審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公對政治腐敗的影響

王愛娜

【摘 要】近年來我國反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，也在各方的共同努力下取得了良好的效果，但反腐敗的各項(xiàng)措施仍需改進(jìn)，而合署辦公新思想的提出，恰恰對于反腐提出了更有針對性的應(yīng)對方法，提供了一條嶄新的應(yīng)對思路。

【關(guān)鍵詞】反腐敗；合署辦公；反映思路

1 現(xiàn)狀與背景

近年來我國反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，嚴(yán)肅查處了大批違紀(jì)違法案件，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭，取得了良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉工作仍未達(dá)到民眾滿意的程度，廉政建設(shè)工作依然任重而道遠(yuǎn)，反腐敗工作還將面臨許多新的挑戰(zhàn)、新的問題、新的困難，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻，反腐敗斗爭仍然具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。比如，在一些領(lǐng)域的一些地方預(yù)算外資金管理混亂，賬外賬現(xiàn)象嚴(yán)重等。

審計(jì)監(jiān)督是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從體制上講，審計(jì)署履行的是政府監(jiān)督職能，然而審計(jì)署又是政府序列局，政府內(nèi)部自己監(jiān)督自己。這就使得審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題容易被掩蓋。很容易發(fā)生“內(nèi)部處理”的情況，甚至不了了之。導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處理卻不及時(shí)。甚至有可能無果而終。然而，將審計(jì)署劃歸人大管，就會增強(qiáng)審計(jì)署的獨(dú)立性，使之更全面深刻地發(fā)揮作用。中紀(jì)委在反腐的斗爭中，賣力公正，但讓公眾質(zhì)疑的是中紀(jì)委反腐敗不公開不透明，實(shí)行秘密調(diào)查，等到全案查清后，再送交上級，最后才讓檢察機(jī)關(guān)例行公事給予審判，這種暗箱操作的反腐方式，常常被冠以“權(quán)力斗爭”的帽子。而審計(jì)署的工作則遵循公開透明的原則，尤其是將審計(jì)結(jié)果曝光，讓之后司法機(jī)關(guān)的介入、調(diào)查和審判全部在陽光的照耀下，不但民眾看得清清楚楚，也給其他官員、機(jī)構(gòu)一個(gè)清楚無誤的警訊，反腐效果很好。由此全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀(jì)委原副書記劉錫榮建議，將審計(jì)署從國務(wù)院劃給大人直管，審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公。聯(lián)手加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理。

2 合署辦公的現(xiàn)實(shí)可能性

審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公存在現(xiàn)實(shí)的可能性。中紀(jì)委為中共中央的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有黨風(fēng)，黨紀(jì)和反腐職能。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，各地區(qū)各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職能，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”等突出問題，對有令不行，有禁不止的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅查處了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定等作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求的典型問題。最近中紀(jì)委網(wǎng)站的“曝光臺”更是體現(xiàn)了其對于反腐斗爭中“一石多鳥“的作用，不僅使反腐敗懲防并重，利用反面典型教育防止更多的黨員干部誤入歧途，而且讓心存貪念的官員知道什么可為什么不可為，起到震懾作用。審計(jì)署是國務(wù)院25個(gè)組成部門之一，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作，其職能包括擬定審計(jì)方針政策，參與制定審計(jì)、財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī)；制定審計(jì)規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行情況；辦理地方性審計(jì)法規(guī)和規(guī)章的備案審查；組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督各級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)等，其中監(jiān)督檢查也是很重要的一部分內(nèi)容。二者的主要目標(biāo)都是打擊腐敗，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，捍衛(wèi)人民利益。在以往的反腐案件查處過程中，審計(jì)部門一直與中紀(jì)委保持著密切溝通，并建立了案件移送和查辦的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)部門會定期通報(bào)有關(guān)情況，兩部門也會共同研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。并且，之前存在中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公的先例，其辦公效率要比原來高得多?？梢?，審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公存在現(xiàn)實(shí)的可能性。

