黨風廉政建設中黨委“主體責任”和紀檢“監(jiān)督責任”的落實

董亞明 安 梅 段文東 楊思倫

（中共紅河州委黨校 黨史黨建教研室，云南 蒙自 661100）

黨的十八屆三中全會提出了落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任的要求。在十八屆中紀委第三次全會上，習近平總書記又進一步指出：“落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。”由此，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任便成了當前進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的兩個著力點。而如何落實好“兩個責任”，也成了擺在各級黨委和紀委面前的兩個重大課題。為此，筆者就這一問題到云南省紅河州相關單位和部門進行了調研。

一、“黨委主體責任”和“紀委監(jiān)督責任”的內涵及其關系

權利意味著責任，責任意味著擔當。從這個角度講，黨的十八屆三中全會作出落實黨風廉政建設責任制黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任的決策，就不僅僅是從進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展這一大局考慮的了。它實際上是對處于權力核心的各級黨委和肩負著黨風廉政建設和反腐敗斗爭專門職能的各級紀委在職能上的進一步明確和理順。即黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是由它們各自的地位和權力決定的，是黨章規(guī)定的，是黨要管黨，從嚴治黨的必然要求。那么，究竟什么是黨委的主體責任？什么是紀委的監(jiān)督責任？對于這兩個問題，習近平總書記作了科學闡述。他說：“黨委的主體責任主要是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率?！薄凹o委的監(jiān)督責任就是既要協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題?！?/p>

黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任的進一步明確，一是既理清了“主體”與“監(jiān)督”的責任，又弄清了二者相輔相成的辯證關系。即黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側面。它們既不能互相替代，也不能互相削弱，只能相互協(xié)調共同促進，形成一個雙輪驅動的工作格局。一方面，就“兩個責任”的實質而言，黨委主體責任是總責、是全面責任；紀委監(jiān)督責任只是一個方面的責任，是評價有沒有盡到主體責任的問題。所以，既不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任包攬紀委的監(jiān)督責任。另一方面，就“兩個責任”的關系而言，黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障。強調黨委主體責任的目的，在于強化黨委的領導地位、領導權力和領導責任，為如何搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基本方向。強調紀委的監(jiān)督責任目的，在于強化紀委作為黨內專門監(jiān)督機關的監(jiān)督地位，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供保障。二是意味著在今后的黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委主要領導就是第一責任人，黨委班子其他成員也要按職責分工承擔起各自的責任，大家都必須種好自己的“責任田”，再不能當“甩手掌柜”。三是意味著各級黨委特別是主要領導在今后工作中不抓或放松黨風廉政建設，就是一種嚴重的失職行為，就是不務正業(yè)。四是意味著無論是黨委、紀委還是其他相關職能部門，都必須做到守土有責、守土盡責，若不盡責，就遭追責。

