德宏州推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)建設(shè)研究

和躍寧

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同倡議建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，并得到孟加拉共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦共和國(guó)的積極回應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放中的地位和作用日益凸現(xiàn)。

一、德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

德宏州是中國(guó)從陸路經(jīng)緬甸聯(lián)邦共和國(guó)進(jìn)入東南來(lái)、南亞和印度洋的最便捷通道，也是中國(guó)、云南省面向東南亞、南亞開(kāi)放的橋頭堡以及中國(guó)與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)合作的最前沿，是中國(guó)最靠近印度洋的地方，特殊的區(qū)位在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中具有地緣、人緣、政策和對(duì)緬合作條件最成熟的四大優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)，從理論到實(shí)踐已經(jīng)擺在全州各族人民面前，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)是必須過(guò)的坎。

1.地緣優(yōu)勢(shì)。在擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略中，德宏州已形成“邊境特區(qū)”。州內(nèi)國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8公里，共有國(guó)家一類口岸2個(gè)（瑞麗、畹町），二類口岸2個(gè)（章鳳、盈江），有9條公路、25個(gè)渡口和64條通道以及一條油氣管道，一條國(guó)際通信光纜、9條輸電線路同緬甸聯(lián)邦共和國(guó)通聯(lián)。自古以來(lái)，德宏州就是南方絲綢之路的要塞，“是滇緬公路、史迪威公路，中印輸油管道三大通道的出入口，是國(guó)道杭州——瑞麗高速公路、泛亞鐵路西線、中緬油氣管道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道的出入境樞紐”；①現(xiàn)已成為中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的主要通道，是我國(guó)通往緬甸聯(lián)邦共和國(guó)最大的陸地口岸，是中國(guó)走向印度洋最安全、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的陸上通道。值得一提的是，“在中緬2185千米，滇緬1997千米的邊界線上，唯有瑞麗市所面對(duì)的寬約170余千米的緬方一側(cè)及縱深地區(qū)，由緬甸中央政府長(zhǎng)期有效控制，因此，瑞麗是中緬合作的傳統(tǒng)核心區(qū)，是我國(guó)陸地連接緬甸，進(jìn)入東南亞南亞，連通印度洋的最佳前沿”，②理所當(dāng)然成為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的先導(dǎo)區(qū)。

2.人緣優(yōu)勢(shì)。德宏州5個(gè)世居少數(shù)民族與緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族同族同宗，同語(yǔ)同俗，同一民族跨境而居，長(zhǎng)期保持友好往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流，具有深厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀。中緬兩國(guó)具有胞波情誼，從古到今，無(wú)論是國(guó)家層面，還是民間層面，兩國(guó)人民交往不斷，其中邊境互市、通婚等民間交流頻繁，睦鄰友好往來(lái)與交流合作不斷深化；德宏州從古到今都是國(guó)際通道，州內(nèi)外各族人民、周邊國(guó)家相關(guān)人員都有商貿(mào)歷史和經(jīng)驗(yàn)，特別是上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，隨著德宏州全境對(duì)外開(kāi)放，德宏州曾經(jīng)在我國(guó)邊貿(mào)歷史上創(chuàng)造輝煌，邊貿(mào)總額最好時(shí)期曾占全國(guó)的50%、云南的80%。德宏州經(jīng)商人員以緬甸為通道，輻射東南亞、南亞諸國(guó)，并建立了良好的貿(mào)易關(guān)系。從這個(gè)角度講，德宏州已為構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊奠定牢固的人緣基石。

