破除“唯GDP主義”政府績效觀推進(jìn)我國地方政府績效治理創(chuàng)新

楊和平

（中共重慶市委黨校，重慶400041）

黨的十八屆三中全會提出，“要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向?！绷?xí)近平總書記也多次指出，要防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味地以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排名比高低，強調(diào)“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。可見，黨和國家已深刻地認(rèn)識到傳統(tǒng)的以“GDP”為中心的政府績效考評模式存在很大的問題，在新時期推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的過程中，迫切需要進(jìn)一步加強政府績效治理和考評制度創(chuàng)新，建立一套適合我國社會現(xiàn)實發(fā)展要求的新型政府績效治理體系和考評模式。地方政府作為我國政府績效考評體系的重要組成部分，如何推進(jìn)地方政府績效治理創(chuàng)新，成為當(dāng)前我國地方政府治理面臨的一項重要課題。

一、“唯GDP主義”論與我國地方政府績效管理

隨著20世紀(jì)80年代以來新公共管理運動的興起與發(fā)展，注重以效率為核心的公共行政范式提倡將政府績效管理和評估作為一種管理工具貫穿于政府改革的全過程，“作為一種管理技術(shù)與方法的共通共享特性，是政府績效管理與評估在各國政府受到青睞的關(guān)鍵原因”，為此，西方許多國家都專門的制定了一整套適合自身發(fā)展?fàn)顩r的政府績效評價制度體系。20世紀(jì)八九十年代政府績效管理與評估引入到我國，“先后經(jīng)過了初步探索、研究拓展和細(xì)化創(chuàng)新等階段”，并得到了快速的發(fā)展和實踐?！暗怯捎谌狈γ魑膬r值約束和制度準(zhǔn)則，過去二三十年我國政府績效管理與評估出現(xiàn)了不少問題”，尤其是在一些地方政府，“唯GDP主義”成為地方政府績效考核的重要指標(biāo)和導(dǎo)向。這種“唯GDP主義”的存在有其深刻的歷史淵源和理論根源。

（一）“唯GDP主義”論存在的歷史淵源

GDP在我國的發(fā)展有其特定的歷史背景，可以說，它是伴隨著我國改革開放尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展而得到廣泛運用的。30多年來，這一指標(biāo)體系作為衡量經(jīng)濟(jì)增長的重要工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要角色。一方面，改革開放初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為我國社會發(fā)展的核心議題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，要想在激烈的國際競爭中占據(jù)一定的地位，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。在此背景下，傳統(tǒng)的以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式大力的促進(jìn)了GDP的快速增長，GDP量的增長具有其歷史合理性。另一方面，為了與國際接軌，20世紀(jì)八十年代初，我國開始研究聯(lián)合國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)，1985年我國開始建立GDP核算制度，1993年正式取消國民收入核算，GDP成為國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，正式與國際通行辦法進(jìn)行接軌。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地方政府和官員將GDP增長作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，GDP增長率成為所有地方政府政策規(guī)劃、制度設(shè)計、任務(wù)安排的核心內(nèi)容，“GDP至上”的增長理念成為一種慣性的思維。在這個過程中，由于國家對各級地方政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的制度體系的不完善以及考核核心內(nèi)容的極度偏離，使得評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的GDP增長率一度成為衡量政府績效高低和考核評價干部政績唯一指標(biāo)。甚至某些地方的地方GDP增長率成為官員的政績、晉升的最重要的前提條件，成為政府追求自身利益和官員“政績”的砝碼。這種地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的唯GDP政績觀和唯GDP的價值取向，使得“唯GDP主義”論英雄的思想得以泛濫，并在各級地方政府中得到了廣泛的追求。“唯GDP主義”論至上直接導(dǎo)致了各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，只注重數(shù)字增長，不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）“唯GDP主義”論存在的理論根源