二、從紅河州看落實“主體責任”和“監(jiān)督責任”面臨的問題

黨的十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會后，從云南省委到紅河州委再到各市縣黨委均高度重視。一是及時傳達并認真組織學習討論了中央和中紀委關于“兩個責任”的精神。云南省委還于2014年4月18日至19日舉辦了落實“兩個責任”的專題研討班，省委書記秦光榮出席并作了重要講話，深刻闡述了加強黨風廉政建設中落實“兩個責任”的極端重要性，認真分析了當前全省黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位的主要原因，并對進一步落實好“兩個責任”提出了要求。二是在學習研討基礎上，制定切實工作方案。云南省委于6月21日發(fā)布了《關于落實黨風廉政建設主體責任的規(guī)定》，對落實黨委主體責任作了部署。紅河州委從紅河實際出發(fā)，提出了以努力形成抓黨風廉政建設的強大合力為目標，緊盯第一責任人，嚴格責任制的工作思路，制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，一是進一步厘清黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。二是提出落實“兩個責任”的工作思路。對黨的組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門提出了要把黨風廉政建設的要求融入各自工作的要求；對人大、政協(xié)提出了要發(fā)揮法制建設和民主監(jiān)督作用的要求；各對級政府及所屬部門提出了要充分履行行政監(jiān)管職責的要求；對法院、檢察院提出了要依法懲處職務犯罪行為的要求。特別是對各級紀委提出了要擔負起監(jiān)督責任，協(xié)助好黨委工作的要求。三是制定切實可行的責任追究辦法，加大責任追究力度，做到有錯必究，有責必問。四是實行“一案雙查”制度。與此同時，蒙自等市縣也積極行動。蒙自市委為落實黨委主體責任，提出了以“抓好四環(huán)節(jié)、執(zhí)行三報告、開展一測評、嚴格一問責”的工作法。蒙自市紀委為落實監(jiān)督責任，提出了在“搞好協(xié)助，加快‘三轉’，加大力度”12字上狠下功夫的工作思路。雖然各級黨委和紀委在貫徹落實“兩個責任”上都做了許多工作，對“兩個責任”的宣傳討論之聲也在不斷高漲。但從筆者調研的情況來看，一定程度上還是存在著諸如只重形式，不求實效；只有布置，沒有落實；考核走過場，檢查不深入；上邊促一下，下邊動一下；制度掛滿墻，全是做樣子等一些問題。

（一）從落實黨委主體責任看

1、認識不到位。由于平時不注重理論學習，加之社會上一些不良風氣的影響，個別黨委班子的個別成員人生觀世界觀出現(xiàn)迷茫，價值觀發(fā)生扭曲，對黨內存在的不正之風和腐敗現(xiàn)象、黨的十八大以來黨中央開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭均缺乏應有政治敏銳性，不能從黨的性質，黨的宗旨，黨的前途命運這樣一個政治和戰(zhàn)略的高度來認識黨風問題的嚴重性和緊迫性。這些同志居安卻不思危，把中央一再要求的黨要管黨，從嚴治黨當作耳邊風。他們雖有興黨之責，也有治黨之權，卻無憂黨之心，不謀治黨之策，心里想的只是個人政績和榮辱升遷。即使想為黨為民做點事，也只想做一個經濟發(fā)展的開拓者、排頭兵，卻不想做一個黨風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒人、明白人和帶頭人。

2、責任不清楚。大家常說的一句話是：東西南北中，工農商學兵，黨是領導一切的，各級黨委是一個地區(qū)一個部門和一個單位的領導核心。有權必有責，權責須對等。既然是領導一切，是領導核心，就意味著權力，而權力又意味著責任，責任就必須擔當。作為領導一切的核心，毫無疑問，各級黨委在所屬地區(qū)和部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭中有著最高的領導權和決策權，由此決定了黨委的主體責任。但由于對這一問題的認識不到位，一些黨員干部便放松了相關理論和政策的學習，特別是忽視了各級黨委在黨風廉政建設中權力與責任相互關系的思考。由于學習思考不夠，使得個別黨委成員對黨委在黨風廉政建設中該承擔什么責任、怎樣承擔責任這樣一些問題稀里糊涂，一問三不知。一些基層黨委成員正如省委書記秦光榮所說那樣，一直錯誤地認為黨風廉政建設和反腐敗斗爭是紀檢部門的主業(yè)，黨委作為負責全盤的一級組織，其任務主要是抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的。對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨委只是領導主體而不是工作主體，因而只需從總體上部署一下，然后提出要求就行了。具體怎么落實就是紀檢部門的事。因為不清楚自己的責任，便沒有了責任意識。沒有責任意識，便談不上對責任的研究和思考了。于是，在一些黨委班子成員中便出現(xiàn)了“一崗雙責”觀念淡薄、重行政職務輕黨內身份，甚至把黨風廉政建設和經濟建設割裂開來、對立起來，對紀委工作不管不問或者“亂管亂問”的問題，出現(xiàn)了越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象，影響和制約了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的開展。

