支持建設(shè)成都新型城鎮(zhèn)化試點

多央娜姆 【政協(xié)委員】 成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

全國政協(xié)委員、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長多央娜姆建議支持成都等城市開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點。

多央娜姆委員認為作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都以破解“三農(nóng)”問題為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先在全國將城市和農(nóng)村作為整體進行一元規(guī)劃、實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和全域成都的統(tǒng)一戶籍制度改革。在全國率先實現(xiàn)農(nóng)民在市域范圍自由遷徙，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘；推動交通、通信、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施整體提升并向農(nóng)村延伸，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板；推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，成都近年來大力實施“五大興市戰(zhàn)略”，構(gòu)建了由1個特大中心城市、7個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、169個特色鎮(zhèn)、約2800個農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化率由2000年的53.7%提升至2012年的68.4%。成都的城鎮(zhèn)化建設(shè)是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下推進的，具體做法和發(fā)展目標與新型城鎮(zhèn)是基本一致的。這些對成都下一步推進新型城鎮(zhèn)化打下了良好的基礎(chǔ)。

多央娜姆委員說，成都區(qū)域是典型的大城市帶大郊區(qū)，在中西部大城市中具有代表性。全市常住人口1417.9萬人，戶籍人口1173.4萬人，其中中心城區(qū)建成區(qū)常住人口約670萬，正由城鎮(zhèn)化加速期向成熟期過渡。中心城市首位額度過高，缺乏大城市，中小城市發(fā)育不足。城市各區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平差異明顯，明顯是三個層次，中心城區(qū)類似沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化率達96.7%；近郊區(qū)類似中部，城鎮(zhèn)化率為49.8%；遠郊區(qū)是典型西部，城鎮(zhèn)化率只有34.3%。土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，在城市建成區(qū)快速擴張的同時，城市拓展區(qū)居民入住率低。人口分布不合理，中心城區(qū)聚集了超過50%的人口，近遠郊城鎮(zhèn)人口吸納能力明顯不足。資源環(huán)境約束日益明顯，土地資源日益稀缺，水、電、氣等供給緊張，水、大氣等環(huán)境質(zhì)量不容樂觀等。此外，市外轉(zhuǎn)移人口融入和市民化成本分攤問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源問題、城市管理體制改革等都具有代表性。

作為西部特大中心城市，成都近年來吸納了大量市外和省外人口，目前常住人口中外來人口達245萬人左右。開展試點，可以為建立完善財政轉(zhuǎn)移支付、土地指標與人口流入流出掛鉤的利益及成本分攤機制提供借鑒和經(jīng)驗。成都在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，將大力培育和發(fā)展大城市、中等城市和小城市，以疏解中心城市人口，吸納人口轉(zhuǎn)移，而且正在開展中小城市管理體制改革試點，可以為改革創(chuàng)新城市管理體制提供借鑒和經(jīng)驗。

此外，還可以在農(nóng)民工市民化的成本分攤機制、“城市病”治理、完善市域城鎮(zhèn)體系、建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制等方面積極探索實踐，為全國全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒和經(jīng)驗。