我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的阻力因素及解決對(duì)策

何 青

（安徽師范大學(xué)政治學(xué)院，安徽蕪湖241003）

伴隨著社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力的不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，我國(guó)政府提出建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。由于我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)還在探索階段，雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但服務(wù)型政府建設(shè)仍面臨著諸多阻力因素，必須高度重視服務(wù)型政府建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且及時(shí)解決面臨的困難。因此，認(rèn)清服務(wù)型政府建設(shè)中存在的阻力因素，并對(duì)其形成原因進(jìn)行深入分析，進(jìn)而探討解決阻力因素的對(duì)策思路，提高我國(guó)政府為人民服務(wù)的自覺(jué)性，更重要的是使我國(guó)政府在建設(shè)過(guò)程中能認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型政府的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，從而保持清醒的頭腦，不驕不躁，循序漸進(jìn)地建設(shè)一個(gè)真正完整意義上的服務(wù)型政府。

一、我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）服務(wù)型政府的含義

建設(shè)一個(gè)以公民為本位，以服務(wù)為宗旨，法治，公開(kāi)透明的政府成為適應(yīng)中國(guó)發(fā)展新形勢(shì)而提出的政府改革的目標(biāo)。服務(wù)型政府就是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！笔紫?，服務(wù)型政府最本質(zhì)的職能是提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，其余職能次于這一職能。其次，服務(wù)型政府利于公民服務(wù)需求的滿(mǎn)足，服務(wù)內(nèi)容的抉擇。最后，服務(wù)型政府主張政府與公民平等、友好協(xié)商，共同解決社會(huì)公共事務(wù)。

（二）服務(wù)型政府的特征

服務(wù)型政府是一個(gè)為整個(gè)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。這是服務(wù)型政府最主要的特征，為黨和政府的發(fā)展提供物質(zhì)保障。

服務(wù)型政府是一個(gè)責(zé)任政府。這是服務(wù)型政府的又一個(gè)重要特征。政府應(yīng)該履行政治、法律、社會(huì)等方面的職責(zé)，向人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。

服務(wù)型政府還是運(yùn)行公開(kāi)、高效的政府。服務(wù)型政府使政府與公眾加強(qiáng)溝通，方便政府知曉公眾的需求，獲得公眾的認(rèn)同。此外，由于新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，公眾意見(jiàn)的調(diào)查、全面質(zhì)量管理等政府管理工具促使其能夠提高辦事效率，建立高效政府。

（三）我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，北京等大城市提出改革政府模式，建設(shè)服務(wù)型政府的方針。2005年溫總理首度提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的方針，并做了詳細(xì)規(guī)劃，此后，全國(guó)掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮。隨著社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，形成了較為健全的服務(wù)體系。如九年義務(wù)教育的免費(fèi)化，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的健全，保障性住房建設(shè)進(jìn)程的加快。然而服務(wù)型政府建設(shè)畢竟還在發(fā)展階段，其效果不太佳，仍然存在著很多缺陷。從文化層面來(lái)看，一方面,以人為本的公共組織文化不健全，有待發(fā)展;另一方面,我國(guó)傳統(tǒng)的官本位、政府全能的觀念根深蒂固，文化建設(shè)有待加強(qiáng)。從政府與公民的關(guān)系看，由于我國(guó)公民的民主參與意識(shí)不強(qiáng)，政府與公民之間的聯(lián)系不密切。從管理方式上來(lái)看，政府管理方式老套化，主要運(yùn)用行政手段解決問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、法律等手段運(yùn)用的不多。如果不能處理好這些問(wèn)題，會(huì)使人民不信任政府，不利于服務(wù)型政府目標(biāo)的最后實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的潮流，政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，然而由于服務(wù)型政府建設(shè)還處在探索階段，必然會(huì)存在一些阻力因素，下面將具體闡述建設(shè)服務(wù)型政府存在的阻力因素。