“唯GDP主義”論在我國地方政府績效管理與評估過程中有著深厚的理論背景。從理論上來講，以追求效率為核心的新公共管理行政范式缺乏對公共價值的訴求，導(dǎo)致公共部門難以實現(xiàn)公共利益的最大化，這是現(xiàn)實中“唯GDP主義”不斷強化的理論根源。我們知道，公共部門對資源的配置不僅需要市場機(jī)制發(fā)揮作用，也需要以權(quán)力為基礎(chǔ)的分配機(jī)制相互合作以發(fā)揮二者的合力作用，新公共管理理論契合了追求效率為主的市場配置機(jī)制，政府通過引入市場競爭機(jī)制，以實現(xiàn)資源配置效率的最大化和政府產(chǎn)出的最大化，但是對于以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的資源配置卻無法發(fā)揮重要的作用，公共價值難以得到訴求?！肮矙?quán)力以公共價值為靈魂，其行使要受到公共價值的約束”，但完全建立在新公共管理基礎(chǔ)之上的“政府績效管理制度不但不會成為關(guān)住政府及其官員的籠子，反而會成為政府部門及其官員逐利和追求眼前政績的杠桿，這一現(xiàn)象在中國一些地方政府表現(xiàn)尤為嚴(yán)重?！毙枰⒁獾氖牵⒃谑袌鰴C(jī)制基礎(chǔ)上的政府產(chǎn)出并不代表政府績效，一方面，政府的一系列經(jīng)濟(jì)行為很大程度上損害了公眾的利益，政府產(chǎn)出并不能代表公眾的利益需求，另一方面，政府績效應(yīng)是多元主體共同合作、利益協(xié)調(diào)最大化的產(chǎn)物，公民在政府績效管理過程中的角色并不是新公共管理理論簡單意義上的“顧客”，公民驅(qū)動的政府績效管理與評估應(yīng)是公民多元化主體共同價值訴求的結(jié)果，“政府的唯GDP主義不斷強化的結(jié)果，就是包括公民在內(nèi)的其他績效生產(chǎn)主體的價值訴求得不到重視，從而引發(fā)的一系列社會沖突?！?/p>

二、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“唯GDP主義”導(dǎo)向的政府績效管理方式與評估模式是社會發(fā)展的必然選擇

如何來看待GDP的功能作用，一直飽受爭議：美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP描繪出一幅經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)的整體圖景?？夏岬显?968年競選總統(tǒng)時就曾激烈批判過GDP，“簡言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆也同樣對GDP進(jìn)行了激烈的批判。不可否認(rèn)，GDP概念的引入對過去三十年間我國地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的推動作用，成為我國對經(jīng)濟(jì)增長狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況等一個重要的判斷性指標(biāo)，是制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。但是，傳統(tǒng)的政府績效考核方式將GDP這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政府考核的唯一指標(biāo)，使得地方政府陷入追求GDP的泥潭而不能自拔。這種唯GDP政績觀和唯GDP取向給我國社會發(fā)展帶來了不利的影響和危害，傳統(tǒng)的“唯GDP主義”導(dǎo)向的政府績效管理與評估模式走到了盡頭，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府績效考核方式迫在眉睫。

（一）傳統(tǒng)“唯GDP主義”導(dǎo)向的政府績效考核方式產(chǎn)生的危害

傳統(tǒng)的政府績效考核方式轉(zhuǎn)變的必然性主要是由于傳統(tǒng)的“唯GDP主義”導(dǎo)向帶來的危害所致。這種負(fù)面效應(yīng)給我國政府治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政府政績觀極度扭曲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科學(xué)性。一些地方政府在GDP政績指揮棒的作用下，濫用自己手中的公共權(quán)力，認(rèn)為只要能夠提高本地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)，大幅提高GDP的增長率，經(jīng)濟(jì)就得到了發(fā)展，就能夠為自己的官位提升以及官職調(diào)動保駕護(hù)航，不計一切社會環(huán)境效益和群眾利益，漠視群眾需求和公眾利益，政績觀極度扭曲。在這個過程中，盲目招商引資、地方負(fù)債居高不下，缺乏對本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科學(xué)性。（2）政府尋租，官商勾結(jié)，腐敗頻發(fā)。由于對經(jīng)濟(jì)高速增長的偏好，一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部大肆出租公共權(quán)力，尋求自身經(jīng)濟(jì)利益，政府通過向企業(yè)招商引資，以權(quán)力換取資本，官商相互勾結(jié)，一些不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的企業(yè)生產(chǎn)行為也得到了政府的默許，在此過程中，政府大肆獲取利益，官員腐敗加重。在全國查處的腐敗案件中，官商勾結(jié)、以權(quán)尋租的行為非常之多，這種行為給我國廉政建設(shè)、政府公信力都帶來了一定程度的損害。（3）政府職能錯位，公共服務(wù)弱化?！拔℅DP主義”導(dǎo)向使得政府混淆了政府與市場的職能邊界，政府的角色依然集中于創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)利益和財富創(chuàng)造，而不是提供社會公共服務(wù)、制定公共政策，推進(jìn)關(guān)乎人民切身利益的民生公共項目的主體。這種極度偏向的行政價值觀使得一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境發(fā)展等方面存在很大的問題，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房困難等民生問題依然比較突出，政府公共服務(wù)供給能力弱化，社會貧富差距進(jìn)一步拉大，群體性事件屢見不鮮，這給我國社會穩(wěn)定帶來了不利的影響。

