基于平等視角的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略應(yīng)對思考

張芮菱

(中共四川省委黨校，四川 成都 610072)

黨的十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要做到這一點(diǎn)，需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面平等。

一、以改革塑能力平等是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提

對于農(nóng)民而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊害在于導(dǎo)致農(nóng)民自我發(fā)展能力的制度性不足。這種不足既制約著農(nóng)民自身的發(fā)展，也制約著農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首先就要著力提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度、解除農(nóng)民“市民化”的后顧之憂是提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，進(jìn)而是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提。從制度特征而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最典型的特征，就是依附于身份鎖定的城鄉(xiāng)二元式社會保障制度。這一制度的首要特征，表現(xiàn)為在城市由政府承擔(dān)保障責(zé)任，并建立起比較完善的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等;而在農(nóng)村，則主要由農(nóng)民自己承擔(dān)保障責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府財(cái)力的增加，我國不斷加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)等，并向其他領(lǐng)域拓展。2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。按照人社部的數(shù)據(jù)，截至2012 年底，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到48370 萬人，比上年末增加15187 萬人。全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1829 億元，比上年增加719 億元。基金支出1150 億元，比上年增加551億元。年末基金累計(jì)結(jié)存2302 億元，比上年增加1071 億元。全國共有13075 萬城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金。農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到5282.5 萬人，農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)達(dá)到2686.3 萬戶。但是，總體而言，農(nóng)村社會保障低水平特征突出，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問題還沒有得到根本性緩解。另一方面，雖然隨著我國工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)造就的“不城不鄉(xiāng)”農(nóng)民工群體，盡管已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的勞動(dòng)力大軍中不可分割的組成部分，但其現(xiàn)實(shí)的職業(yè)與生活卻依然被甩在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程之外，處在體制之外、城市邊緣、發(fā)展底層。他們在為城市化和工業(yè)化貢獻(xiàn)自己勞動(dòng)的同時(shí)，很難融入城市中去。由于身份限制、職業(yè)限制、收入限制以及居住限制，現(xiàn)行社會保障制度對農(nóng)民工而言，象征含義大于實(shí)際價(jià)值。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，通過對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極主動(dòng)參與，促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，就必須建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)對農(nóng)民“變”市民的后顧之憂。必須要認(rèn)識到，工業(yè)化的進(jìn)程最終是以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的農(nóng)民身份的被“剝奪”和市民身份的“賦予”為特征的。如果如工業(yè)化早期那樣，任由市場來主導(dǎo)這一進(jìn)程，這一“剝奪”和“賦予”的身份轉(zhuǎn)換過程對于處于其中的個(gè)體而言將是一個(gè)極為痛苦的調(diào)整過程。社會保障制度是現(xiàn)代國家一項(xiàng)重要的社會經(jīng)濟(jì)制度，主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容，其中社會保險(xiǎn)是社會保障制度的核心部分。社會保障制度建設(shè)關(guān)乎基本民生改善和社會公平正義，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。采用社會保障制度來兜住底部，給予社會成員基本的保障，是工業(yè)化進(jìn)程自身發(fā)展中派生的產(chǎn)物。有了基本的生存、發(fā)展的保障，農(nóng)民自我發(fā)展的能力才有可能在市場的歷練下得到提升。

黨的十八屆三中全會提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。明確要求“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”。這對我國社會保障制度下一步的改革發(fā)展指明了方向。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體還比較低，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展差距比較大，社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較薄弱，統(tǒng)籌兼顧的難度依然很大。因此，在社會保障制度改革進(jìn)程中，要善于把我國基本國情與社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律有機(jī)聯(lián)系起來，堅(jiān)持保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，把握好改革的進(jìn)度和力度;從我國人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化的實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對快速變化的社會結(jié)構(gòu)對社會保障制度帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展;以全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，盡力而為、量力而行，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，特別要重視對落后地區(qū)、弱勢人群的保障，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對社會保障的合理預(yù)期。