二、我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的阻力因素

由于我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)仍處于發(fā)展時(shí)期，不可避免的會(huì)存在很多阻力因素，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中的效果并不如預(yù)期，這些阻力因素概括起來(lái)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）服務(wù)型政府建設(shè)流于表面，缺少體制創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變政府觀念，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)體制創(chuàng)新。然而很多地方政府實(shí)施的社會(huì)服務(wù)承諾制度、行政審批制度、電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等仍處于表面層次,而不是真正的以為人民服務(wù)為宗旨,不能進(jìn)行管理思想和管理體制等方面的創(chuàng)新。縱觀我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的狀況，很多地方成立了“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”，在方便政府處理政務(wù)，為公民提供便捷服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，但把這些措施作為政府實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的載體，作為政府進(jìn)行管理思想管理體制創(chuàng)新的工具，在體制創(chuàng)新、觀念更新和制度供給等方面仍存在著不足?！罢?wù)超市”、“行政服務(wù)中心”辦理的業(yè)務(wù)更多的仍局限在基層，局限在與群眾相關(guān)的具體事務(wù)操作上，群眾來(lái)辦事，前臺(tái)工作人員無(wú)法決策，更多的是提供常規(guī)的咨詢(xún)服務(wù)，致使政務(wù)大廳形同虛設(shè)，群眾來(lái)到政務(wù)大廳依然辦不成事。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是地方政府更多的注重表面建設(shè)、形象工程等，而不能深層次的對(duì)政府體制進(jìn)行創(chuàng)新，不能對(duì)管理思想進(jìn)行創(chuàng)新，最終阻礙管理體制的創(chuàng)新。

（二）公共服務(wù)產(chǎn)品分配不均衡，阻礙服務(wù)型政府的構(gòu)建

我國(guó)公共服務(wù)存在著嚴(yán)重的分配不均衡問(wèn)題。首先，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施不健全，在公共服務(wù)水平方面，農(nóng)民不及城鎮(zhèn)居民。第二，公共服務(wù)區(qū)域不平衡問(wèn)題，中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)水平明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。最后，公共服務(wù)的群體分布失衡問(wèn)題,弱勢(shì)群體享受的公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足。如果不能有效解決上述三種不平衡現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，東西部貧富差距更明顯，阻礙我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

2009年上海交通大學(xué)中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心首次公布“中國(guó)城市公共服務(wù)指數(shù)”，從這個(gè)指標(biāo)上可以看出各地公共服務(wù)水平的總情況。在公共服務(wù)支出上，在全國(guó)35個(gè)中心城市中上海排名第一，從產(chǎn)出來(lái)看，上海排名第三。“中國(guó)城市公共服務(wù)指數(shù)”獨(dú)創(chuàng)性的從產(chǎn)出和支出這兩方面比較了中國(guó)各大城市的公共服務(wù)水平，處于前面的都是東部城市，包括北京、上海、杭州、廣州、無(wú)錫等地。這些數(shù)據(jù)一再顯示，我國(guó)東部地區(qū)的城市公共服務(wù)水平較西部地區(qū)明顯偏高，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡趨勢(shì)。

（三）理論研究滯后，制約服務(wù)型政府建設(shè)

理論障礙主要是指由于服務(wù)型政府理論研究的滯后帶來(lái)的影響。服務(wù)型政府建設(shè)理論研究的不足表現(xiàn)在：首先，盡管地方政府已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)服務(wù)型政府，然而理論界對(duì)服務(wù)型政府的含義還沒(méi)有進(jìn)行較為深入的研究，對(duì)服務(wù)型政府的特征、本質(zhì)和模式設(shè)計(jì)都沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，依然是在原有的體制下實(shí)行各種改革。其次，研究服務(wù)型政府的整體模式設(shè)計(jì)到現(xiàn)在還是一個(gè)空白，所以需要從總體上對(duì)服務(wù)型政府的構(gòu)建模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體規(guī)劃，由于缺乏對(duì)總體框架模式的研究，理論研究滯后，很多人著眼于具體措施和具體方法的研究，這樣一來(lái)勢(shì)必會(huì)陷入一種“頭痛治頭，腳痛治腳”的尷尬境地，阻礙服務(wù)型政府的構(gòu)建。

本工程現(xiàn)已運(yùn)行1年多的時(shí)間，運(yùn)行過(guò)程中，尚未發(fā)現(xiàn)地表隆起、樁的變形，周邊地基土變形等現(xiàn)象，目前使用正常，表明本方案的合理性。

由上可見(jiàn)，我國(guó)服務(wù)型政府在建設(shè)中受到眾多阻力因素的影響，這其中有體制創(chuàng)新的缺乏，有理論研究的滯后等等。

三、我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府阻力因素的原因分析

我國(guó)服務(wù)型政府在建設(shè)過(guò)程中存在著很多阻力因素，那么這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因又有哪些呢？