3 合署辦公對反腐產(chǎn)生的有利影響

審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公后對于整治貪污腐敗有重大的有利影響，可以切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的問題。

第一，審計(jì)署劃歸給人大直管，在一定程度上克服了審計(jì)制度的局限性，增強(qiáng)了審計(jì)署的獨(dú)立性，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，審計(jì)署歸國務(wù)院管，經(jīng)常會形成一句話了之，內(nèi)部解決的情況，但合署辦公后就可以有效地避免自己人審計(jì)自己人，使獨(dú)立性更加鮮明，只有具有了獨(dú)立性才能真正地審計(jì)出名堂。

第二，通過合署辦公，加強(qiáng)對老百姓最為熟悉的部門亂用公款亂花錢的審查。比如預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的部委，問題金額過億元的前五強(qiáng)，國家自然科學(xué)基金會，原鐵道部，科技部，國家海洋局和環(huán)保部，審計(jì)署與中紀(jì)委聯(lián)手應(yīng)對，窮追猛打，仔細(xì)審查這些部委的負(fù)責(zé)人，那些吃糧不當(dāng)差的家伙。

第三，通過合署辦公，使之保持密切的溝通，并建立案件移送和查辦的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)部門定期通報(bào)相關(guān)情況，兩部門共同研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，可以高效得聯(lián)合查處違法違紀(jì)案件。就是說整合在一起，可以縮短信息溝通的距離，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)移交，甚至在審計(jì)階段就可以相互配合。

第四，通過合署辦公使反腐倡廉呈現(xiàn)出中紀(jì)委和審計(jì)署“兩箭齊發(fā)”之勢，那么反腐倡廉將更加立體，標(biāo)本兼治、綜合治理才能達(dá)到一個(gè)理想境界，從“源頭”開始的一路監(jiān)管，才能真正做到緊抓不放。如果兩者能真正做到各司其職，又通力合作，那么黨要管黨從嚴(yán)治黨，也能真正一一落到實(shí)處。如同國家軍委和中央軍委“一隊(duì)人馬，兩塊招牌”一樣，中紀(jì)委和審計(jì)署合署辦公可以更好地體現(xiàn)“黨管干部”的原則，把黨的“為人民服務(wù)”的宗旨具體落實(shí)到行政工作中，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的德育工作，意義重大。

第五，在合署辦公體制下，能充分發(fā)揮紀(jì)檢審計(jì)的職能作用，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的有效方法和途徑，不斷提高審計(jì)的工作水平，同時(shí)可以使人力資源得到整合，提高人力效率，而且由于平時(shí)無審計(jì)工作時(shí)可以深入得了解中紀(jì)委的工作，為審計(jì)工作帶來較大的幫助，從而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

第六，節(jié)省人力物力成本，提高監(jiān)督的效率。中國共產(chǎn)黨作為永遠(yuǎn)的唯一的執(zhí)政黨，各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是級別高的、正職的、要害部門的、權(quán)力部門的皆為共產(chǎn)黨員，所以黨紀(jì)監(jiān)督和審計(jì)署的主要對象有很大的重合性，其工作性質(zhì)也有諸多的共同點(diǎn)和相似點(diǎn)，中紀(jì)委和審計(jì)署合署辦公，可以整合人力物力方面的資源，實(shí)施更有力的監(jiān)督；可以“減少黨委同其他國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權(quán)利運(yùn)行中的‘雙軌制問題的體現(xiàn)；有助于克服黨政監(jiān)督體制分離所帶來的種種重復(fù)、交叉、推諉甚至沖突的問題，提高效率。中紀(jì)委和審計(jì)署合署辦公后，領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了，力量集中了，解決了中紀(jì)委、審計(jì)署分設(shè)體制時(shí)存在的工作重復(fù)交叉、力量分散的問題，發(fā)揮了黨政監(jiān)督體制的整體效能。尤其是在反腐敗斗爭中，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，增強(qiáng)了反腐敗斗爭的力度，充分體現(xiàn)了合署的優(yōu)勢。

