糧食安全 豐年危言

文|本刊記者 孫潔

最近十年來，中央每年的一號文件內(nèi)容都始終緊扣農(nóng)業(yè)和糧食的主題，在剛剛閉幕的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上，保障糧食安全更是被推為2014年的六大任務(wù)之首，糧食安全成為國家的“一號戰(zhàn)略”。

而就在不久前，2013年11月底，國家統(tǒng)計局發(fā)布公告稱，2013年中國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)突破了6億噸，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”。

一方面是糧食增產(chǎn)，一方面卻是我國糧食的缺口日益增大，據(jù)了解，在過去的十年中，我國糧食一直處于緊平衡狀態(tài)，雖然官方一直將95%的糧食自給率作為目標，但到2012年年底，這一數(shù)字已經(jīng)跌倒90%。

糧食安全的警鐘已經(jīng)拉響，中央政府強調(diào)糧食安全的背后究竟有什么深意？當前威脅我國糧食安全的要素有哪些？從2004年起，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、財政部和國家糧食局實施“糧食豐產(chǎn)科技工程”，在科技的帶動下，糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)到底實現(xiàn)了多少？我國糧食安全未來的發(fā)展道路應(yīng)該如何走下去？在由《中國農(nóng)村科技》雜志社和中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所共同主辦的“創(chuàng)新五方談”會議上，來自政、產(chǎn)、學、研、用五方的代表圍繞“糧食安全 豐年危言”對以上問題進行了交流和探討。

會議由科技部農(nóng)村中心調(diào)研室主任、《中國農(nóng)村科技》雜志社社長袁學國主持。

糧食安全 居安思危

俗話說“雖有數(shù)斗玉，不如一盤粟”，糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，何時何地都不應(yīng)有絲毫忽視。

我們?nèi)〉昧思Z食生產(chǎn)“十連增”的成績，這個非常不容易，但是糧食持續(xù)增長面臨的壓力也在與日俱增。“我國糧食已連續(xù)十年增產(chǎn)，但資源和要素繃得很緊了，再繼續(xù)增產(chǎn)的難度很大。同時，中國是人口大國，如果短期出現(xiàn)大的缺口，很難通過國際市場進行調(diào)劑?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說。

中國的糧食確實是每年都在增產(chǎn)，但豐年缺糧的現(xiàn)實鮮被提及。據(jù)資料顯示，官方多年來一直將95%的糧食自給率作為目標，但在2012年這個數(shù)字已經(jīng)從95%跌到了90%，糧食進口比例的進一步提升就使得中國糧食儲備以及中國的糧價面臨著更多不可控的外部風險。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，從根本上講，我們增產(chǎn)的幅度還不能夠完全滿足消費剛性增長的幅度，我們的人口在絕對增長，城鎮(zhèn)化人口在快速增加，另外我們的生活水平提高，消費結(jié)構(gòu)升級，加上農(nóng)產(chǎn)品加工的因素，所以對糧食增加了更多的需求。

韓長賦指出，解決13億人的吃飯問題，必須長期堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針。中國人的飯碗要牢牢端在自己的手中，自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。

國內(nèi)生產(chǎn)困難重重，增加進口空間受阻，海外投資短期難以見效，雖連續(xù)十年糧食增產(chǎn)，但中國要踐行“自己養(yǎng)活自己”的承諾卻日益困難。

據(jù)了解，隨著人口的增長、城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，今后中國的糧食需求總量將會持續(xù)增長。但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，從長期趨勢看，中國可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積很可能不斷減少，加之隨著耕地種糧機會成本和農(nóng)業(yè)用工成本的提高，糧食生產(chǎn)的復(fù)種指數(shù)可能會逐步下降，今后擴大糧食播種面積的難度將越來越大。

“中國要實現(xiàn)糧食安全，在糧食供求平衡主要依靠國內(nèi)自給的前提下，只能主要依靠提高單產(chǎn)來增加糧食供給?！比~興慶這樣說道。

本刊記者了解到，為提升稻谷產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)部在2013年年中啟動了一項名為“中國千公斤超級稻攻關(guān)計劃”的項目。該項目由袁隆平院士牽頭，計劃用5～8年時間，培育出具備畝產(chǎn)1000公斤以上產(chǎn)量潛力的超級稻新品種。

中央政府早在2005年就出臺了針對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策。其獎勵標準是按糧食品種、產(chǎn)量、播種面積進行評定。在此政策背景下，各產(chǎn)糧大區(qū)紛紛進行種植轉(zhuǎn)型，黑龍江部分縣市為得到獎勵，積極推動大豆改種玉米。以玉米產(chǎn)量850斤/畝、大豆產(chǎn)量250斤/畝計算，一畝地即可增產(chǎn)600斤。而這種單純追求糧食產(chǎn)量的做法并沒有完全顧及到當?shù)丨h(huán)境和資源的承受能力。事實上，據(jù)本刊記者了解，為了完成糧食增產(chǎn)指標，許多地方存在竭澤而漁的現(xiàn)象，不斷把一些不適合種植主糧的地塊改種主糧。