3.政策優(yōu)勢(shì)。德宏州是名副其實(shí)的“開(kāi)放前沿”。一方面，德宏州在努力打造云南省橋頭堡黃金口岸建設(shè)；另一方面，德宏州通過(guò)瑞麗國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升沿邊的對(duì)外開(kāi)放能力?？梢哉f(shuō)，德宏州正處在前所未有的機(jī)遇匯集，多重政策疊加的大好發(fā)展時(shí)期。以瑞麗國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為例，目前，國(guó)字號(hào)的“金字招牌”政策規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)取得突破：一是總體規(guī)劃率先獲批。二是專項(xiàng)規(guī)劃啟動(dòng)迅速。三是單項(xiàng)規(guī)劃接連出臺(tái)。四是扶持政策層層推進(jìn)。用足用活國(guó)家的相關(guān)政策，是德宏州建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)的關(guān)鍵，也是中央“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”政策在地方落地開(kāi)花和結(jié)果的具體體現(xiàn)。

4.對(duì)緬合作條件最成熟。通過(guò)滇緬公路、史迪威公路，特別是中印輸油管道的建設(shè)，德宏州地方政府已同緬甸聯(lián)邦共和國(guó)開(kāi)展了多方面的交往，境內(nèi)外各民族之間建立了深厚的友誼和胞波情。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，德宏州委、州政府在中央、云南省委的高度重視和關(guān)心下，積極探索對(duì)緬合作的戰(zhàn)略，從邊貿(mào)興州開(kāi)始，以禁毒替代種植為契機(jī)，大力推進(jìn)緬北地方農(nóng)業(yè)合作，外向型產(chǎn)業(yè)培育取得突破；率先在瑞麗市建立了“境內(nèi)關(guān)外”模式的瑞麗姐告邊境貿(mào)易合作區(qū)，現(xiàn)在緬北地區(qū)許多日用工業(yè)品，包括家電機(jī)電大部分都是中國(guó)制造，特別是一半以上摩托車都是瑞麗姐告邊境貿(mào)易合作區(qū)組裝出口的。值得一提的是，1956年12月，周恩來(lái)總理和緬甸聯(lián)邦共和國(guó)總理吳巴瑞親自出席在德宏州州府芒市舉行的“中緬邊民聯(lián)歡大會(huì)”，極大地增進(jìn)了中緬友誼和兩國(guó)地方之間交往。隨著邊境交往的密切和經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，德宏州舉全州之力打造瑞麗東方珠寶，構(gòu)建了中緬友誼情誼的“中緬胞波節(jié)”。自2000年開(kāi)始，中緬雙方在瑞麗、木姐地區(qū)成立了“中緬邊境貿(mào)易交易會(huì)”機(jī)制，到2013年初，已經(jīng)成功舉辦12屆，吸引了緬、印、泰和香港、臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)官員和企業(yè)參加，影響力不斷擴(kuò)大。目前，該節(jié)會(huì)已形成規(guī)模和制度，從民間、地方政府到國(guó)家層面全方位開(kāi)展對(duì)緬甸聯(lián)邦共和國(guó)的交往和具體的合作。瑞麗國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，就是建立中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即中緬瑞麗——木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前，中緬務(wù)實(shí)合作取得突破：一是合作機(jī)制更加務(wù)實(shí)。二是組建了德宏州貿(mào)易商會(huì)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)商務(wù)代表處。三是互訪更加深入。四是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得新共識(shí)。五是邊境合作領(lǐng)域更加廣泛。從上我們不難看出，德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)已邁出實(shí)質(zhì)步伐，天時(shí)地利人和政策多重疊加，使德宏州建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)從理論到實(shí)際打下堅(jiān)實(shí)根基，這是中國(guó)，尤其是云南省內(nèi)其它州市無(wú)可比擬的。