二、以制度保權(quán)利平等是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最大的表現(xiàn)，也是受社會關(guān)注最多的現(xiàn)象，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的權(quán)利不平等。一是要素的不平等，農(nóng)村的生產(chǎn)要素回報(bào)率被系統(tǒng)性的低估。這其中尤以土地和勞動(dòng)等兩種要素為甚。二是勞動(dòng)權(quán)利的不平等，農(nóng)村勞動(dòng)力的基本勞動(dòng)權(quán)利難以得到全面的保障。三是人的不平等。與城市人口比較而言，農(nóng)村人口作為一個(gè)群體，由于其龐大的數(shù)量、分散的狀態(tài)以及所從事農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)，處于體制關(guān)照的邊緣。權(quán)利不平等的根源概括起來有三，一是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)化進(jìn)程的非均衡推進(jìn)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元梯度性差異，在客觀上形成了城市投入高回報(bào)率與農(nóng)村投入低回報(bào)率，在利潤導(dǎo)向的市場規(guī)律作用下，關(guān)鍵性生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的結(jié)果。二是工業(yè)化前期傾斜性政策所致。通過工農(nóng)業(yè)的剪刀差來支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是發(fā)展中國家在工業(yè)化前期采用的慣常戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的直接后果，就是凋敝停滯的農(nóng)村。三是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)固化權(quán)利關(guān)系的慣性延續(xù)。作為首要特征的權(quán)利不平等現(xiàn)象不消失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就談不上破除。保障權(quán)利平等是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。

從經(jīng)濟(jì)因素來看，權(quán)利平等首先是生產(chǎn)要素的要求。由此，有必要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革?！巴恋厥寝r(nóng)民的命根子”，土地問題是新農(nóng)村建設(shè)的首要問題，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于如何推進(jìn)土地制度改革，目前各地在現(xiàn)有法律政策的框架下進(jìn)行了諸多的探索，例如“土地入股”，成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)農(nóng)民將自己的承包地折算成一定比例的資本投資于股份公司;再例如土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)將農(nóng)戶的承包地集中租用，轉(zhuǎn)手承包給種植大戶或城市農(nóng)業(yè)投資者，等等。但只要農(nóng)村土地作為一種生產(chǎn)要素，無法不能自由進(jìn)入真正的市場，那么無論以哪種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)配置，都難以體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。這種狀態(tài)表現(xiàn)在農(nóng)民的收入上，呈現(xiàn)出一種超穩(wěn)定的狀態(tài)。2012 年，農(nóng)民的人均純收入中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入占比分別為38.9%和37.1%，而財(cái)產(chǎn)性收入比重從2000年的2%上升到2008 年3.1%，2012 年為2.6%，在所有收入中所占比重最低。

同時(shí)，權(quán)利平等也是農(nóng)民作為勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)的要求。2013 年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.69 億人，比上年增加633 萬人;其中外出農(nóng)民工1.66 億人，比上年增加274 萬人，人均月平均收入達(dá)到了2609 元，比上年增加319 元，增長13.9%。這一龐大的勞動(dòng)力群體已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的要素來源。如何讓這一群體在更為順利地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，更為穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)自我的職業(yè)發(fā)展，更為積極主動(dòng)地融入城市生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市民向公民的價(jià)值轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前社會建設(shè)亟待應(yīng)對和需要長遠(yuǎn)謀劃的大事。而要有效地加快這一進(jìn)程，來自于農(nóng)民工群體的權(quán)利平等要求和來自于要素升級壓力的權(quán)利平等需求，就成為當(dāng)前社會建設(shè)政策所必須要統(tǒng)籌考慮的話題。

最后，權(quán)利平等也是農(nóng)民作為社會的一個(gè)群體，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的要求。與發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家不同，農(nóng)民的長期、大規(guī)模存在是我們在工業(yè)化進(jìn)程中必然要長期面對的情況。即使今天我們已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已內(nèi)生出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市場需求，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路還是要解決好規(guī)模化生產(chǎn)和家庭式經(jīng)營之間的模式協(xié)調(diào)問題。農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，依然需要巨大的勞動(dòng)力的參與。這是無法在短期內(nèi)改變的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。如果不采取有效的干預(yù)措施，僅僅讓市場規(guī)律來左右這一過程，農(nóng)村的凋敝將最終阻斷城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由此，對于農(nóng)民這一群體的權(quán)利平等的重新認(rèn)識和制度實(shí)現(xiàn)，不僅是“共富”理念下價(jià)值的必然決策，更是科學(xué)發(fā)展思維下發(fā)展戰(zhàn)略的必然調(diào)整。

三、以市場創(chuàng)機(jī)會平等是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)力

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的最大弊端，在于農(nóng)村被剝離了發(fā)展的市場化動(dòng)力，農(nóng)村與現(xiàn)代城市隔絕，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場隔絕，農(nóng)民與現(xiàn)代化發(fā)展隔絕。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是要引入市場的力量，為農(nóng)村接入城市、農(nóng)業(yè)接入市場、農(nóng)民參與現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)造公平的機(jī)會，提供持續(xù)的動(dòng)力。

