農(nóng)村金融之合作優(yōu)勢(shì)——基于中國(guó)農(nóng)村合作金融的實(shí)踐

文/王丹

中國(guó)小額信貸聯(lián)盟 北京 100007

合作金融最早開(kāi)始于德國(guó)。德國(guó)人弗里德克.拉夫森于1848年在萊茵創(chuàng)辦了全球首家信用合作社，歷經(jīng)150多年的發(fā)展與推廣，西方國(guó)家逐步形成了商業(yè)金融、政策金融與合作金融共存的現(xiàn)代金融格局。所謂合作金融，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人或企業(yè)，為了改善自身的經(jīng)濟(jì)條件和獲取便利的融資服務(wù)，按照自愿入股、民主管理、平等互利的合作經(jīng)濟(jì)原則設(shè)立金融機(jī)構(gòu)主要為入股者提供的金融服務(wù)。相比商業(yè)金融和政策金融，合作金融所具有的自愿性、互助性、民主性、地域性等特性使它能夠走入基層，特別是深受那些無(wú)法獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的弱勢(shì)群體和邊緣人群的歡迎。

中國(guó)合作金融的起步晚了將近一個(gè)世紀(jì)，1923年中國(guó)第一家農(nóng)村信用合作社由“中國(guó)華澤義賑救災(zāi)總會(huì)”在河北省香河縣發(fā)起成立，這開(kāi)啟了中國(guó)合作金融的探索之旅。在建國(guó)初期，為了支持快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變農(nóng)村整體面貌，政府帶領(lǐng)著農(nóng)民開(kāi)展了轟轟烈烈的合作化運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社和信用合作社如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。1953年底，全國(guó)各類(lèi)合作金融組織達(dá)到20067個(gè)。在不久之后的文化大革命期間，合作社的發(fā)展完全處于停滯狀態(tài)。1978年改革開(kāi)放后，農(nóng)村信用合作社的功能得到逐漸恢復(fù)，為了規(guī)范合作社的運(yùn)作，政府決定由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理。鑒于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為國(guó)有商業(yè)銀行，針對(duì)農(nóng)村信用合作社的管理思路，主要借鑒的是國(guó)有商業(yè)銀行的做法，并沒(méi)有體現(xiàn)出合作金融組織本應(yīng)具備的特性，實(shí)際上把農(nóng)村信用合作社變成了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)。

政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用合作社在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的管理下已經(jīng)漸漸脫離了合作性質(zhì)，因此，國(guó)務(wù)院在1984年簽發(fā)的105號(hào)文件中轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革農(nóng)村信用合作社管理體制的報(bào)告》，報(bào)告提出要把農(nóng)村信用合作社辦成真正的合作金融組織，恢復(fù)其合作性質(zhì)，即恢復(fù)農(nóng)村信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。根據(jù)此報(bào)告精神，全國(guó)各地紛紛進(jìn)行了農(nóng)村信用合作社的體制改革，在業(yè)務(wù)層面取得了一定的進(jìn)展，但在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的管理下仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的合作制。為了保證農(nóng)村信用合作社按照合作金融的原則開(kāi)展業(yè)務(wù)，1996年，國(guó)務(wù)院決定讓中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社完全脫鉤，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，希望通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用合作社的徹底改革，讓農(nóng)村信用合作社回歸合作金融的本質(zhì)。各省陸續(xù)開(kāi)展了一系列改革，通過(guò)組建省聯(lián)社的方式加強(qiáng)對(duì)各基層農(nóng)村信用合作社的管理，部分地區(qū)允許符合一定條件的合作社轉(zhuǎn)職成合作銀行等。

由于合作金融在我國(guó)還屬于新生事物，農(nóng)村信用合作社又經(jīng)歷了多年的盲目發(fā)展，盡管政府部門(mén)開(kāi)展了各類(lèi)嘗試，但是改革的整體成效并不理想。2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用合作社改革試點(diǎn)方案的通知》，再次強(qiáng)調(diào)合作金融在農(nóng)村金融中的重要地位以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。同年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）從中國(guó)人民銀行分離出來(lái)，農(nóng)村信用合作社歸屬銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)探索，銀監(jiān)會(huì)于2006年12月出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策若干意見(jiàn)》（《意見(jiàn)》），其中準(zhǔn)許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，批準(zhǔn)在農(nóng)村可以設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、 專(zhuān)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的銀行全資子公司，并允許農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織，從而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)農(nóng)村信用合作社的改革?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》中提出的農(nóng)村資金互助社才是真正意義上的農(nóng)村合作金融組織，在中國(guó)探索合作金融之路上邁出了關(guān)鍵一步。

農(nóng)村資金互助社自身的規(guī)范建設(shè)在不斷地強(qiáng)化農(nóng)民的信用意識(shí)，為在農(nóng)村形成良好的信用文化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，資金互助社在貸款發(fā)放方面設(shè)定了較嚴(yán)格的條件，如建立了嚴(yán)格的社員篩選制度、貸款擔(dān)保制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、同地區(qū)內(nèi)的成員相互監(jiān)督制度，把貸款社員的個(gè)人人品、尊老愛(ài)幼、宗教信仰等作為發(fā)放貸款的主要依據(jù)，這些對(duì)于提高貸款者和擔(dān)保人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、促使貸款者按期償還貸款、養(yǎng)成良好的信用意識(shí)起到了推動(dòng)作用。此外，對(duì)于信用不好、道德素質(zhì)不高的居民來(lái)說(shuō)，既不能進(jìn)入資金互助社獲得便利的貸款服務(wù)，又要面臨其它社員借助互助社資金幫助獲得生產(chǎn)生活方面的較大收益會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的壓力，這將促使他們提高自身的信用水平和道德素質(zhì)，以爭(zhēng)取加入資金互助社，從而提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)居民的道德素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)良好的信用環(huán)境的形成。與其它農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織綜合經(jīng)營(yíng)、良性互動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓中國(guó)形成一個(gè)商業(yè)金融、政策金融與合作金融相互依存與促進(jìn)的金融生態(tài)體系，真正做到讓人人享有金融服務(wù)。

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