（一）傳統(tǒng)行政文化的影響

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化歷史悠久，內(nèi)容豐富,其中既有至今仍然符合現(xiàn)代政治、行政發(fā)展的“民本”、“仁政”、“貴和”觀念等，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)兩千多年的封建社會(huì)歷史，又有阻礙行政改革和發(fā)展的“官本位”、“全能”觀念等，所以在中國(guó)行政文化中長(zhǎng)期存在著阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的傳統(tǒng)觀念。我們有必要考慮這樣一個(gè)現(xiàn)象:長(zhǎng)期以來(lái),黨和政府一直提倡為人民服務(wù),但效果并不明顯。事實(shí)上,更深層的原因是人治的概念根深蒂固，政府“為人民服務(wù)”往往是一個(gè)抽象概念,沒(méi)有具體措施的支撐。由于缺乏公共權(quán)力運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制、糾錯(cuò)等制度性環(huán)境約束，行政決策的隨意性長(zhǎng)期存在。

（二）政府與公民難以有效互動(dòng)

當(dāng)今我們可以從各種媒體上看到活躍的地方服務(wù)型政府建設(shè),但大部分地方服務(wù)型政府建設(shè)仍在政府內(nèi)部，一般公民不是很了解。雖然服務(wù)型政府建設(shè)最大的受益者應(yīng)該是公眾，但公眾對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)還是很陌生，態(tài)度依然冷漠，服務(wù)型政府建設(shè)并沒(méi)有讓他們感受到政府的變化。此外，政府服務(wù)的內(nèi)容和大多數(shù)公民聯(lián)系不密切,他們沒(méi)有得到政府的服務(wù),這種關(guān)起門(mén)的封閉建設(shè)割裂了人與人之間的聯(lián)系，建設(shè)服務(wù)型政府不僅是政府本身的工作，更是政府走向公眾，,在政府與公眾間建立直接聯(lián)系。為此政府需要做宣傳工作，讓公眾參與到這場(chǎng)偉大的工程中來(lái)，讓公眾清楚自己在服務(wù)型政府建設(shè)中的地位和作用。

（三）制度建設(shè)的一度忽視

由于中國(guó)傳統(tǒng)文化相信人性本善,官府治理更多的是把希望寄托在明君清官身上,這個(gè)想法在遇到問(wèn)題時(shí)尤其明顯。受其影響,我們已經(jīng)習(xí)慣了政府官員的“公仆假設(shè)”，把政府管理寄托在政府官員的自律和自制上，忽視了民主制度建設(shè)，行政法律法規(guī)不健全，沒(méi)有形成良好的制度環(huán)境。事實(shí)上,我們應(yīng)該反過(guò)來(lái)想，這些官員為什么不去做他應(yīng)該做的事，而去做他不應(yīng)該做的；為什么我們重視“公仆假設(shè)”，還有這么多人不是公仆呢？政府官員作為一個(gè)正常的人也有其正常的利益需求,主要問(wèn)題是如何通過(guò)合理化的建設(shè)使一個(gè)人的正常合理的利益需求得到滿(mǎn)足,不合理的利益需求得以抑制。

我國(guó)政府倡導(dǎo)為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)，但是目前政府官員的貪污腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)峻，而且越來(lái)越明顯。這些問(wèn)題的主要原因在于制度建設(shè)的一度忽視，具體表現(xiàn)為行政問(wèn)責(zé)制的缺失。中國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施幾年來(lái)，雖然小有成果，但是，由于大環(huán)境的影響，以及我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制仍處于發(fā)展階段，不可否認(rèn)地存在著缺點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，行政問(wèn)責(zé)制度有效供給不足。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)存在的突出問(wèn)題是嚴(yán)重的制度資源稀缺，中國(guó)仍然缺乏一部完整的有關(guān)行政問(wèn)責(zé)的法律，目前仍然依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等以及一些部門(mén)和地方政府的規(guī)章制度，然而這些規(guī)章的法律地位低，問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確，懲處力度不相同等，沒(méi)有全國(guó)性的具體的法律保障。其次，行政問(wèn)責(zé)制度存在缺陷。對(duì)現(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)的規(guī)定仍然是泛泛之談，沒(méi)有深入研究，沒(méi)有對(duì)政府人員采取具體的責(zé)任追究措施。最后，行政問(wèn)責(zé)制度缺乏創(chuàng)新活力。我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，新舊體制間的轉(zhuǎn)型勢(shì)必存在矛盾和問(wèn)題，原來(lái)的制度模式不再能夠適應(yīng)社會(huì)的日益發(fā)展，需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（四）政府管理方式陳舊

