新戰(zhàn)略 新內(nèi)涵 新道路

文|丁聲俊 國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員

在承前啟后的新時(shí)代，中央高屋建瓴再次敲響糧食警鐘，提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的戰(zhàn)略部署。與此相應(yīng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為明年經(jīng)濟(jì)工作的首條內(nèi)容。這是中央在全面分析世情、國(guó)情及糧情的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出的保障糧食安全新戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱“新戰(zhàn)略”）。它既繼承了我國(guó)成功保障糧食安全的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針和基本道路，又與時(shí)俱進(jìn)提出了新的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略論斷、戰(zhàn)略措施，構(gòu)成了適應(yīng)現(xiàn)階段“治國(guó)理政”需要的大戰(zhàn)略。這一“新戰(zhàn)略”，具有重大戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)性，對(duì)于我國(guó)“廣積糧、積好糧、好積糧”及“保糧安”具有重大現(xiàn)實(shí)的和深遠(yuǎn)的意義。

“新戰(zhàn)略”的新內(nèi)涵

“新戰(zhàn)略”寥寥20字，內(nèi)涵博大精深。它“核心的核心”在于確保掌握國(guó)家的糧食主動(dòng)權(quán)——把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里，而且碗里裝的主要是自己生產(chǎn)的、符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食。

一是?！翱诩Z安全”。這是最根本的民生，也是治國(guó)理政的根本大事。迄今，由于我國(guó)糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，使糧食“緊平衡”趨向“更緊”的態(tài)勢(shì)發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率呈快速提高態(tài)勢(shì)。2012年年末，全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到7.11億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)52.6%，城鎮(zhèn)人口的糧食消費(fèi)水平比農(nóng)村高出30%以上，使全國(guó)每年大體新增糧食供應(yīng)量400萬(wàn)噸。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增加，導(dǎo)致飼料糧需求量快速增長(zhǎng)，使之占據(jù)糧食總消費(fèi)量的比重已達(dá)第一位?？傮w看，我國(guó)糧食總供給的增長(zhǎng)趕不上總需求的增長(zhǎng)。一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，決不能可憐巴巴地仰仗別國(guó)養(yǎng)活，而必須主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保重點(diǎn)，即保障糧食安全，特別是保障國(guó)民口糧的絕對(duì)安全。中國(guó)應(yīng)當(dāng)有志氣、也完全有能力把飯碗端在自己手里，而且碗里裝的主要是本國(guó)生產(chǎn)的糧食。鑒于此，我國(guó)必須保重點(diǎn)，確保做到稻谷、小麥和玉米等“三大谷物”基本自給。“三大谷物”的自給率要穩(wěn)定保持在95%以上，大豆等植物油料的自給率也要盡力能夠有所提高。

中央之所以再次敲響糧食安全的警鐘，是在充分審視農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)新生因素和客觀評(píng)估糧食市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上而發(fā)出的新警示。

二是?！百|(zhì)量安全”。國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。所謂“安”就是質(zhì)量安全。糧食和食品的質(zhì)量安全，就是指其可靠性、使用性和內(nèi)在的價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、保存的營(yíng)養(yǎng)以及殘存的危害及外在特征的因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。保障糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是對(duì)國(guó)民健康、民族昌盛的擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)必須貫徹?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的方針。保障糧食和食品安全，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須更加注重從源頭抓起。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管能力，防止灌溉水污染和土壤重金屬污染，從田頭到餐桌保障食品安全，為民眾提供優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)、放心的食品。

三是?！百Y源安全”。耕地是根基、淡水是命脈，都是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的要素資源，是保障糧食安全的稀缺資源。毫不夸張地說(shuō)，我國(guó)資源安全的警鐘早已敲響！各方面的專家經(jīng)過(guò)幾十年的勘測(cè)證實(shí)，由于人口基數(shù)巨大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速導(dǎo)致資源消耗量巨大，加之資源浪費(fèi)嚴(yán)重，致使我國(guó)已成為“資源弱國(guó)”。有識(shí)之士警告，我國(guó)將已進(jìn)入嚴(yán)重缺水時(shí)代，水的絕對(duì)量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位,為世界人均占有量的1/4。至于人均耕地面積則更少，多年來(lái)各地各種名目的“圈地運(yùn)動(dòng)”使耕地銳減。從1996～2012年，我國(guó)耕地面積持續(xù)減少1.3億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的2／5。鑒于此，珍惜資源，保護(hù)資源，建設(shè)“兩型”社會(huì)，即“節(jié)約型社會(huì)”和“環(huán)境友好型社會(huì)”應(yīng)成為我國(guó)的基本國(guó)策。要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，取消“耕地置換”的做法，以避免“以劣地?fù)Q優(yōu)地”?？傊?，必須及早防止滑向“無(wú)地可種”的境況。耕地是我國(guó)國(guó)土資源中的精華，一定要嚴(yán)防死守18億畝耕地“紅線”，力保糧田面積保持在16億畝以上。在充分合理利用的同時(shí)，要大力提高耕地質(zhì)量，鼓勵(lì)多施有機(jī)肥料，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤的肥沃度。在國(guó)內(nèi)要素資源壓力嚴(yán)重的條件下，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大糧油資源配置的范圍，依據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，適度進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品，包括適時(shí)、適量、適當(dāng)品種。