機(jī)會平等，要求在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展必須依賴的基礎(chǔ)性動(dòng)力。這一基礎(chǔ)性動(dòng)力在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的具體過程中，表現(xiàn)為兩種“力”。一是城市現(xiàn)代化進(jìn)程對農(nóng)村形成的“沖擊力”，二是農(nóng)村社會在外部沖擊力作用下內(nèi)部的“反應(yīng)力”。源自市場本身的沖擊力是持續(xù)和強(qiáng)烈的，如果不加以“熨平”，其力量足以摧毀弱質(zhì)的農(nóng)村社會;而農(nóng)村社會內(nèi)生的反應(yīng)力，如果不加以增強(qiáng)，其力量絕不足以支撐農(nóng)村社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型。由此，反應(yīng)力與沖擊力相匹配，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，是構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)動(dòng)力機(jī)制必須要加以考慮的重點(diǎn)問題。

機(jī)會平等，要求在工業(yè)化進(jìn)程中增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化動(dòng)力。當(dāng)前工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求。一個(gè)關(guān)鍵性的問題，在于如何通過市場化的機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域引入或者培育合格的市場化主體。無論是當(dāng)前處于雛形的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織向真正意義的農(nóng)業(yè)作業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，還是擁有市場需求資源的成熟企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，都需要由足夠的動(dòng)力激勵(lì)和資源支撐。而要做到這一點(diǎn)，就需要市場機(jī)制中處于資源配置機(jī)制核心的金融體系進(jìn)入農(nóng)村，而不是如過去那樣，處于利潤的考慮，退出農(nóng)村。只有讓金融真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)才有可能獲得平等的機(jī)會，由市場主體主導(dǎo)，由市場需求激勵(lì)，由市場競爭篩選，在市場環(huán)境中培育和鞏固新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

機(jī)會平等，要求在現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的升級動(dòng)力。農(nóng)村生產(chǎn)要素在現(xiàn)代化進(jìn)程中的升級，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個(gè)社會轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)需要。長期猬集于低端產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的真正突破，更無法實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地的集中集約使用，如果沒有實(shí)業(yè)資本的介入，沒有資本市場規(guī)范透明的運(yùn)行法則的保障，也必然陷于野蠻生長的狀態(tài)。生產(chǎn)要素的升級是發(fā)展的內(nèi)生要求。通過市場機(jī)制的引入，為農(nóng)村生產(chǎn)要素的升級提供動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場機(jī)制的作用下提高利用效率和改變使用結(jié)構(gòu)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本動(dòng)力所在。

四、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的三個(gè)戰(zhàn)略選擇

黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。要貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，落實(shí)三大戰(zhàn)略，即加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的追趕戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)回報(bào)率，縮小產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異;以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)戰(zhàn)略，探索城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的市場化模式;以政策扶持農(nóng)村、以市場聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略，搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的可持續(xù)機(jī)制。從以上三個(gè)方面入手，開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新征程。

(一)追趕戰(zhàn)略:做強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)作業(yè)回報(bào)率

追趕戰(zhàn)略既是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)現(xiàn)狀的應(yīng)對策略，也是夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)的必然選擇。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以難以破除，既在于工業(yè)化初期工業(yè)超前發(fā)展需要的資源支持有相當(dāng)部分來源于農(nóng)村，也在于農(nóng)業(yè)本身的低生產(chǎn)效率，使得市場競爭很難通過競爭機(jī)制的作用將資源配置給農(nóng)業(yè)。要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面有實(shí)質(zhì)性突破，就必須改變農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中天然的弱質(zhì)局面。

在工業(yè)化前期，農(nóng)業(yè)并不處于發(fā)展的優(yōu)先地位，以農(nóng)業(yè)為突破口來實(shí)現(xiàn)整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，在工業(yè)化的發(fā)展歷程中寥寥可數(shù)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中處于核心地位，是經(jīng)濟(jì)要素保障的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要在市場規(guī)律下通過制度性傾斜來改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，缺乏必要的資源支持，也不符合發(fā)展的基本規(guī)律。進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級難度加大，產(chǎn)業(yè)資金開始尋找新的投入領(lǐng)域;同時(shí)城市的發(fā)展、消費(fèi)的升級也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的需求。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償性投入成為發(fā)展的必要，以此來改變和縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和與工業(yè)生產(chǎn)效率之間的差異。投入帶來的生產(chǎn)效率的提高，當(dāng)資本擁有量突破臨界點(diǎn)時(shí)，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素形成沖擊，資本比例上升，勞動(dòng)比例下降，由此形成過剩生產(chǎn)要素的再利用問題。在這一進(jìn)程中，有必要對農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展投入更多的發(fā)展資金，全面改變農(nóng)村的要素環(huán)境，讓過剩生產(chǎn)要素從農(nóng)村中釋放出來，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這是在工業(yè)化發(fā)展歷程中，各國均要采取措施積極應(yīng)對的一般情況。