二、德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

1.通道樞紐建設(shè)滯后。德宏州道路交通滯后是有名的，建國(guó)初期，全州僅有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間修筑的一條不足200公里的滇緬公路。建國(guó)60多年來(lái)，公路建設(shè)取得了巨大成就，但同構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊大通道的要求差距甚遠(yuǎn)。眾所周知，德宏州是全省16個(gè)州市中為數(shù)較少?zèng)]有通高速公路和鐵路的地方，航空運(yùn)輸規(guī)模小，沒(méi)有形成國(guó)際空港；油氣管道只是過(guò)境而以，沒(méi)有石化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。道路運(yùn)輸滯后，嚴(yán)重地制約著建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)。德宏州雖然有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)等等，但由于“邊境、民族、山區(qū)”等多種因素的綜合影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2013年，“全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，云南省23236元，德宏州19659元；全國(guó)農(nóng)民人均純收入8896元，云南省6141元，德宏州5608元”。③德宏州城鎮(zhèn)化率只有37.33%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有增強(qiáng)，但總量小，沒(méi)有形成規(guī)?；?、集群化。全州人均GDP在全國(guó)全省排位都屬于倒數(shù)，沒(méi)有規(guī)模以上工業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒(méi)有發(fā)達(dá)的服務(wù)行業(yè)，各種金融市場(chǎng)正在培育，各種物流市場(chǎng)正在興建，同周邊國(guó)家大規(guī)模的貿(mào)易存在一定的差距。顯然，做實(shí)、做強(qiáng)、做大德宏州經(jīng)濟(jì)，是德宏州建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)的核心，也是實(shí)現(xiàn)“邊境特區(qū)，開(kāi)放前沿，美麗德宏”的根本，同時(shí)是全州124.5萬(wàn)各族人民所想、所思和所盼。

3.“三對(duì)矛盾”還沒(méi)有從根本上得到解決。德宏州在橋頭堡黃金口岸建設(shè)，瑞麗國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的“三對(duì)矛盾”，即商人熱與老百姓冷，領(lǐng)導(dǎo)干部熱與普通公職人員冷，中國(guó)熱與走廊帶國(guó)家冷。具體表現(xiàn)就是各類商人熱衷于開(kāi)發(fā)賺錢(qián)，而老百姓在具體開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有獲利或者獲利不多，甚至引發(fā)商民矛盾和糾紛，他們的熱情和激情不高，冷靜觀察，甚至冷眼相看；領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于謀發(fā)展，千方百計(jì)把地方經(jīng)濟(jì)搞上去，而普通公職人員由于沒(méi)有實(shí)實(shí)在在共享發(fā)展成果，感覺(jué)生活質(zhì)量在下降，全心身投入不足，甚至有事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)；擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，給邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了春天，內(nèi)陸沿邊地區(qū)用熱情和激情來(lái)抓住這次千載難逢機(jī)遇，有改革開(kāi)放頭30年看沿海沿江，后30年看沿邊的態(tài)勢(shì)，而周邊國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家，出于自身種種考量，加之區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系不確定因素增加等等，關(guān)心支持力度待定。這“三對(duì)矛盾”的出現(xiàn)和存在，既有內(nèi)因，也有外因；既有歷史上的原因，也存在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種因素，它不僅嚴(yán)重地制約我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，而且會(huì)直接影響孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。為此，我們要從戰(zhàn)略上認(rèn)真分析，尋求破解的舉措，方能達(dá)到“睦鄰、安鄰、富鄰”的目的。

三、德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)的策略

德宏州要構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)，就必須著力營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，力爭(zhēng)大項(xiàng)目落地引領(lǐng)，跳出德宏看德宏，在國(guó)家層面謀發(fā)展，以全球視野促合作共贏。