要做到確保以上“三個(gè)安全”，基礎(chǔ)在于“確保產(chǎn)能”。即：通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式和加強(qiáng)科技支撐力度，提高農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。為此，必須創(chuàng)造不可缺少的基本條件：擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量；改善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)環(huán)境條件、特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新能力；發(fā)展現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體及其勞動(dòng)力素質(zhì)技能的培育和提高；培育和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體系以及提高科技成果推廣水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。

“新戰(zhàn)略”的新警示

中央之所以再次敲響糧食安全的警鐘，是為了警鐘長(zhǎng)鳴，未雨綢繆，防患未然。同時(shí)，也特別是在充分審視農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)新生因素和客觀評(píng)估糧食市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上而發(fā)出的新警示。國(guó)人必須居安思危，清醒正視：我國(guó)糧食安全面臨著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在為我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)而欣喜和鼓舞的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到“喜中有憂”。即：我國(guó)糧食安全尤其是糧食可持續(xù)安全存在著隱憂。這些“隱憂”發(fā)出了嚴(yán)峻的警示：

警示一。糧食供求“緊平衡”，而且趨向更緊態(tài)勢(shì)。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口城鎮(zhèn)化率的快速提高的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，致使糧食消費(fèi)依然剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致飼料糧需求量快速增長(zhǎng)，已占據(jù)糧食總消費(fèi)量的第一位，對(duì)飼料糧玉米消耗量迅增。因此，我國(guó)糧食總供給的增長(zhǎng)趕不上總需求的增長(zhǎng)，糧食“緊平衡”趨向更緊態(tài)勢(shì)。

警示二。我國(guó)資源約束壓力日益加重，耕地質(zhì)量下降。確保農(nóng)業(yè)糧食的“雙基礎(chǔ)地位”是保障糧食安全的“法寶”。而耕地是其根本，淡水是其命脈，能源是其動(dòng)力。國(guó)家第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止 2012年，全國(guó)耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，與過(guò)去的數(shù)據(jù)比多出了2億畝。但是，人們必須清醒：雖然二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但不過(guò)是運(yùn)用先進(jìn)手段把原有的、實(shí)有的耕地調(diào)查出來(lái)的賬面數(shù)據(jù)罷了，即不意味著我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量真的增加了。另外，調(diào)查出來(lái)的2億畝土地?cái)?shù)據(jù)只是對(duì)生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。還要正視的是，在我國(guó)耕地中，約有5000余萬(wàn)畝因中度或重度污染已不太適宜耕種，必須啟動(dòng)修復(fù)；另有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種?？傮w分析評(píng)價(jià)，我國(guó)實(shí)有的、適宜穩(wěn)定的、利用度高的耕地也就是18億畝多一些，這是種植業(yè)賴以生存的命根子。令人遺憾的是，一方面，耕地不斷縮減，從1996～2012年，全國(guó)耕地減少了1.3億畝；另一方面，我國(guó)占世界9%的耕地年消耗掉了全球化肥總量的1/3，致使耕地質(zhì)量趨于劣化，為種植業(yè)付出了沉重代價(jià)。

警示三。我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏有知識(shí)的年輕勞力。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了在中國(guó)和世界上都罕見(jiàn)的人口大遷移。據(jù)報(bào)道，至今我國(guó)已有2.8億青壯年農(nóng)村勞力外出打工。這種轉(zhuǎn)移一方面產(chǎn)生了巨大積極作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些不可忽視的現(xiàn)象：一是，農(nóng)村大批青壯年遠(yuǎn)離故土，進(jìn)城打工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)“副業(yè)化”；二是，生產(chǎn)者老齡化、“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的大多是老年人和婦女；三是，35歲以下的青年農(nóng)民種糧意愿越來(lái)越淡薄。長(zhǎng)此以往，我國(guó)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題將越來(lái)越突出，偌大的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)將“后繼乏人”。