東北農(nóng)大大豆工程中心原主任劉忠堂說，黑龍江以前最怕的是洪災(zāi)，但是隨著近些年來糧食播種面積不斷擴大，再加上原先種小麥、大豆的旱作耕地都改種水稻這種高耗水的作物，黑龍江已經(jīng)由一個水資源大省變成水資源稀缺大省。而由于水稻的單產(chǎn)要遠遠高于大豆和小麥，因此當?shù)卣娃r(nóng)民都樂見這種逐漸改變的種植格局。細究起來，我們可以發(fā)現(xiàn)：一方面，小麥面積在減少，水稻面積在增加，這種情況主要發(fā)生在東北，在這一背景下，2011年起，黑龍江取代河南成為“中國第一大糧倉”；另一方面，玉米面積大幅增加，特別是在2012年超越水稻，一舉成為我國第一大糧食作物。

環(huán)保部生態(tài)司一位人士表示，中國南方農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)很高，基本上靠化肥來支撐，而化肥施用后只有35%的部分有效，剩下的65%都變?yōu)榱宋廴疚?，留在了環(huán)境當中。大量使用農(nóng)藥和化肥已經(jīng)造成農(nóng)業(yè)大面積的面源污染，近期不斷爆出的“毒大米”、“毒生姜”等農(nóng)作物食品安全事件就是其中的表現(xiàn)。

不得不提，糧食“十連增”的背后是以生態(tài)破壞和資源消耗為代價，所以有人比較擔心，他們認為糧食的增產(chǎn)部分是過度消耗農(nóng)業(yè)資源的結(jié)果，這樣的增產(chǎn)是不可持續(xù)的。

利用進口調(diào)劑余缺？

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2009年起，我國谷物總體轉(zhuǎn)為凈進口。2012年我國小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進口量大幅上升，凈進口1296.7萬噸，同比增長3.1倍，主糧進口實現(xiàn)了常態(tài)化。2013年，三大主糧凈進口總數(shù)為1900萬噸左右，不僅如此，繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國有望于今年超越埃及，成為全球最大小麥進口國。按國家糧油中心預(yù)測，進口總量將達650萬噸。

從以上數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，我國糧食進口量在逐年增加，“確實，這是一般人難以理解的問題。”湖北省糧食局調(diào)控處張國鈞說。

人們不理解糧食連年豐收、進口還在增加，是因為不理解“大糧食”的概念。口糧，簡單地說就是人吃的糧食。在我國，口糧主要是大米和小麥。但除口糧外，糧食還有更廣泛的用途，包括飼料用糧、工業(yè)用糧（釀酒、提取乙醇等）和種子用糧，其中飼料糧占的份額很大。“大糧食”概念包含所有被消費的糧食。隨著人們生活水平的提高，肉、禽、魚、蛋和牛奶的消費越來越多，表面上看消費的不是糧食，但這些產(chǎn)品都是依賴糧食才能生產(chǎn)出來，說到底，還是消費糧食。我國居民消費水平在逐年增長，對肉、禽、蛋等產(chǎn)品需求還將增加。在耕地資源和淡水資源緊缺的前提下，確保口糧自給，同時進口一定量的糧食，以填補國內(nèi)糧食缺口，將呈常態(tài)化趨勢?？诩Z自給，不等于我們的糧食就夠用了。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，在糧食問題上，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。

國務(wù)院研究中心研究員程國強表示，造成這一局面的主要原因，一是國內(nèi)外糧食有明顯價差，二是國內(nèi)相關(guān)需求猛增。程國強亦表示，為保護和提高農(nóng)民種糧積極性，中國應(yīng)重構(gòu)基于市場導向的種糧利益保護機制。其認為，以最低收購價和臨時收儲為重點的糧價支持政策，已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口。因此他建議探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼，穩(wěn)定價格，逐步替代最低收購價和臨時收儲措施；推行種糧收入保險制度，徹底根除扭曲市場的政策因素。

多年來，國內(nèi)耕地被過度開發(fā)，大量使用化肥、農(nóng)藥，致使耕地承受的壓力很大，“地力”出現(xiàn)退化，很多地方淡水資源也出現(xiàn)短缺。糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食供給壓力仍然很大。

國家抓住戰(zhàn)略機遇期適度進口一些糧食，就是進口土地和淡水資源，緩解土地和淡水資源的壓力，在有條件的時候，還可以讓一部分土地“休養(yǎng)生息”，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“產(chǎn)能保持”。

有專家預(yù)計，到2030年中國將新增3億城鎮(zhèn)人口，加上居民食物消費水平提高和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)用途的拓展，有專家預(yù)測中國2030年糧食總需求將達到6.45億噸，到時候國內(nèi)資源會越來越缺乏，這勢必導致對海外資源的需求，因此，如何借助海外資源，已成為中國維護自身糧食安全不得不研究的新課題。

“但目前來看，在此領(lǐng)域內(nèi)，中國利用海外資源還處于初級階段，離真正走出去還差得遠?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會秘書長程國強近日表示。