我國(guó)政府在管理模式上，習(xí)慣于用行政手段，在日常管理中政府行政命令方法使用的過(guò)多過(guò)濫，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)解決問(wèn)題。主要表現(xiàn)為不完善不配套的法律方法，經(jīng)濟(jì)方法單一。比如，公務(wù)員有問(wèn)題,也習(xí)慣使用行政手段,而不是按照法律規(guī)定來(lái)處理問(wèn)題。喜歡使用傳統(tǒng)形式的公文，總是覺(jué)得紙質(zhì)文件更實(shí)用、更可靠，總是不相信網(wǎng)絡(luò)能夠傳輸文件,使各種現(xiàn)代化的硬件設(shè)備形同虛設(shè)。盡管早有電子政務(wù)大廳,行政機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣使用傳統(tǒng)的管理模式,形成一個(gè)“前臺(tái)接受、后臺(tái)處理”的奇怪現(xiàn)象,在大廳里接受各種各樣的事情，采用傳統(tǒng)的辦公方案解決事情,行政效率比以前更低。與此同時(shí)，我們看到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理方式比較先進(jìn)，是值得我們借鑒的。上世紀(jì)80年代后隨著互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的改善，為歐美國(guó)家政府管理模式的變革準(zhǔn)備了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府的網(wǎng)絡(luò)化增強(qiáng)了政府采購(gòu)作業(yè)的透明度；憑借電子支付、電子文檔的交流，咨詢(xún)等方式，民眾方便獲得政府提供的各種服務(wù)；通過(guò)政府網(wǎng)站，政府的目標(biāo)、計(jì)劃、意圖可以讓公眾知道，還可獲得公眾的反饋信息，以完善政府的工作，這等于是政府的決策過(guò)程中有民眾的參與。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的阻力因素的解決對(duì)策

（一）樹(shù)立新型理念，突出公民本位

受傳統(tǒng)思想的熏陶，大部分公務(wù)員都有濃厚的官本位觀念，經(jīng)常擺官腔，這與建設(shè)服務(wù)型政府不符。因此，需要從法律、制度和政策方面進(jìn)行規(guī)范,消除行政人員的官腔，官本位思想，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

科學(xué)合理的政府理念,是政府改革成功的關(guān)鍵。一個(gè)首要前提是樹(shù)立新的發(fā)展觀即以人為本，發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或者GDP的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又包括以人為本的發(fā)展。政府的轉(zhuǎn)型需要樹(shù)立以人為本的新的發(fā)展觀，不斷滿(mǎn)足人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。應(yīng)該了解政府管理的本質(zhì)，我國(guó)仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，必須保證政府管理的順利進(jìn)行。眾多改革的實(shí)踐已經(jīng)證明,政府有效的管理只有在良好的服務(wù)中才能得到體現(xiàn)，服務(wù)型政府建設(shè)要求從管理的本質(zhì)上改革管理模式和管理手段。在中國(guó)，政府管理的本質(zhì)是保障公民的權(quán)利，那么要得到公民和社會(huì)的認(rèn)同，必須為其提供更多更便捷的服務(wù)。政府服務(wù)社會(huì)和公民，規(guī)范政府官員等都是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容，但是這些是與官本位觀念相悖的，所以，需要從根本上樹(shù)立新型理念，突出公民本位。

其次，需要公務(wù)員樹(shù)立行政權(quán)利理念，“一個(gè)好的法律,可以得到認(rèn)真落實(shí),關(guān)鍵在人,尤其是最高的執(zhí)法者和當(dāng)局。”所以需要加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理道德和行政服務(wù)教育,明確他們的權(quán)力來(lái)自人民,也必須用來(lái)為人民服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)角色意識(shí)轉(zhuǎn)變,努力做到“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),讓人民滿(mǎn)意”,最后形成“所有部門(mén)都是服務(wù)部門(mén),所有公務(wù)員都是服務(wù)人員”的管理理念等。

最后，還需要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建新的政府文化。比如，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的順利推行；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)咨詢(xún)和服務(wù)承諾等政府文化制度建設(shè)。重塑政府文化的關(guān)鍵是提倡公仆和服務(wù)意識(shí)，以為人民服務(wù)為宗旨。