第七，中央紀(jì)委、審計(jì)署合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制，是黨中央、國務(wù)院貫徹黨的十四大精神，在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作和強(qiáng)化審計(jì)職能所采取的重大措施，這樣做，有利于更加集中力量，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)；有利于落實(shí)我們黨提出的“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針；有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體效能，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第八，監(jiān)督手段可以更靈活，尤其是對于經(jīng)舉報(bào)或者已掌握初步證據(jù)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的黨員干部，先利用黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)定來規(guī)避具體的法律規(guī)定，現(xiàn)有的手段就是“雙規(guī)”等，實(shí)踐中還是發(fā)現(xiàn)他們的作用很大的。因此，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有利于黨政配合行動，增加行政監(jiān)察的權(quán)威，更有效率的處理腐敗案件。而且，合署辦公后有很明顯的合理性，即便于管理?？梢苑乐共块T內(nèi)部的扯皮，推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，審計(jì)職能得以充分發(fā)揮。

4 合署辦公可能存在的問題

但同時(shí)審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公也存在著一些問題。審計(jì)署是依據(jù)憲法設(shè)立的，合署辦公一事，涉及法律、行政體制改革等多方面的因素，可能會帶來較大的成本，而且也要考慮公眾以及工作人員對于變動的適應(yīng)程度。審計(jì)署于中紀(jì)委合署辦公后可能使兩機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法時(shí)缺乏自主性和獨(dú)立性，容易受到權(quán)利的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。比如已經(jīng)實(shí)施的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公中存在的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨政“一把手“和同級黨委的監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”的境地。

通過審計(jì)署與中紀(jì)委合署辦公，使我國的審計(jì)組織體系更加完善，獨(dú)立性更加清晰，去其糟粕取其精華，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，更充分地發(fā)揮各自的職能。同時(shí)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在就認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)提出的指示，即打擊歪風(fēng)邪氣，反對形式主義，官僚主義，享樂主義和奢靡之風(fēng)，消除公眾對鋪張浪費(fèi)，特別是對官員亂用職權(quán)非法斂財(cái)?shù)膽嵟?，縮短會議，不搞排場，不作冗長空洞的講話，擯除繁文縟節(jié)，使國家機(jī)構(gòu)更高效，更少腐敗。同時(shí)使審計(jì)人員政治思想更堅(jiān)定，無私無畏，秉公審計(jì)，為國家看好錢財(cái)，讓每一分錢都用得合理，用在為民眾辦實(shí)事上，最終使人民受益。

按照憲法的規(guī)定，人大監(jiān)督政府。然而人大卻缺乏監(jiān)督的手段和渠道。把審計(jì)署劃歸全國人大，是從體制上，從法律上對監(jiān)督的一次重要改革。也是依法監(jiān)督，讓人大監(jiān)督有實(shí)現(xiàn)渠道和平臺的重要舉措。這樣可以使監(jiān)督體制更捋順，監(jiān)督主體更獨(dú)立，監(jiān)督法定更確切。審計(jì)署劃歸人大，然后與中央紀(jì)委監(jiān)察部聯(lián)手，使得黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與國家監(jiān)督機(jī)關(guān)形成監(jiān)督合力，更大限度地發(fā)揮出監(jiān)督職責(zé)職能，加強(qiáng)反腐工作的順利進(jìn)行。同時(shí)在審計(jì)署方面也增強(qiáng)了審計(jì)署的獨(dú)立性，使審計(jì)署更充分地發(fā)揮自己的職能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家審計(jì)署公布中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)結(jié)果18省份校安工程未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題[J].新課程研究：教師教育（下旬），2012（7）：65-65.

[2]康佳龍，倪煒珠.香港環(huán)境績效審計(jì)的實(shí)踐與借鑒：基于香港審計(jì)署署長報(bào)告書的分析[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2013（22）：147-148.

[責(zé)任編輯：薛俊歌]