3、能力不適應。面對中央“黨要管黨，從嚴治黨”和黨委一班人要做黨風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒人、明白人、帶頭人的要求，一些基層黨委特別是一把手由于學習不夠、研究不夠、關注不夠、思考不夠等原因，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中常常表現(xiàn)出一種能力的不適應。一是班子軟弱渙散、紀律松弛，沒有戰(zhàn)斗力；二是個別一把手水平不高，方法不多。在遇到那些嚴重違紀違法行為時，他們往往是除了交由紀檢或司法機關處理外，從來不會從自己平時對黨員干部的教育和管理上找問題。而對于一些黨員干部身上出現(xiàn)的或理想信念動搖、宗旨意識淡漠、道德缺失、精神頹廢；或思想保守、不思進取、得過且過；或不深入實際、不調查研究、工作漂浮，只會夸夸其談做表面文章而不能求真務實；或瞞上壓下、獨斷專行、有令不行、有禁不止、陽奉陰違、我行我素；或鋪張浪費、奢侈享樂，對涉及群眾切身利益的事不關心、不熱心、不真心去做；或辦事不公道、推諉扯皮、與民爭利這樣一些還沒嚴重到違紀違法但已屬于作風層面的問題時，便沒有一個有效的管理辦法。他們能做的要么大罵一通，以權壓人；要么講些連自己也不相信的大道理。而對于怎樣用人性化的管理方式，怎樣做深入細致的思想政治工作，怎樣用民主和法制的手段提高管理水平，怎樣身體力行、以身作則，怎樣依靠人格的力量來教育和感化自己的下屬，他們基本不知道，更談不上運用了。

4、行動不積極。大家都知道，黨內存在的各種不正之風和腐敗現(xiàn)象是危害黨的肌體的毒瘤，是人民群眾和社會正義的公敵，是黨的性質所不能容忍的。對于黨內存在的各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，每一個共產黨人都應堅定地站在黨和人民的立場上，與其劃清界線，堅決斗爭。作為一級黨委及其領導干部，更要以堅定的態(tài)度堅決地貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項決策部署。但是，從筆者了解到的情況看，雖然絕大多數黨員干部對黨內各種不正之風和腐敗現(xiàn)象性質上是清楚的，感情上也是痛恨的，對中央“老虎蒼蠅”一起打也是拍手稱快的。但要讓他們在本地區(qū)本部門在自己多年的同事、下級、熟人甚至于親朋好友身上開刀，就有些于心不忍、不情不愿了。所謂于心不忍：就是不忍心看到自己多年的同事、下級、熟人甚至于自己的親朋好友因為貪點、拿點、吃點丟了前程甚至鋃鐺入獄。不僅如此，對于一些自認為“運氣”不好被組織處置了的人，他們還常常表現(xiàn)出一定的同情和理解。說什么他們也是體制的受害者，不能一棍子打死。所謂不情不愿：一是有些人認為抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭不僅難出政績，可能還會影響本地區(qū)本部門的聲譽，還要得罪人，是一件出力不討好的事。出力不討好的事，就沒人愿意做，除非某個腐敗分子平時就和自己有矛盾。二是受封建官本位特權思想的影響，個別黨委成員竟然認為當官就應該多吃多占點，就應該特殊點。說什么“以權謀私，貪污腐敗從古至今，歷朝歷代都有。中國有，外國也有。沒什么大不了的?！薄叭绻敼僖稽c好處都沒有，誰還愿意當官”。試想，如果一個地區(qū)或一個部門的黨委班子都抱著這樣一種思想，都對腐敗是這樣一種認可、認同或理解的態(tài)度，那么，這個地方或部門怎么可能認真積極地貫徹好中央的各項決策部署呢？所謂于心不忍，不情不愿，表現(xiàn)在行動上就是不積極。