（二）理順政府與公民的關(guān)系，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)

溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議作政府工作報(bào)告提到，“推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府”。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要民眾的主動(dòng)參與，這是建立服務(wù)型政府的重要前提?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，公民有廣泛的渠道獲取信息，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)政府發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題，通過(guò)行使自己的意見(jiàn)、建議與批評(píng)權(quán)，公民能夠及時(shí)與政府溝通，增強(qiáng)公民與政府的良性互動(dòng)，更好的推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。

政府與公民有效溝通的一項(xiàng)重大舉措是樹(shù)立合作伙伴關(guān)系，公民在公共事務(wù)治理方面，作為重要的合作參與者，能夠挖掘其在社會(huì)中處理公共問(wèn)題的無(wú)限潛力。政府以及公民間合作伙伴關(guān)系形成的主要原因是由于公共事務(wù)太繁瑣，信息太冗雜，僅僅依靠政府不能治理社會(huì)事務(wù)，所以需要在政府公民間樹(shù)立良好的合作伙伴關(guān)系，那樣就可以在政府職能無(wú)法做到的地方發(fā)動(dòng)群眾，使其參與處理公共事務(wù)。樹(shù)立合作伙伴關(guān)系，首先，政府應(yīng)該將公民看做平等的合作主體，尊重公民的意見(jiàn)，聽(tīng)從人民群眾正確的意見(jiàn)，從人民群眾的利益出發(fā)考慮問(wèn)題。同時(shí)，公民作為政府事務(wù)的重要參與者，應(yīng)該主動(dòng)參與公共事務(wù)的處理，行使自己當(dāng)家做主的權(quán)利，積極協(xié)助政府治理公共事務(wù)。只有政府與公民間建立良好的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)，才能更好的促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。如在雅安地震等重大事件中，政府公民間建立了良好的合作伙伴關(guān)系，動(dòng)員整個(gè)社會(huì)一起應(yīng)對(duì)災(zāi)難，實(shí)現(xiàn)了政府與公民之間的良性互動(dòng)。

（三）完善政府制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)公民參與

為順利實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)該進(jìn)行價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換，在憲法和法律的約束下，使政府權(quán)力得到規(guī)范，公民利益得到維護(hù)，因此必須加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度來(lái)保障，通過(guò)“制度重塑來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值重鑄?！?/p>

首先是加強(qiáng)民主制度建設(shè)。由于建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)代政治發(fā)展的必然需要，而人民又是政府權(quán)力的來(lái)源，因此，建設(shè)服務(wù)型政府必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高公眾的政治參與熱情，使政府和公眾之間能夠雙向溝通?；鶎用裰髦贫仁菍?shí)行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾政治參與的具體體現(xiàn)之一，是基層群眾的自治組織形式，是人民行使民主權(quán)利、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，主要參與基層事務(wù)的管理，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，需健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)生機(jī)的基層群眾的自治機(jī)制，強(qiáng)調(diào)基層組織的協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合。

其次是健全行政法規(guī)制度。需從政府目前的具體情況入手，注重行政法規(guī)制度的完善，逐漸形成多層次的法規(guī)體系。行政立法是行政法規(guī)制度的主要內(nèi)容之一，需建立“四大制度”—立法回避制度，可使用職能分離、委托立法、項(xiàng)目立法等措施；立法公開(kāi)的制度，可采取聽(tīng)證會(huì)、媒體監(jiān)督、信訪(fǎng)等方式；立法參與制度，參與的核心是保證公民能夠平等的參與聽(tīng)證；立法經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公開(kāi)的制度等。

最后是形成各項(xiàng)具體的服務(wù)制度，如政府回應(yīng)制度、信息公開(kāi)制度等。政府回應(yīng)制度是政府在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)，對(duì)公民的需要以及遇到的事情做出積極回復(fù)的制度。加強(qiáng)信息公開(kāi)制度的建設(shè)，如果信息不完全公開(kāi)，公民就不清楚政府行為，有些官員就會(huì)在背后操縱，最后會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗，這樣就會(huì)損害公民的利益。因此政府需要公開(kāi)政務(wù)和政情，這是公共服務(wù)制度得以建立的支撐。