（二）當(dāng)前轉(zhuǎn)變“唯GDP主義”導(dǎo)向的傳統(tǒng)政府績效考核方式的有利條件

“唯GDP主義”導(dǎo)向的政府績效考核方式給我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利的影響，但是一系列有利條件也為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府績效考核提供了基礎(chǔ)和機(jī)遇。（1）我國地方政府績效管理和評估的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。我國經(jīng)濟(jì)增長水平已經(jīng)躍居世界第二，據(jù)統(tǒng)計，“2012年中國實際GDP已超過整個歐元區(qū)，占到世界經(jīng)濟(jì)的14%，未來10年世界經(jīng)濟(jì)將維持在低速增長階段，”我們應(yīng)當(dāng)盡快從過去單純追求經(jīng)濟(jì)總量增長，轉(zhuǎn)向如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升，這是一種機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時代，如何提升GDP增長的質(zhì)量成為全世界各個國家共同的目標(biāo)，在我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)與國際的接軌，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府績效考核與評估方式，這在一定程度上也為我國地方政府不再“唯GDP主義”導(dǎo)向而盲目的去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了空間和機(jī)會。（2）黨和國家的科學(xué)認(rèn)知為傳統(tǒng)政府績效考核方式轉(zhuǎn)變提供了政策條件。近些年來，黨和國家也逐漸認(rèn)識到“唯GDP主義”的危害，黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大以及十八屆三中全會都要求糾正單純以GDP增長速度評定政績的偏向，建立科學(xué)的政府績效考核評價體系。習(xí)近平總書記也明確指出：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！?013年12月6日，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定不能簡單把經(jīng)濟(jì)總量和增長速度作為干部提拔任用的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨和國家對我國政府績效考核的深刻認(rèn)識，為破除GDP崇拜、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了思想指導(dǎo)，一定程度上為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府績效考核方式提供了政策條件。

三、推進(jìn)我國地方政府績效治理創(chuàng)新的路徑探析

那么，如何來有效地應(yīng)對政府績效管理和評估過程中的唯GDP主義，推進(jìn)新時期我國地方政府績效治理創(chuàng)新，是擺在我們面前一項重要的研究課題。為此，我們應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）樹立正確的政府績效觀，為地方政府績效治理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)

地方政府績效治理創(chuàng)新離不開政府績效觀的轉(zhuǎn)變，這是意識觀念和思想層面的轉(zhuǎn)變。各級地方政府務(wù)必要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，著力破除“唯GDP主義”論的思想誤區(qū)，樹立正確的科學(xué)的政府績效觀：（1）深化對政府績效本質(zhì)認(rèn)識，注重對公共價值的建構(gòu)?！罢冃且粋€具有復(fù)合結(jié)構(gòu)的概念，公共價值是其合法性的本質(zhì)規(guī)定。”政府績效是多元社會參與主體，包括政府、社會、市場、公民等社會主體共同合作的產(chǎn)物，其價值目標(biāo)的核心在于追求社會公共價值的最大化，最終實現(xiàn)公共利益，這種社會價值體系就必然要求對公共管理者以及公共權(quán)力掌握者所決策的政府行為和選擇進(jìn)行約束，以其實現(xiàn)公眾的利益。因此，建構(gòu)反映公共利益和公民價值偏好的公共價值體系則是政府績效治理持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。（2）轉(zhuǎn)變政府職能，正確看待GDP的功能作用。各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給、民生改善、維護(hù)社會公平正義、營造良好經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等方面的本職作用，實現(xiàn)政府由財富創(chuàng)造主體向環(huán)境創(chuàng)造主體的快速轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，避免經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多和政府監(jiān)管不到位、錯位等問題的產(chǎn)生。同時，在政策出臺、戰(zhàn)略部署等方面要正確地看待GDP功能，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，樹立正確的政府行為導(dǎo)向觀。（3）加強對公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，樹立正確的政績觀。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)系統(tǒng)中強化對政府績效管理的教育力度和深度，創(chuàng)建科學(xué)化的教育培訓(xùn)基地，創(chuàng)新政府績效管理教育方式，建立完善的培訓(xùn)考評機(jī)制，使之能夠從本質(zhì)上認(rèn)識到政府績效治理重要內(nèi)涵，并且內(nèi)化于心，從根本上改變傳統(tǒng)的“唯GDP主義”傾向的績效觀，樹立和踐行科學(xué)的政府績效觀。