5、自身不干凈。俗話說：“打鐵還需自身硬”，“正人先正己”。貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項決策部署，發(fā)揮黨委的主體作用，黨委班子及其主要領導自身必須思想過硬，政治可靠，作風端正，清正廉潔。只有這樣，才能以堅強的斗志和扎實的工作開展好斗爭。但從筆者的調查情況看，有些地方和部門之所以風氣不正，有或多或少的腐敗現(xiàn)象，一個主要原因，就是這些地方和部門的黨委班子甚至是主要領導自身就有問題。“上梁不正下梁歪”，黨委班子作風不純，甚至大搞腐敗，必然帶來整個地區(qū)和部門歪風盛行，出現(xiàn)地域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗。試想，在一個黨委班子自身都存在這樣或那樣一些問題的地方和部門，要靠這個黨委來抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實際上就是讓腐敗分子來反腐敗了。腐敗分子反腐敗，在他們看來是玩火，弄不好就引火燒身，自找麻煩，在別人看來，就是玩笑，鬧著玩。

6、考核不嚴肅。一年一次的考核工作是搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的激勵約束制度，但由于各種原因，考核工作常常流于形式。這些年，雖然經常有一些違紀違法和腐敗分子被揭露出來，但幾乎沒有一個腐敗分子是在考核中揭露出來的。所謂考核，不僅不能起到激勵約束的作用，甚至不能真實地反映一些地方的實際情況。

（二）從落實紀委的監(jiān)督責任看

1、不想監(jiān)督。之所以不想監(jiān)督，主要表現(xiàn)為一些紀檢干部受當前社會大環(huán)境的影響，思想上也出現(xiàn)了理想信念動搖，政治意識、責任意識、大局意識、自律意識淡漠和工作作風不實的問題。加之受一些封建官本位特權思想的影響，個別紀檢干部對腐敗不但不痛恨，反而很理解。于是，“睜一只眼閉一只眼”，“多一事不如少一事”，“上邊追得緊，下邊動一下。上邊追得松，下邊就不動”等這樣一些消極被動的工作態(tài)度時常表現(xiàn)在個別紀檢干部身上。更為嚴重的是，有個別紀檢干部不僅反腐敗消極被動，而且一有機會自己也要親自腐敗一把。加之國人一貫重情重義，特別看重人際關系，黨委和紀委，抬頭不見低頭見，如果不是被群眾舉報或媒體曝光，不到萬不得已還是能不得罪就不得罪的好。所以，紀委要履行好監(jiān)督責任，首先要解決的就是不想監(jiān)督的問題，就是積極主動的問題，就是監(jiān)督動力的問題。

2、不能監(jiān)督。之所以不能監(jiān)督，主要表現(xiàn)有二。一是一些基層單位，尤其是一些邊疆少數民族地區(qū)的紀檢隊伍多為沒有經過專業(yè)培訓的行政人員，而有較寬知識面，能夠了解國際國內法律法規(guī)，懂得國際經貿規(guī)則，掌握信息網絡技術的“復合型”專業(yè)人才和熟悉市場經濟，掌握現(xiàn)行法律法規(guī)和財會電算知識的辦案能手還不多。二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一。存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的問題，業(yè)務知識常常得不到有效的更新和補充。由于知識面窄，導致一些基層紀檢部門的工作思路、工作方法和落實舉措都難以適應形勢的要求，制約著紀檢工作質量的提高。所以，紀委部門要履行好監(jiān)督責任，還必須解決好自身能力不足、專業(yè)水平不高的問題。

3、不敢監(jiān)督。之所以不敢監(jiān)督，從體制影響看，多年來，黨委和紀委一直是一家人。在紀委沒有垂直領導前，黨委和紀委是上下級隸屬關系，用老百姓話就是父子關系。在這種關系下，各級紀檢機關受同級黨委的領導，紀檢機關從干部的配備、干部任免、干部調動、干部提拔、人員編制、經費劃撥等一系列決定紀檢干部命運的大事都掌握在黨委手中。在這樣一種關系下，紀檢機關要監(jiān)督黨委無異于兒子要管老子，太難了。即使在將來紀委垂直領導后，黨委仍然是整個地區(qū)或部門的領導核心，和紀委關系即使不是父子關系，也還是兄弟關系。況且，紀委在工作上始終離不開黨委的支持，生活上也需要黨委的幫助。從不良文化影響看，一是有官官相護的思想有之。所謂官場如戰(zhàn)場，“多一個朋友多一條路。多一個仇人多一堵墻“，你好我好大家好的思想還很嚴重。二是講關系，重感情，輕原則和多栽花少栽刺的思想還比較突出。基于此，如果沒有尚方寶劍，紀委一般是不敢主動監(jiān)督黨委的。