警示四。我國(guó)糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。眾所周知，糧食大省在全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局中占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。然而，近年來(lái)我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了很大變化：商品糧輸出地區(qū)和輸出量出現(xiàn)“雙減”，由原來(lái)的13個(gè)減少到僅有7個(gè)；商品糧輸出量變小的有2個(gè)；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個(gè)；完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個(gè)，糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。換句話說(shuō)，在新的環(huán)境條件下，糧食大省急需破解一些新問(wèn)題。以我國(guó)商品糧大省黑龍江、河南等省為例，都還大而不強(qiáng)，生產(chǎn)發(fā)展方式粗放，現(xiàn)代科技落后，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新成果供給、農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全和農(nóng)業(yè)科技人才等“三不足”。

警示五。糧油進(jìn)口量明顯增加，創(chuàng)近年來(lái)新高。自2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)逆差當(dāng)年達(dá)46億元，到2012年增長(zhǎng)到490億元，9年間增長(zhǎng)了10.65倍以上。當(dāng)前，我國(guó)糧油進(jìn)口總額已居世界第一。2012年，我國(guó)谷物進(jìn)口總量達(dá)到1376萬(wàn)噸，其中：大米234萬(wàn)噸，小麥369萬(wàn)噸，大麥252萬(wàn)噸，玉米521萬(wàn)噸。同年，我國(guó)進(jìn)口大豆5820萬(wàn)噸，谷物加大豆共計(jì)進(jìn)口量高達(dá)7196萬(wàn)噸，另外還進(jìn)口食用植物油601萬(wàn)噸。在糧油進(jìn)口量大幅度增加的同時(shí)，跨國(guó)糧商也全面進(jìn)入糧油流通領(lǐng)域。其突出實(shí)例就是，跨國(guó)糧商目前已控制了國(guó)內(nèi)油脂加工和市場(chǎng)的60%以上。目前跨國(guó)糧商正向面粉、輾米加工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，雖然在整個(gè)加工業(yè)中占的比重還不是很大，但他們依靠資金、技術(shù)以及在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)構(gòu)成劇烈競(jìng)爭(zhēng)和威脅。

警示六。嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，必須注重“防患未然”。自工業(yè)化以來(lái)，全球氣候變暖，導(dǎo)致嚴(yán)重水旱、洪澇、自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)我國(guó)種植業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)《政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告》（2007年）的評(píng)估數(shù)據(jù)，升溫幅度在1℃～3℃時(shí)，糧食生產(chǎn)能力增加；超過(guò)這一幅度時(shí)，種植業(yè)生產(chǎn)能力降低。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，損失嚴(yán)重。僅以2012年5月為例，各類自然災(zāi)害就造成3825.2萬(wàn)人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積3290.8千公頃，其中絕收126.9千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失279.7億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）?？梢?jiàn)，自然災(zāi)害對(duì)種植業(yè)威脅極大，對(duì)此必須有所防范和加強(qiáng)抵御能力。

面對(duì)嚴(yán)峻警示，國(guó)人不能不警醒。試想，與農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的“水、肥、土、種、密、保、管、工”等8項(xiàng)基本要素中，有“水、肥、土、種、工”等5項(xiàng)要素都存在憂患——實(shí)際上是我國(guó)糧食可持續(xù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，決不可掉以輕心。對(duì)解憂排難，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)必須跋涉“遠(yuǎn)道”，完成“重任”。

“新戰(zhàn)略”的新道路

中央制定的保障糧食安全的“新戰(zhàn)略”，重申和創(chuàng)新了我國(guó)播種糧食可持續(xù)安全的道路。從目前的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)必須采取如下必要措施。

其一，堅(jiān)守根本。耕地是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)之根基，無(wú)地可種，農(nóng)業(yè)糧食就成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。鑒于此，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的耕地節(jié)約制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地“紅線”不放松，保持16億畝以上的糧田面積不萎縮。守住“紅線”和“底線”，就是守住農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的命根子。

其二，創(chuàng)新主體。人（尤其是青壯年勞力）是種植業(yè)最積極、最活躍的動(dòng)力。培育造就現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)隊(duì)伍，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的措施。要采取職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)及鼓勵(lì)青年專業(yè)人員上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多條途徑，培育和造就數(shù)千萬(wàn)穩(wěn)定的、年輕的、具有較高素質(zhì)的種植業(yè)骨干隊(duì)伍。一支現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍形成之日，就是我國(guó)種植業(yè)興盛之時(shí)。