（四）探索便民、高效、公開(kāi)、規(guī)范的政府行為方式

服務(wù)型政府的行為方式作為政府模式的一部分,發(fā)揮著突出優(yōu)勢(shì),因此有必要探索便民、高效、公開(kāi)、規(guī)范的政府行為方式。

第一，政府應(yīng)該以群眾最基本的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),給予群眾足夠的關(guān)懷,盡力提供群眾所需要的服務(wù),創(chuàng)建一個(gè)有親和力的政府。政府需提供便民服務(wù)，如建立“市長(zhǎng)信箱”、“公民論壇”等服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)便民措施建設(shè),如觸摸式電腦、語(yǔ)音查詢(xún)系統(tǒng)、自動(dòng)回復(fù)服務(wù)、大廳人員積極引導(dǎo)等服務(wù)。通過(guò)這一系列方便的服務(wù)措施,政府真正做到為人民服務(wù)。

第二，是推行陽(yáng)光的政府管理,把為人民服務(wù)的內(nèi)容、范圍、條件、程序在各種新聞媒體上公開(kāi),除個(gè)人隱私、商業(yè)秘密,國(guó)家安全等法律規(guī)定外，要求政府持有的個(gè)人和公共信息全部公開(kāi),建立一個(gè)透明陽(yáng)光的政府。玉溪市打造政府采購(gòu)陽(yáng)光工程是一個(gè)典型事例，該市大力調(diào)整政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金使用率，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息的管理，充分利用云南省政府采購(gòu)網(wǎng)以及玉溪政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)制度，在陽(yáng)光政府網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)信息，將政府采購(gòu)季度執(zhí)行情況作為財(cái)政部門(mén)的重要工作在相關(guān)網(wǎng)站上向社會(huì)公告，主動(dòng)接受社會(huì)的輿論監(jiān)督，使政府采購(gòu)成為一項(xiàng)公開(kāi)、公平、公正、透明的“陽(yáng)光工程”，并取得了顯著成效。從玉溪市的事例中，我們可以看到政府采購(gòu)的陽(yáng)光化，但真正做到陽(yáng)光政府管理，我國(guó)政府還需要完善其他方面的工作，完善陽(yáng)光政府程序建設(shè)，加強(qiáng)陽(yáng)光政府的內(nèi)容建設(shè)，擴(kuò)大政府公開(kāi)透明的范圍，為創(chuàng)造陽(yáng)光政府提供條件。

第三，在管理技術(shù)環(huán)節(jié)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加快電子政府的建設(shè)。電子政府不是簡(jiǎn)單地將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于政府工作中，它的本質(zhì)是建立與信息社會(huì)相適應(yīng)的政府治理典范,實(shí)現(xiàn)善治,促進(jìn)善政。首先，健全“電子政府”的法律法規(guī)。訂立電子政府的有關(guān)法律法規(guī)，如訂立《政府資源共享法》以及《社會(huì)信息公開(kāi)法》等。其次，壯大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。政府應(yīng)該積極支持國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，鼓勵(lì)個(gè)人以及其他組織積極參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工作的迅速開(kāi)展。再次，構(gòu)建虛擬大城市群。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立幾個(gè)大城市群的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、人才技術(shù)交流，避免城市信息化的重復(fù)建設(shè)。最后，建立網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、處理機(jī)制。當(dāng)代社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的必要性已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)，然而其中某些突出問(wèn)題的預(yù)警和防范機(jī)制并不健全，所以社會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，反對(duì)濫用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，抑制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)腐敗的現(xiàn)象的發(fā)生。

建設(shè)服務(wù)型政府是時(shí)代的潮流，全球化的不斷加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展以及民眾權(quán)利意識(shí)的不斷高漲，都迫切要求我國(guó)政府必須進(jìn)行政府管理的改革和創(chuàng)新，根據(jù)時(shí)代條件對(duì)自己的角色和職能進(jìn)行適當(dāng)定位，建設(shè)服務(wù)型政府。由于服務(wù)型政府建設(shè)在我國(guó)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，仍處于探索階段，理論研究滯后，其發(fā)展不可避免的存在著問(wèn)題，體制創(chuàng)新缺乏，管理方式陳舊等等，我們只能邊實(shí)踐邊探索,不斷探索和總結(jié),不斷清晰建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，更好的建設(shè)服務(wù)型政府。

［1］張康之.尋找公共行政的倫理視角［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［2］張勤.公共服務(wù)型政府：公共管理評(píng)論［M］.北京：中央編譯局出版社，2005.