追趕戰(zhàn)略所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，第一是快速縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同步增長。第二是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益增進(jìn)，在滿足市場農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級的條件下，提高農(nóng)業(yè)的市場化經(jīng)營水平。第三是在快速“擠出”過剩生產(chǎn)要素、滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，為農(nóng)村生產(chǎn)要素回報(bào)率的提升創(chuàng)造可持續(xù)的內(nèi)生性源泉。

追趕戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，一在于以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的傾斜性政策扶持，旨在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件;二在于以農(nóng)民為重點(diǎn)的引導(dǎo)性政策幫扶，旨在鋪平過剩勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的渠道;三在于以企業(yè)為重點(diǎn)的市場化主體引入，旨在幫助農(nóng)業(yè)接入市場。

(二)帶動(dòng)戰(zhàn)略:穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既要充分注重培育農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的外部帶動(dòng)力量。當(dāng)前，這一帶動(dòng)性的外部力量，就是以“兩化互動(dòng)”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。首先必須要認(rèn)識到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種扭曲的發(fā)展結(jié)構(gòu)，盡管其主要的負(fù)面影響在農(nóng)村，但其形成的根源在城市。不是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展的停滯導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是城市沒有形成足夠的帶動(dòng)力導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化，尤其是非均衡、初級的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根子所在，是今天我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以會成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大障礙的直接原因，由此還必須要認(rèn)識到，農(nóng)村問題的最終出路在城市，沒有城市產(chǎn)業(yè)的升級，沒有城市吸納生產(chǎn)要素容量的提高，農(nóng)村的發(fā)展始終就是空談。

新型城鎮(zhèn)化，空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化是載體;經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ);生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化要作為帶動(dòng)戰(zhàn)略，對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)起到積極作用，必須要以城市產(chǎn)業(yè)升級為手段，為以城帶鄉(xiāng)提供持續(xù)的拉動(dòng)力;必須要以城市消費(fèi)升級為依托，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;必須要以要素吸納為手段，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造足夠的崗位。

帶動(dòng)并不是單點(diǎn)突破，而是系統(tǒng)的推進(jìn)。必須要認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)是出發(fā)點(diǎn)，是主戰(zhàn)場，是發(fā)展的目標(biāo)所在。作為源生于工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，之所以能最終成為一個(gè)獨(dú)立的過程，主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化本身能夠產(chǎn)生出對工業(yè)化深入發(fā)展的新的、不同于產(chǎn)業(yè)升級的原生性動(dòng)力，可以有效地彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)生性動(dòng)力不足的缺陷，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。

(三)互動(dòng)戰(zhàn)略:以政策扶持農(nóng)村以市場聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既需要農(nóng)業(yè)的追趕，還需要城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，更需要構(gòu)建城鄉(xiāng)要素、市場、社會的聯(lián)系渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。這其中，最為重要的就是城鄉(xiāng)之間的市場聯(lián)系機(jī)制與渠道的培育構(gòu)建。

構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的市場聯(lián)系機(jī)制，必須要注重以政策扶持農(nóng)村。農(nóng)村作為聯(lián)系的一方，如果缺乏必要的參與能力，那么在市場的作用下，很容易就被市場所剝奪。用政策扶持農(nóng)村，一要注重對農(nóng)業(yè)的投入，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二要注重對農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的容納能力，提高農(nóng)村社區(qū)的資源接入水平。三是注重對農(nóng)民的投入，提升農(nóng)民應(yīng)對市場變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與自我發(fā)展能力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的市場聯(lián)系機(jī)制，就是要以市場為載體，實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，逐步建立起農(nóng)村社會與城市社會基于市場關(guān)系的社會聯(lián)系。如果沒有穩(wěn)定的城鄉(xiāng)社會聯(lián)系為基礎(chǔ)，單一的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系難以持續(xù)。而沒有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為前提，城鄉(xiāng)社會聯(lián)系最終會歸于斷裂。因此，兩者缺一不可。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)聯(lián)系的主要機(jī)制是人口的單向流動(dòng)造成的就業(yè)與居住的分離。這一聯(lián)系是以農(nóng)村人口在城市和鄉(xiāng)村之間年復(fù)一年“鐘擺式”遷徙為條件的。一旦這種遷徙不復(fù)存在，聯(lián)系也就隨之中斷。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，有必要通過城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，徹底地改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的傳統(tǒng)機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。

［1］楊軍劍．經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展中的河南民生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制研究［J］．河南社會科學(xué)．2010(3)．

［2］北京師范大學(xué)管理學(xué)院和政府管理學(xué)院．中國民生發(fā)展報(bào)告2011［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社．2011．