1.認(rèn)真規(guī)劃，好中選優(yōu)。一是長(zhǎng)期規(guī)劃要立意高遠(yuǎn)，在國(guó)家層面接軌，按國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，注重長(zhǎng)期性、針對(duì)性和時(shí)效性，以科學(xué)的理念分階段、分層次推進(jìn)。其中，先導(dǎo)區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)要分析論證到位，各項(xiàng)舉措必須做實(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短是長(zhǎng)期規(guī)劃的重點(diǎn)。長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)鍵在可行和便于操作，并留有一定的調(diào)控空間，這是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題；要圍繞德宏州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期、突出階段，完善操作時(shí)效，起到引領(lǐng)、示范和推動(dòng)作用。二是中期規(guī)劃要突出階段性成果。也就是使老百姓看到效果，獲得實(shí)惠。為此，中期規(guī)劃要進(jìn)一步明確范圍、項(xiàng)目和各種資源的配置，其中要突出改善民生的規(guī)劃。這是規(guī)劃實(shí)施凝聚人心最大的正能量，也是保證規(guī)劃接地氣的基礎(chǔ)。事實(shí)上，再好的中期規(guī)劃，如果不體現(xiàn)以人為本，不反映人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，要落實(shí)到位比較困難，何況中央三令五申，要把改革發(fā)展的紅利惠及民眾，讓人民群眾共享深化改革的成果。三是近期規(guī)劃要從先易后難開(kāi)始，步子要大，立意要實(shí)。要站在云南沿邊大開(kāi)放的戰(zhàn)略格局上謀篇部署，最重要的是要明確構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)的重點(diǎn)在哪里，突破點(diǎn)有哪里，從而通過(guò)規(guī)劃形成共識(shí)，凝聚力量，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升先導(dǎo)區(qū)發(fā)展良好的態(tài)勢(shì)。

2.科學(xué)選項(xiàng)，大項(xiàng)目引領(lǐng)。德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的核心是科學(xué)選項(xiàng)，大項(xiàng)引領(lǐng)。規(guī)劃項(xiàng)目既要體現(xiàn)孟中印緬的發(fā)展步伐，又要反映出德宏州的發(fā)展目標(biāo)“邊境特區(qū)、開(kāi)放前沿、美麗德宏”的實(shí)際。人們常說(shuō)，沿邊大開(kāi)放，既要金山銀山，也要綠水青山。尤其需要注意的是，要突出和強(qiáng)化大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，因?yàn)榈潞曛輰儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，根本原因在于沒(méi)有大工業(yè)和大產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊有廣闊的發(fā)展空間，足以吸納前所未有的大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德宏州選大項(xiàng)目引領(lǐng)不僅可能，而且非?，F(xiàn)實(shí)。我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，往往靠大項(xiàng)目引領(lǐng)。例如，長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程建設(shè)，促使宜昌市經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，而且還直接輻射重慶市。德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)大項(xiàng)目的規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，在可持續(xù)發(fā)展上做足文章?，F(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)作為好中選優(yōu)的項(xiàng)目推進(jìn)；現(xiàn)代制造裝備業(yè)及產(chǎn)業(yè)鍵應(yīng)作為重中之重引進(jìn)打造。目前急需解決的問(wèn)題是要在解放思想中統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，營(yíng)造環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，機(jī)遇意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。

3.全球視野打造。德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)應(yīng)有戰(zhàn)略思維和世界眼光。為此，要圍繞國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革，在促進(jìn)云南沿邊大開(kāi)放中尋找突破。具體說(shuō)來(lái)，就是要跳出德宏看德宏，站在國(guó)家層面謀發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)走廊大視野中選項(xiàng)，從州情實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)。而要達(dá)此目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多了解孟加拉共和國(guó)、印度聯(lián)邦共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦共和國(guó)的實(shí)情，結(jié)合我國(guó)沿邊大開(kāi)放戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)各種資源為基礎(chǔ)，以規(guī)劃先行為導(dǎo)向，以大項(xiàng)目引領(lǐng)為標(biāo)桿，站在全球視野上謀發(fā)展，整體推進(jìn)，力求取得階段成果和實(shí)際效能，讓深化改革，沿邊大開(kāi)放的成效在民族自治地方開(kāi)花結(jié)果，為邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展夯實(shí)根基。

注釋：

①②中共德宏州委宣傳部：《有一個(gè)美麗的地方德宏》，德宏民族出版社，2013 年版，第202 頁(yè)。

③德宏州統(tǒng)計(jì)局：《2014 年德宏州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)》，第58 頁(yè)，德宏州統(tǒng)計(jì)局編印。