如何增進糧食安全的潛力

對于中國這樣一個擁有全球最多人口的大國來說，吃飯是頭等大事，而在糧食供給越發(fā)緊張的基礎(chǔ)之上，中國需要面對的則是一個日益龐大的國內(nèi)需求市場，在未來一段時間內(nèi)，中國糧食需求還會剛性增長，尤其是單獨二胎政策施行后，中國預(yù)計每年將新增1200萬左右的人口。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文將糧食增產(chǎn)的主要原因歸結(jié)為科技，他表示，近年來糧食年年增產(chǎn)，主要原因是依靠科技，科技為單產(chǎn)提高起了80%以上的作用。

據(jù)1月9日召開的全國科技工作會議消息，糧食豐產(chǎn)科技工程“十二五”以來累計增產(chǎn)糧食6342萬噸，增加效益674億元。種業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進，創(chuàng)制出優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、甘薯新品種535個，良種推廣達3．5億多畝。此外，農(nóng)村信息化進程加快推進，貴州、青海等5省農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點啟動。全國90%縣市開展科技特派員工作，數(shù)量達70萬人，輻射帶動5700萬農(nóng)民增收致富。

瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家沈建光認為：糧食增產(chǎn)的背后不光是糧食安全的問題，其實還是宏觀經(jīng)濟運行的安全問題，因為有很多糧食安全問題還牽涉到中國的CPI，中國CPI籃子里面糧食比重最大，這方面的波動對宏觀經(jīng)濟政策都會有很多的影響，最近冒出來的很多土地污染、環(huán)境污染、水資源的污染，對今后的糧食安全問題也會造成一個很大的隱患，所以糧食安全問題不僅僅是糧食，它反映了整個宏觀經(jīng)濟、整個社會、整個環(huán)境的這樣一個長遠的思考。

立足現(xiàn)在，我國糧食安全未來還有很多事要做，在由《中國農(nóng)村科技》雜志社和中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所共同主辦的“創(chuàng)新五方談”會議上，與會專家為我國糧食安全未來的發(fā)展道路建言獻策。

國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊表示，“從目前的實際情況出發(fā)，我國必須堅守根本，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的耕地節(jié)約制度，培育造就現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)隊伍，強化科技支撐力度，提高土地產(chǎn)出率來保障國家糧食安全。”

國家糧食局流通與科技發(fā)展司張成志表示，從產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)來保障糧食安全要做到以下三個方面：一是綠色倉儲，用物理的方法來調(diào)節(jié)糧庫里的溫度，減少污染；二是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，從種植、交易、儲備到加工，做到糧食信息化的全面覆蓋，利用價格信號和儲備能力調(diào)控市場；三是信息追溯，做到產(chǎn)品質(zhì)量的終生制。

“加大種業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，大力支持‘育繁推’一體化龍頭企業(yè)開展種業(yè)研發(fā)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)作物商業(yè)化育種新機制。用優(yōu)秀的品種和先進的技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)民，保障國家糧食安全?！?主要農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新國家重點實驗室研究員、北京金冠豐生物技術(shù)有限公司副總經(jīng)理吳鎖偉這樣說道。

“在糧食種植補貼實行普惠制的背景下，應(yīng)該加大補貼力度，把補貼增量用在糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)，使糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧，種糧農(nóng)民有效益、得實惠。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所王濟民說。

中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心副主任蔣丹平表示，我們要樹立居安思危的理念，以農(nóng)為本，糧為基，種為先，法為藥，科技為支撐，管理為保障的理念來促進我國糧食安全的前進步伐，同時，還要把一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，以服務(wù)商為引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，從種植到加工到商品，注重品牌的效益，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度重視糧食安全。

國務(wù)院研究中心研究員程國強指出，糧食安全在不同的時期有不同的內(nèi)涵，從中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢來看，特別是整個國際政治格局的調(diào)整，中國應(yīng)該從農(nóng)產(chǎn)品邊界、農(nóng)業(yè)資源邊界、市場邊界和歷史邊界，重塑國家糧食安全戰(zhàn)略邊界。程國強坦稱，保障中國糧食安全應(yīng)主要保障口糧安全，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種農(nóng)業(yè)資源和兩個市場，同時兼顧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于如何保障糧食供應(yīng)，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河等專家一致認為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中首先要守住耕地紅線，其次要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)的科技進步。還要促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決好誰來種地的問題。

縱觀華夏五千年文明史，“井田制”、“商鞅變法”、“休養(yǎng)生息”、“攤丁入畝”等字眼赫然入目，貫穿始終，可見，歷朝歷代的統(tǒng)治者都把糧食放在了很重要的位置。包括有600多年歷史的北京，直到現(xiàn)在還有好多地名與糧食有關(guān)，如米市大街、錢糧胡同、祿米街、南新倉等。展望未來，隨著“糧食安全國家戰(zhàn)略”的進一步實施，我們有理由相信，我們有能力“把飯碗牢牢端在自己的手中”。