防治城市噪音污染

施杰 【政協(xié)委員】 高級(jí)律師

本刊記者/郝祥平

近年來,城市噪音污染已成為僅次于大氣污染和水污染的第三大城市公害,對(duì)人們的正常生活和工作影響至深。

某大型網(wǎng)站日前進(jìn)行的一項(xiàng)噪音污染調(diào)查,高達(dá)98%的網(wǎng)友表示自己曾受到噪音污染,有約63%的網(wǎng)友表示在生活中受到了3種以上噪音污染?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》自1996年10月29日通過，1997年3月1日起施行，已經(jīng)過去十七年，但該法的普及、執(zhí)行卻存在很嚴(yán)重的問題：一是相關(guān)部門，特別是政府城建部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，如進(jìn)行城市改造時(shí)未依法征求建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見，對(duì)建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，也未全部設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。二是市民對(duì)于噪音騷擾普遍投訴無門、投訴無果或投訴難處理。三是基層執(zhí)法部門在噪音污染的防治中，存在實(shí)際職能權(quán)限不明晰、執(zhí)法難度大、執(zhí)法權(quán)力不足。法學(xué)碩士、高級(jí)律師，國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人，全國(guó)政協(xié)第十二屆委員會(huì)委員、CCTV2011年度十大法制人物施杰在人民大會(huì)堂接受本刊記者時(shí)如是說并提出了以下建議。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條之規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第十四條之規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第三十六條之規(guī)定：建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

四是修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第六條之規(guī)定：將第六條“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！毙薷臑椋骸皣?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級(jí)交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)有依法配合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的義務(wù)?！?/p>