沈陽市治理“霧霾”問題的對策研究

杜炳漢

沈陽市科學(xué)技術(shù)情報研究所，遼寧沈陽 110016

沈陽市進(jìn)入2013 年11 月份以后，“霧霾”現(xiàn)象持續(xù)不斷，pm2.5 微小顆粒時有超標(biāo)，這不但污染了大氣質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了人民群眾的健康水平。沈陽市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就要選擇建設(shè)文明生態(tài)城市、走生態(tài)宜居路線，這不但能提升城市知名度、美譽(yù)度和競爭力，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活品質(zhì)的關(guān)鍵所在，如何尋找生態(tài)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的同時推動城市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，這已經(jīng)成為沈陽市發(fā)展的重要課題。

1 沈陽市生態(tài)文明建設(shè)狀況

近些年來，圍繞加快全面振興和構(gòu)建和諧沈陽這一主題，沈陽市通過不斷加強(qiáng)資源環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)與城市發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，有力支撐了“國家生態(tài)市”、“國家環(huán)境建設(shè)樣板城”、“國家創(chuàng)新型城市”等的創(chuàng)建工作，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)資源綜合利用、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在有效促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的同時，有力支撐了生態(tài)工業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，推動了全市經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.1 資源與環(huán)境領(lǐng)域成績斐然

本市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國環(huán)境樣板城，促進(jìn)了蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)、遼中縣通過國家生態(tài)區(qū)（縣）驗(yàn)收。加快了蒲河生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施了遼河、渾河、百里環(huán)城水系綜合改造。進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化和沈西北防沙治沙工程，全市植樹造林幾十萬畝。加快了沈化、東藥等高排放企業(yè)整體搬遷改造，加大企業(yè)脫硫改造力度，建設(shè)南部污水處理廠和西部污泥處置廠，擴(kuò)建西部污水處理廠，積極推進(jìn)中水回用。

1.2 資源綜合利用新技術(shù)得到推廣應(yīng)用

圍繞地源熱泵系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和安全運(yùn)行，積極組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，對“地源熱泵研制及分布式地源熱泵與集中供熱聯(lián)供的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”、“真空熱管換熱器在污水源熱泵機(jī)組與集中供熱聯(lián)供體系上的應(yīng)用研發(fā)”等項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)支持，并積極推進(jìn)了沈水灣、省人民醫(yī)院、城建小區(qū)等再生水源熱泵技術(shù)示范工程建設(shè)，獲得了多項(xiàng)國家專利技術(shù)，從根本上解決了水源熱泵推廣應(yīng)用中遇到的水資源不足、布井位置受限等問題，大大提高了系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性，成為全國地源熱泵工程推廣最快，面積最大的城市。

通過對秸稈燃燒氣化、垃圾填埋場沼氣發(fā)電、養(yǎng)殖場畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣綜合利用等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的支持，有效解決了農(nóng)業(yè)廢棄物資源在推廣應(yīng)用方面的關(guān)鍵技術(shù)難題。通過對兆瓦級變速恒頻風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化及葉片、主軸等風(fēng)機(jī)關(guān)鍵部件的創(chuàng)新研發(fā)等項(xiàng)目的支持，為沈陽地區(qū)風(fēng)能資源的利用和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了裝備基礎(chǔ)。

1.3 工業(yè)污染防治技術(shù)取得新突破

重點(diǎn)開展了汽車業(yè)高效低耗工業(yè)爐高新技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)了高效節(jié)能型熱風(fēng)爐發(fā)明專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施了工業(yè)鍋爐高效節(jié)能煤粉燃燒設(shè)備示范工程，完成了一批大型節(jié)能降耗裝備的研制以及節(jié)能降耗技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目，推廣了高壓變頻調(diào)速、靜態(tài)無功補(bǔ)償、高效燃煤鍋爐等節(jié)能技術(shù)、冷凍干燥設(shè)備節(jié)能技術(shù)，從源頭解決了我市工業(yè)企業(yè)高耗能問題。

1.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)取得新進(jìn)展

大氣環(huán)境治理方面，突破了生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用了“沈陽市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控與預(yù)報、評估預(yù)警系統(tǒng)”，完善了大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，顯著提高了沈陽地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)控與預(yù)警能力。

