環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

孫義峰，曲 偉，趙 璐

青島市環(huán)境監(jiān)測中心站，山東青島 266000

隨著城市人口的激增，工業(yè)企業(yè)與市民生活區(qū)域的安全距離不斷被挑戰(zhàn)，環(huán)境污染事故逐漸增多，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)也相應(yīng)增加。在突發(fā)環(huán)境污染事件處置過程中，各級(jí)政府和環(huán)保部門往往面臨著壓力，各種未預(yù)見的現(xiàn)場情況的應(yīng)急監(jiān)測、處置經(jīng)驗(yàn)欠缺成為主要問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該作為一個(gè)完整的環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)的終結(jié)部分，在吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，才是更好的應(yīng)對將來可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，更好做出正確處置的必經(jīng)之路。

1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)的現(xiàn)狀

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是科學(xué)處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的基礎(chǔ)，通過環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，能為預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及妥善處理環(huán)境突發(fā)事故提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，為有效控制環(huán)境事故污染危害的范圍蔓延贏得寶貴的時(shí)間。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的“預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急”三大體系建設(shè)存在一些不完善的方面，仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)，離人民群眾的要求還有一定差距，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1）應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案尚需斟酌完善，區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫還未完全覆蓋。應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案應(yīng)符合實(shí)際監(jiān)測能力，避免“大而全”卻做不到，一旦發(fā)生責(zé)任事故，職責(zé)部門的實(shí)際行動(dòng)與預(yù)案是否一致將是責(zé)任追究的重點(diǎn)；完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系在突發(fā)環(huán)境事故后可以根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確地判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免人員和財(cái)產(chǎn)遭受更大損失，將事故對生態(tài)環(huán)境的破壞程度降至最低?，F(xiàn)有的污染源應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫由于開發(fā)時(shí)間較短，一些存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)尚未及時(shí)更新，在一定程度上限制環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)揮應(yīng)有的作用；

2）應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)及研究不及時(shí)到位。應(yīng)急監(jiān)測人員一般都由各監(jiān)測門類的人員兼任，常規(guī)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的區(qū)別不明確，思想認(rèn)識(shí)不到位。由于日常例行監(jiān)測工作任務(wù)繁重，沒有過多的精力去深入研究應(yīng)急監(jiān)測方面的知識(shí)和技能，應(yīng)用、掌握各類現(xiàn)場監(jiān)測分析儀器、監(jiān)測方法的能力不強(qiáng)，在實(shí)際的應(yīng)急監(jiān)測工作中，不能完全做到“說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，離建立先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系的要求還有一定的差距；

3）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告的編寫水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測數(shù)據(jù)量與監(jiān)測結(jié)論的正確性是正相關(guān)的，由于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測時(shí)間緊迫，數(shù)據(jù)量一般較少，導(dǎo)致可能的結(jié)論就很多，不同的分析角度、立場、知識(shí)體系甚至出現(xiàn)完全相反的結(jié)論。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測要真正做到讓群眾滿意，讓政府放心，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告的編寫水平就必須提升到一個(gè)新的高度，認(rèn)真做好公眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題和環(huán)境敏感區(qū)域監(jiān)測信息的深度解析，及時(shí)發(fā)布權(quán)威的監(jiān)測信息，充分保障廣大人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，為采取應(yīng)急處置措施贏得寶貴的時(shí)間，同時(shí)又避免突發(fā)環(huán)境事故被人為夸大，造成不必要的恐慌，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力的對策建議

1）加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支反應(yīng)迅速，快捷高效的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。通過組織集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每位應(yīng)急監(jiān)測人員熟練掌握先進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的設(shè)計(jì)原理、操作方法、注意事項(xiàng)。努力提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告的編寫水平，確保充分運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和手段，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)應(yīng)急監(jiān)測工作，為處置突發(fā)環(huán)境事故發(fā)揮應(yīng)有的作用；

2）通過組織應(yīng)急演練切實(shí)提高應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，在演練中不斷提升應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故的監(jiān)測能力和水平。定期組織有針對性的應(yīng)急模擬演練，將應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍分為指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)分析、技術(shù)支援、報(bào)告評價(jià)、后勤保障等多個(gè)小組。出現(xiàn)環(huán)境污染事故后，與公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門分工協(xié)作，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一指揮下迅速開展應(yīng)急監(jiān)測工作；

3）建立先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)，不斷完善應(yīng)急監(jiān)測體系。完善污染源企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測綜合信息系統(tǒng)的資源優(yōu)勢。根據(jù)轄區(qū)的自然地理?xiàng)l件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特點(diǎn)，建立覆蓋全市范圍的有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)，確保在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中，能準(zhǔn)確判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，將事故對環(huán)境的影響降至最低；

4）繼續(xù)加大投入，提高應(yīng)急監(jiān)測的硬件設(shè)施。開發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急管理的信息化。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的相關(guān)信息、命令通過系統(tǒng)平臺(tái)迅速發(fā)布，從指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置到處置后風(fēng)險(xiǎn)評估的全過程進(jìn)行信息化管理，有效提升了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的快速響應(yīng)能力，為污染物的有效處置贏得寶貴的時(shí)間；

5）加強(qiáng)對環(huán)境安全隱患企業(yè)的排查和監(jiān)督檢查，落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，完善污染源應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，確保環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，通過環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源、河流、飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量的預(yù)警監(jiān)測，有效防范和化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；

6）強(qiáng)化質(zhì)量管理工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的規(guī)范化建設(shè)。通過定期檢查應(yīng)急監(jiān)測儀器的使用、維護(hù)情況，編制新進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測儀器的使用。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)的取得與認(rèn)定依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)來確定，以嚴(yán)格的質(zhì)量管理程序?yàn)榄h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供有力的制度保證。

3 結(jié)論

2011 年1 月1 日實(shí)施的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2010）規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的布點(diǎn)與采樣、監(jiān)測項(xiàng)目與相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測分析方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理與上報(bào)、監(jiān)測的質(zhì)量保證等的技術(shù)要求。表明：“環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測”的立足點(diǎn)并不是“采取超出正常工作程序的行動(dòng)”，而是“對于發(fā)生的重大事件進(jìn)行相應(yīng)的處理”，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，而不是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)急運(yùn)用。

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