào)與激勵(lì)更為有效，使得在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)節(jié)約勞動(dòng)力的使用量。但是，高梯度產(chǎn)業(yè)西移的結(jié)果會(huì)相應(yīng)地減少勞動(dòng)力需求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力增大。另外，東西部產(chǎn)業(yè)巨大的梯度差距，也會(huì)導(dǎo)致所需勞動(dòng)力的層次存在較大差異［5］。加上勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，使得西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能完全滿足西移產(chǎn)業(yè)的需求，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進(jìn)一步加大了西部地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的壓力。

5.東部產(chǎn)業(yè)的西移進(jìn)一步增加了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。由于地區(qū)間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在梯度差，可能會(huì)為東部地區(qū)已經(jīng)或日趨淘汰的與環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品“搭便車(chē)”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)提供了條件。從近幾年來(lái)看，東部地區(qū)西移的高耗能、高耗材的產(chǎn)業(yè)不在少數(shù)，包括石油化工、天然氣化工、煤化工、冶金、建材等，隨著西部地區(qū)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的增加，必然會(huì)伴隨著資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，這對(duì)于西部地區(qū)相對(duì)較脆弱的自然生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，存在一定的環(huán)境危險(xiǎn)。一旦資源開(kāi)發(fā)處理不當(dāng)，保護(hù)不力，資源破壞的代價(jià)會(huì)超過(guò)資源開(kāi)發(fā)的收益，環(huán)境污染的速度會(huì)超過(guò)環(huán)境治理的速度，這不僅影響西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)進(jìn)一步增加西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部成本。

二、西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。幾百年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展證明，工業(yè)文明在帶來(lái)生產(chǎn)力巨大發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累過(guò)程中，也造成了氣候變暖、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建一體化的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，已經(jīng)成為人類(lèi)面臨的共同的任務(wù)和挑戰(zhàn)［6］。生態(tài)文明是建立在物質(zhì)文明和工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的一種新的更高級(jí)的文明形態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求人與自然和諧相處，要求人們樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，并以此調(diào)節(jié)生產(chǎn)和生活方式，推進(jìn)全社會(huì)、全人類(lèi)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)。

2.以生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制優(yōu)化生產(chǎn)力布局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過(guò)總體生態(tài)規(guī)劃，把生態(tài)文明建設(shè)一體化的理念貫穿到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，落實(shí)到城市圈空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、流域環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等各個(gè)方面，在跨區(qū)域的視域下合理劃分優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，探索因地制宜、因時(shí)制宜、突出特色的區(qū)域分類(lèi)布局模式。這不僅是生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制的重要內(nèi)涵，也是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

3.以生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。結(jié)合西部地區(qū)的特殊區(qū)情，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)力度，探索實(shí)施政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、專(zhuān)家參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，形成城鄉(xiāng)發(fā)展資源互補(bǔ)、發(fā)展要素互動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局，必須以生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制為創(chuàng)新理念。只有這樣，才能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)生態(tài)文明建設(shè)的策略探討

1.強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，探索綠色GDP核算。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)文明建設(shè)一體化要求，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益，改革和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，將具體產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠充分反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源成本和環(huán)境代價(jià)，探索建立考慮資源成本和環(huán)境代價(jià)在內(nèi)的以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)一體化過(guò)程中重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，研究和建立科學(xué)和操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。

2.發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)相對(duì)集中力量，突出重點(diǎn)，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為依托，培育一批產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)。各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)自身不同類(lèi)型的比較優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)定各地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，吸引投資大、帶動(dòng)性好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目入園發(fā)展。并針對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引為其配套的上下游企業(yè)，編織產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，完善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化程度。通過(guò)大力倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)運(yùn)行模式，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。生態(tài)工業(yè)園區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)選取符合構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。目前我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系本身亟須進(jìn)一步完善。盡管阻止污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)定已出臺(tái)，但由于目前我國(guó)東西部地區(qū)之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致西遷企業(yè)的工藝、產(chǎn)品缺乏約束力。因此應(yīng)盡快完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以保護(hù)脆弱而極具生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值的西部環(huán)境。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了增強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不是為了實(shí)現(xiàn)一般意義的就業(yè)和企業(yè)代工。因此，地方政府要做好宏觀決策和引導(dǎo)，合理地設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，并通過(guò)制定科學(xué)合理的招商指標(biāo)體系，建立企業(yè)準(zhǔn)入制度。在投資密度、每畝產(chǎn)出、產(chǎn)值能耗、環(huán)境污染等方面對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立不同的“門(mén)檻”，確保引進(jìn)低能耗、高效益、科技含量高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面推介和對(duì)口招商，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的招商引資活動(dòng)，重視技術(shù)、資金密集型重大項(xiàng)目的引進(jìn)，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)，使西部地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路，通過(guò)摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益多贏的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。排污權(quán)交易的主要目的是建立合法的污染物排放權(quán)利（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），以此對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。西部地區(qū)可借鑒國(guó)外排污權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，通過(guò)排污權(quán)交易控制企業(yè)的排污量，從而達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏局面。

5.重視人才的積累和儲(chǔ)備。通過(guò)多種途徑開(kāi)發(fā)人力資源，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供所需的人力資源和智力支持。依靠吸收外來(lái)投資來(lái)提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有限的。增強(qiáng)自身發(fā)展能力的關(guān)鍵，是增強(qiáng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力，只有通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才能占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，消除與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)級(jí)差。所以，必須重視人才的積累和儲(chǔ)備，重視提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和他們獲取掌握知識(shí)和技術(shù)的能力。

綜上，對(duì)于西部地區(qū)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以彌補(bǔ)自身在資金、技術(shù)等方面的不足，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是，也要考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，盲目地、不加選擇地承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)不僅難以在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)接中取得預(yù)期的成效，而且可能會(huì)惡化發(fā)展環(huán)境，延緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中如何明確自身的生態(tài)責(zé)任，完善生態(tài)服務(wù)，做到把生態(tài)決策置于決策的前端，則是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須強(qiáng)調(diào)的重要問(wèn)題。

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