其三，擴(kuò)大規(guī)模。適度擴(kuò)大種植業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是其走向現(xiàn)代化的必由途徑。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在一定的適合的環(huán)境和適合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、信息等）的優(yōu)化組合和有效運(yùn)行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，因土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，所以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在很大程度上指土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)要在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基石上，積極探索農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種糧大戶、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，有效解決糧食生產(chǎn)以女性化、老齡化、低質(zhì)化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

其四，主攻單產(chǎn)。即強(qiáng)化科技支撐力度，提高土地產(chǎn)出率。要通過(guò)大力改造和改良2/3的中低產(chǎn)田，挖掘提高單產(chǎn)的潛力。特別是要積極開(kāi)發(fā)2億畝具備改良潛力的鹽堿地，其增產(chǎn)潛力很可觀。要以“水土”為中心改良農(nóng)田、提高中低產(chǎn)田的土地稟賦，健全以推廣良種、良法、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、大田科學(xué)管理的實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系。此外，要下大力推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)，使之進(jìn)一步成為我國(guó)糧食安全的中流砥柱。

其五，加固“柱石”。迄今，我國(guó)75%以上的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的調(diào)出糧都源自主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)構(gòu)成了我國(guó)糧食安全的柱石。政府必須建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償制度和機(jī)制，公共財(cái)政支農(nóng)和惠農(nóng)的資金，要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，乃至加大補(bǔ)償力度，轉(zhuǎn)變“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政弱縣、民生窮縣”的狀況，以不斷為種植業(yè)注入內(nèi)在的力量，有力加固確保糧食安全的柱石。

其六，振興種業(yè)。一粒種子改變一個(gè)世界。種業(yè)是種植業(yè)現(xiàn)代化的生命，是種植業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)鏈。要深化種業(yè)的科研體制改革,著力培育壯大“育、繁、推”一體化種子企業(yè)；調(diào)動(dòng)起科研人員的積極性,組織好良種重大科研攻關(guān),加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和繁育基地建設(shè)；在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建立相應(yīng)的育種和技術(shù)創(chuàng)新中心，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)培育超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。打造“種業(yè)航母”，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)。

其七，強(qiáng)化“意愿”。農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)是否有強(qiáng)烈種糧意愿、即種糧的“兩個(gè)積極性”，是推進(jìn)種植業(yè)的動(dòng)力源泉。為此，必須完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和不斷合理提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，保持糧食的合理價(jià)格水平，建立種糧也能致富的體制和機(jī)制，這是糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食大省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)多種糧、種好糧，增產(chǎn)又增收的有效途徑。

其八，加大投入。種植業(yè)是個(gè)公益性、生態(tài)性、弱質(zhì)性、低效性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其加大財(cái)政投入和扶持力度必不可少。從我國(guó)基本國(guó)情、農(nóng)情、糧情出發(fā)，要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，健全政府扶持農(nóng)業(yè)糧食的政策體系和完善補(bǔ)貼措施。其中，必須繼續(xù)加大支持和扶持種植業(yè)、特別是糧食的力度；加大科研投入，加強(qiáng)科研基地建設(shè)，在水稻、小麥、玉米以及大豆、雜糧作物、植物油料的主產(chǎn)區(qū)，大面積推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)本、增效實(shí)用技術(shù)；健全農(nóng)村社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。

其九，用好市場(chǎng)。即充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。這里著重指出，要在更廣闊的范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)要素資源，善于運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。為興利避害、更好利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源，對(duì)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況進(jìn)行具體分析，排出一個(gè)適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)先序”。例如，在“三大谷物”中，稻谷、小麥要做到完全自給，只在必要時(shí)適量進(jìn)口優(yōu)質(zhì)專用大米和小麥，用以進(jìn)行品種調(diào)節(jié)。對(duì)玉米可適當(dāng)多進(jìn)口一些，但決不可完全依賴進(jìn)口，以防止玉米成為“第二個(gè)大豆”。至于大豆等植物油料及其他國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必需的農(nóng)產(chǎn)品，適量多進(jìn)口一些能夠保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求平衡。

其十，規(guī)范調(diào)控。在一般意義上而言，由于農(nóng)業(yè)的外部性、公益性、弱質(zhì)性、生態(tài)性和不穩(wěn)定性，所以需要政府在必要時(shí)采取一定的政策手段加以宏觀調(diào)控。所謂農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，是以政府作為主體，著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置從宏觀層面調(diào)控、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，以促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量均衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素合理流動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與數(shù)量的需求；培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，防止市場(chǎng)失靈；保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。