三、進一步落實黨委“主體責任”和紀委“監(jiān)督責任”的對策

從紅河州的情況看，落實好兩個責任，困難不小。而針對面臨的困難和問題，筆者認為，要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中落實好“兩個責任”，必須在進一步搞好黨委班子和紀檢干部隊伍建設的基礎上，進一步提高認識，完善制度，細化硬化主體責任，深化強化監(jiān)督責任，死死抓緊責任追究，以堅決的態(tài)度和扎實的工作，在“落實”二字上狠下功夫。

（一）切實加強黨委班子和紀檢干部隊伍建設

實踐證明：要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中落實好“兩個責任”，搞好黨委班子和紀檢隊伍建設是關鍵，是基礎，具有決定意義。沒有一支忠誠于黨，忠誠于人民，勇于擔當，勤勉盡責的干部隊伍，就不可能有“兩個責任”的落實。為此，要落實好“兩個責任”，必須首先搞好黨委班子和紀檢干部隊伍建設。

1、加強思想建設，解決好馬克思主義信仰問題。馬克思主義信仰是中國共產黨人的政治靈魂，是黨賴以生存和發(fā)展并能夠經受住各種風浪考驗的精神支柱。一個真正忠誠于黨，忠誠于人民的共產黨人，必須是一個堅定的馬克思主義信仰者。各級黨委班子和紀檢干部只有首先成為堅定的馬克思主義信仰者，樹立正確人生觀、世界觀、價值觀、權力觀和事業(yè)觀，堅定共產黨人的政治立場，保持清醒頭腦，明辨真假善惡，才有可能成為忠誠于黨，忠誠于人民，對黨和人民事業(yè)勇于擔當，勤勉盡責的好黨員、好干部，才有可能積極落實好“兩個責任”。而要使各級黨委班子和紀檢干部成為堅定的馬克思主義信仰者，就必須在認真研究、規(guī)劃的基礎上，下大力搞好各級黨委班子和紀檢干部隊伍的思想建設。當前，搞好思想建設，解決好各級黨委班子和紀檢干部隊伍的信仰問題，必須以適應進一步深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實好“兩個責任”為總要求，增強政治意識、憂患意識、責任意識和宗旨意識；增強共產黨人的黨性；增強業(yè)務水平和工作能力為目標。必須從實際出發(fā)，解決好黨委班子和紀檢干部隊伍中存在的與進一步深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實好“兩個責任”這一總要求不相適應的問題為原則，以基層為重點，針對不同特點，采取多種方式，把堅定馬克思主義信仰，增強共產黨人的黨性作為第一任務，扎實有效地搞好中國特色社會主義理論體系、中國夢、黨章、黨的性質理論、黨的宗旨理論、黨的歷史、黨風黨紀以及黨在現(xiàn)階段路線方針政策和當前形勢任務的教育。通過教育，幫助黨委班子和紀檢干部隊伍進一步堅定馬克思主義信仰，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀和事業(yè)觀，堅定共產黨人的政治立場，保持清醒頭腦，明辨真假善惡。特別是要讓他們清醒地認識到黨內各種不正之風和貪污腐敗現(xiàn)象對黨和國家造成的嚴重危害，并從黨和國家生死存亡的高度來認識從嚴治黨，搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，以更強的政治意識、憂患意識、責任意識和擔當意識和更加堅定的政治態(tài)度，更加過硬的工作作風投入到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中去。矢志不渝地為黨和人民的事業(yè)履行好自己的職責。