（二）建立科學(xué)的考核指標(biāo)，發(fā)展和完善成果考核評價體系

科學(xué)合理的政府績效考核指標(biāo)體系，是推進(jìn)我國地方政府績效治理的首要任務(wù)。正是因為不合理的政府績效考核指標(biāo)體系，使得GDP一度成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求的目標(biāo)，這給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了諸多的問題。因此，（1）加強頂層設(shè)計，建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系。中央政府應(yīng)該出臺一部具有普遍性的政府績效考核體系，進(jìn)一步弱化GDP指標(biāo)，納入多重考核指標(biāo)，即將“資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)、社會保障”也納入到新的政府績效考評體系中，制定一套涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等在內(nèi)的科學(xué)考評指標(biāo)體系。各級地方政府根據(jù)中央統(tǒng)一的考核指標(biāo)模板，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，建立起一套符合本地區(qū)特征的科學(xué)化政府績效考評體系。（2）劃分考核指標(biāo)類別和權(quán)重，不搞一刀切。各級地方政府應(yīng)該實現(xiàn)從“一刀切”到“分類別”考核的轉(zhuǎn)變，在制定績效考核指標(biāo)的過程中，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的實際情況，對區(qū)域主體進(jìn)行劃分和功能定位，同時結(jié)合各個區(qū)域主體的資源狀況和發(fā)展實際，劃分類別，明確各自的考核內(nèi)容和考核重點；在指標(biāo)設(shè)立過程中，還必須做好權(quán)重的劃分，適當(dāng)降低GDP發(fā)展指標(biāo)比重，增加對民生建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會福利保障等方面的指標(biāo)比重。這種分類別的考核指標(biāo)體系能夠因地制宜，充分調(diào)動各地的積極性，引導(dǎo)各個地區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。（3）認(rèn)真領(lǐng)會中共中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，各級地方政府要進(jìn)一步根據(jù)《通知》的要求，認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹落實好中央對政府績效考核改革的實踐要求，結(jié)合各地實際情況，進(jìn)一步發(fā)展和完善成果考核評價體系，為推進(jìn)我國政府績效治理體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