污水處理方面，研發(fā)了生活污水凈化回用高效節(jié)能裝置及高效中水凈化系列回用裝置，加速了城市污水處理裝備的國產(chǎn)化、系列化和成套化。開發(fā)了適合北方地區(qū)污水處理的人工濕地組合工藝，在低成本、有效處理污水的同時，實(shí)現(xiàn)了污水處理與生態(tài)景觀建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。污泥處理方面結(jié)合沈陽實(shí)際，確立了以污泥摻燒法為主，生物干化法、污泥氣化法、蚯蚓堆肥法為輔的綜合處置技術(shù)方案。

固體廢棄物的處理與處置方面，通過對“電子廢棄物處理及資源化技術(shù)攻關(guān)”、“固體廢物產(chǎn)業(yè)化處置技術(shù)集成研究”等科技攻關(guān)項(xiàng)目的支持，在危險廢物焚燒關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、電子垃圾回收與綜合利用等方面取得了大量科研成果，強(qiáng)力推動了我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 沈陽建設(shè)“生態(tài)文明”城市的建議和措施

2.1 政府加強(qiáng)治理“霧霾”建設(shè)

政府要高度重視“霧霾”現(xiàn)象，它會引發(fā)大氣環(huán)境污染，對人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重的影響。切實(shí)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在大氣治理方面的決定性作用，在所有的行政管理、議政活動中都要樹立環(huán)境意識并貫徹環(huán)保原則。政府可實(shí)行生態(tài)政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、投融資機(jī)制等方面開展治理工作。組織多種科研平臺對“霧霾”形成的原因進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，針對造成“霧霾”的機(jī)理進(jìn)行徹底的消除。同時要完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加大公共機(jī)構(gòu)大氣監(jiān)督力度，積極推進(jìn)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，建立一個良好的節(jié)能減排氛圍。

2.2 開展治理“霧霾”規(guī)劃

結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定本市“霧霾”應(yīng)急預(yù)案和中長期治理“霧霾”規(guī)劃，確定今后治理“霧霾”的推進(jìn)目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)。在能源、建材、化工、交通等行業(yè)強(qiáng)制推行非污染技術(shù)；在工業(yè)集中區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)；通過風(fēng)能、太陽能等可再生能源的使用，降低熱電廠的粉塵排放，逐步提高新能源汽車在城市交通結(jié)構(gòu)中的比例。政府可綜合采取激勵性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)開展低排放生產(chǎn)。讓企業(yè)更清晰地認(rèn)識環(huán)保經(jīng)濟(jì)，營造一個干凈生活環(huán)境，可對低排放企業(yè)給予一定的獎勵等鼓勵措施。搭建綠色市場平臺，重視示范試點(diǎn)，加大宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。

探索大氣環(huán)保發(fā)展模式和有效運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行制度革新，加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，改善綜合治理下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入市場機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。

2.3 制定相關(guān)的治理“霧霾”政策措施

建立可持續(xù)發(fā)展模式和政府政績考核模式，推行科學(xué)發(fā)展觀。建立一個計量和衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展地方政府環(huán)保業(yè)績考評，建立節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，淘汰產(chǎn)生“霧霾”等行業(yè)的落后產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。

建立節(jié)能環(huán)保行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律和發(fā)展。幫助企業(yè)積極開展生產(chǎn)活動，建立規(guī)范集中的技術(shù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)走向競爭市場，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)的整體競爭力，使環(huán)保行業(yè)的整體利益得到提高。

設(shè)立大氣環(huán)?；?，支持空氣凈化技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)工作。銀行等信貸機(jī)構(gòu)可針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展一種新型的適合節(jié)能減排的綠色信貸融資方式，讓更多的企業(yè)得到實(shí)惠。基金的作用包括開展全方位的業(yè)務(wù)形式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)投資，推動技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)行戰(zhàn)略研究等。要對具有市場前景的節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資，拓寬環(huán)保技術(shù)的市場。量力而行，循序漸進(jìn)加強(qiáng)國際合作，建立長效機(jī)制，真正的給人民群眾一片藍(lán)色的天空和一個干凈的生活、工作環(huán)境。