2、積極推進黨內民主，“把權力關進制度的籠子里”。通過解決馬克思主義信仰問題，使黨委班子和紀檢干部隊伍進一步堅定馬克思主義信仰，以一種正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀和事業(yè)觀來激勵他們落實“兩個責任”的積極性、主動性和自覺性，是搞好黨委班子和紀檢干部隊伍建設必須要做好的一項工作。但這還不夠，因為這僅僅是解決了一個主觀自覺性問題。從歷史的經驗看，凡事僅憑思想上的主動和自覺而沒有制度的激勵和督促是靠不住的。要落實好“兩個責任”，不僅要靠教育解決好主觀自覺性問題，更要靠制度解決好對權力的激勵約束問題。而要從制度上解決好對權力的激勵約束問題，根本的是要推進黨內民主。黨內民主包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。實現(xiàn)黨內民主，必須以保障黨員民主權利，即黨員的選擇權、知情權、參與權、監(jiān)督權為根本，以搞好基層組織民主政治建設為基礎，以完善黨的各級代表大會制度為核心和關鍵，以理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為保證，按照解放思想，勇于改革要求，實現(xiàn)對權力的監(jiān)督制約。

3、堅決清除害群之馬，保持黨委班子和紀檢隊伍的純潔性。俗話說：“正人先正已”。搞好黨委班子和紀檢干部隊伍建設，既有一個治標的問題，又有一個治本的問題，必須標本兼治。通過教育解決信仰問題和完善體制機制解決權力制約問題，說到底只是一個治本的問題。而要治標，就必須按照中央的部署，以一種猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，在黨委班子和紀檢干部隊伍中率先開展好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。必須以堅決的意志和堅決的行動掃除黨委班子和紀檢干部隊伍的腐敗現(xiàn)象，清除害群之馬。只有如此，才能最終搞好自身建設，保證“兩個責任”的落實。

（二）細化硬化黨委主體責任，深化強化紀委監(jiān)督責任

落實“兩個責任”，各級黨委和紀委必須在深入學習習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話精神和深刻領會、正確把握“兩個責任”內涵的基礎上，細化硬化黨委主體責任，強化紀委監(jiān)督責任。細化硬化黨委主體責任，就是要在準確把握黨委主體責任深刻內涵的基礎上，結合各地各部門實際，進一步制定各級黨委明確詳細而又具體的“責任清單”和“追責辦法”，從而實現(xiàn)黨委主體責任的細化和硬化。強化紀委監(jiān)督責任，就是各級紀委要根據形勢和任務的要求，轉職能、轉方式、轉作風，進一步加大執(zhí)行紀律和查辦案件的力度，進一步加大監(jiān)督檢查的頻率和力度，把時間和精力都用在紀檢部門的主業(yè)上，切實履行好執(zhí)行紀律、查辦案件和監(jiān)督檢查職責。

（三）制定并落實好責任追究制度

責任追究是貫徹落實“兩個責任”的最后防線，守不住這個防線，“兩個責任”的落實就會流于形式、陷入空談。而要使“兩個責任”的落實不流于形式、陷入空談，就必須進一步建立和完善“兩個責任”的落實情況考核制度，構建一個科學客觀、務實可行的考核體系和考核機制。特別是要加強對落實“兩個責任”的日常監(jiān)督，堅決杜絕當前考核工作中一定程度上存在的形式主義，為實現(xiàn)“兩個責任”的責任追究提供真實可靠的依據。一是要盡快制定和出臺“兩個責任”追究制度體系、工作程序和保障機制，做到有錯必究，有責必問。二是建立和完善“一案雙查”制度，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任，實現(xiàn)責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。三是對黨委班子和紀檢干部在落實“兩個責任”中的失職行為，必須采取倒查的辦法予以追究，絕不能敷衍了事。四是堅持考核工作和責任追究的民主化、法制化和公開化，自覺接收廣大黨員干部和社會各界對“兩個責任”落實情況的監(jiān)督和評議。