（三）加強制度機(jī)制設(shè)計，確保政府績效治理的有效性和可持續(xù)性

政府績效考核的制度化建設(shè)是各級地方政府績效治理過程中重要的組成環(huán)節(jié)。概言之，政府績效治理不僅要納入到制度化建設(shè)的軌道上來，還需要不斷地發(fā)展和完善各種體制機(jī)制建設(shè)，以確保政府績效治理的有效性和可持續(xù)性。（1）加強政府績效治理制度設(shè)計，并將其納入到政府戰(zhàn)略體系中來。在政府績效治理過程中，一方面，加強制度改革和創(chuàng)新，發(fā)揮制度的剛性作用，進(jìn)一步強化對政府績效管理原則、績效目標(biāo)制定、績效考核方式、結(jié)果評估等內(nèi)容的制度化建設(shè)，破除原有的阻礙政府績效發(fā)展的傳統(tǒng)制度機(jī)制，并對現(xiàn)有的制度進(jìn)行優(yōu)化，并加以貫徹落實；另一方面，將制度設(shè)計納入到政府戰(zhàn)略體系的構(gòu)建中來，政府戰(zhàn)略是反映政府重大決策和政府執(zhí)行的目標(biāo)規(guī)劃，將政府制度化的績效管理納入到政府的戰(zhàn)略體系中，能夠提升政府績效治理的有效性。（2）完善地方政府績效治理機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。政府治理的有效性不僅取決于政府績效治理的制度化建設(shè)，而且也取決于各個環(huán)節(jié)機(jī)制能否協(xié)調(diào)正常的運作。因此，一方面，政府績效治理必須加強對政府執(zhí)行機(jī)制的建構(gòu)，包括前期的政策論證機(jī)制、中期監(jiān)督檢查機(jī)制、后期的評估獎勵機(jī)制，并在各個環(huán)節(jié)運用科學(xué)的方法和工具，以其實現(xiàn)運行效率的最大化；另一方面，加強政府績效治理部門體系重構(gòu)，可以考慮設(shè)立政府戰(zhàn)略規(guī)劃、財政預(yù)算、管理與審計、績效監(jiān)察等部門，推進(jìn)政府績效治理規(guī)范化發(fā)展。（3）探索建立嚴(yán)格有效地責(zé)任追究和問責(zé)制度機(jī)制，注重對考評結(jié)果的運用。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其一般公職人員等相應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；加強對公務(wù)人員的科學(xué)化考評，提升考核的效能；注重對考評結(jié)果的運用，把考評結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提拔任用、獎勵的重要依據(jù)，確?？荚u結(jié)果的公正并加以落實，從而能夠更好地推進(jìn)政府績效治理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化公眾參與，構(gòu)建和完善公眾參與機(jī)制

我們知道，政府績效不僅僅是政府單一主體的產(chǎn)物，而是多元主體共同參與合作的產(chǎn)物，重視公眾的價值訴求是政府績效治理創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的重要前提。因此，在政府績效治理過程中，我們必須強化公眾參與，構(gòu)建和完善公眾參與機(jī)制。（1）加強對公眾參與政府績效管理的宣傳教育。加強教育和宣傳的力度，創(chuàng)新教育方式，積極引導(dǎo)公民正確認(rèn)識自己在政府績效管理中的角色，公眾不僅是“顧客”，更是政府績效管理的“評價者”；要讓公眾認(rèn)識到，積極參與政府績效管理不僅是一種法律賦予的公共權(quán)利，更是一種法律責(zé)任。在這個過程中，政府能否轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)形成全社會共同參與政府績效管理的整體性社會意識則尤為重要。（2）打造公眾有效參與政府績效管理的平臺，暢通參與渠道。積極開展公眾參與活動，建設(shè)公眾對政府績效管理滿意度評價機(jī)制；進(jìn)一步暢通參與渠道，建設(shè)公眾可參與的便捷平臺，例如開通民意收集箱、建立多元主體論證會、公眾聽證會、網(wǎng)絡(luò)熱線等具體化的公眾參與平臺；在考評結(jié)果、項目進(jìn)程監(jiān)管等方面建立公示制度，并對追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部處理結(jié)果進(jìn)行公示。（3）注重對公眾參與機(jī)制的建設(shè)和完善。建立現(xiàn)代化的公眾參與機(jī)制，是政府績效治理的重要內(nèi)容，當(dāng)然，我們需要明白的是，“公眾參與不是一種工具，而是政府績效管理與評估，甚至公共管理中的一種機(jī)制”，只有這樣，才能更好地推進(jìn)政府績效評估的科學(xué)化水平。

［1］包國憲，王學(xué)軍.我國政府績效治理體系構(gòu)建及其對策建議［J］.行政論壇，2013（6）.

［2］包國憲，周云飛.中國政府績效評價：回顧與展望［J］.科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010（7）.

［3］周志忍.公共組織績效評估：中國實踐的回顧與反思［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（1）.

［4］堅決破除“以 GDP論英雄”的迷思［EB/OL］.http://www.qstheory.cn/hqwg/2013-12-09.

［5］官員政績考評弱化GDP指標(biāo)，專家建議引入多重指標(biāo)［EB/OL］.http://www.sn.xinhuanet.com/2013-12-24.