強化管理促進農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)利用

殷志全

寧夏吳忠市同心縣水務局，寧夏同心 751300

農(nóng)村飲水安全工程是一項涉及千家萬戶的惠民工程，具有點多、線長、面廣的特點，加之項目區(qū)地形變化大，用水群眾整體素質(zhì)不高，對飲水安全工程的有償用水、自覺管水和安全用水意識不夠等因素，決定了工程建設管理的復雜性。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村群眾最基本的生活服務設施。加強對農(nóng)村飲水安全工程的管理，對改善農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著極為重要的現(xiàn)實意義。近年來國家投入大量的財力、物力新建了一批農(nóng)村飲水安全工程，切實解決農(nóng)村群眾用水問題。但多年來，由于存在著重建設、輕管理的弊端，致使已建成的農(nóng)村飲水安全工程效益不能充分發(fā)揮，群眾生活質(zhì)量得不到有效提升。為了解決這一問題，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的可持續(xù)利用，必須加強工程運行管理。

1 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1.1 管理機制落后，工程效益不高

長期以來，農(nóng)村水利工程沿襲過去“國家建、集體管、農(nóng)民用”的舊管理體制，建、管、用脫節(jié)，責、權(quán)、利不清，水利工程國家所有、部門管理，而受益的千家萬戶只用水，不參與管理，經(jīng)常在水費收繳、水價管理、設施維修等方面發(fā)生問題，引起水事糾紛。一些飲水工程由于運行成本高，管理經(jīng)費得不到保證，導致工程效益不能正常發(fā)揮，群眾得不到實惠。另一方面，農(nóng)村飲水工程自來水入戶部分（聯(lián)戶水表井以下到農(nóng)戶水龍頭的設施），由受益群眾籌資籌勞建設，產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)戶個人所有，管理也由農(nóng)戶負責管理。在實際管理中，由于用水農(nóng)戶參與管理和安全用水意識不夠，經(jīng)常出現(xiàn)漏水不及時上報水管部門，或自主關停，造成水資源浪費，甚至因漏水造成農(nóng)戶房屋被淹，給管理單位和用水農(nóng)戶帶來很大的管理矛盾和財產(chǎn)損失，從而影響工程的良性運行和供水服務。

1.2 工程養(yǎng)護資金不足，工程運行困難

農(nóng)村飲水安全工程是公益性很強的項目，工程主要是以國家投資為主、地方配套和受益農(nóng)戶籌資相結(jié)合的籌資辦法。由于當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展滯后，沒有新興企業(yè)，工程供水主要是解決受益區(qū)群眾生活用水。工程運行管理巡查、維護費過高，而水的利用率太低，水費回收率不高，無法實現(xiàn)以水養(yǎng)水。主要原因一是工程用水量達不到設計供水量；二是個別群眾安裝自來水積極性不高，依然飲用窖水或其它水源水，影響工程供水量；三是由于地形變化大，管線長，管網(wǎng)滴漏損失大；四是工程管理中依然存在飲用“福利水”、“大鍋水”，吃水不花錢的現(xiàn)象。工程管理經(jīng)費得不到保證時，嚴重影響工程運行，甚至導致工程時運時停。

1.3 工程自動化管理水平低

飲水工程點多、線長、面廣，惠及千家萬戶，由于工程設計標準低，自動化水平不高，水質(zhì)、水壓監(jiān)測不夠，僅靠管理人員巡查，不僅勞動強度大，而且對漏水和水質(zhì)變化不能及時掌握，造成很大的水源浪費和安全隱患。特別是目前自來水入戶工程，入巷管網(wǎng)基本上沿村莊內(nèi)部的人行道鋪設，路旁都是農(nóng)戶房屋和圍墻設施，加之隨著近年鄉(xiāng)村道路的建設，對巷道路面進行了砼硬化，管道一旦出現(xiàn)漏水，因沒有管網(wǎng)水壓監(jiān)測設施，對用水戶房屋安全造成威脅的同時，硬化路面以下的管道，也難以維修，影響飲水工程的安全運行和效益的長期發(fā)揮。

2 改善農(nóng)村飲水安全工程運行和管理工作的對策

2.1 完善組織機制，明確管理職責

圍繞“安全供水、方便用水”的原則對農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理工作進行科學引導。要求政府部門出臺一系列的政策、文件，指導農(nóng)村飲水工程運行管理工作良性發(fā)展軌道。按照有利于工程持續(xù)利用的原則，采取“明晰所有權(quán)，明確管理權(quán)”的辦法，推動農(nóng)村飲水工程的持續(xù)良性發(fā)展。同時要監(jiān)管農(nóng)村飲水工程受益主體和工程運行狀況，避免出現(xiàn)改變工程建設性質(zhì)的現(xiàn)象，使飲水安全工程真正成為“惠民工程”、“德政工程”，并實現(xiàn)可持續(xù)利用。

2.2 強化管理是農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)利用的關鍵

三分建設，七分管理。農(nóng)村飲水安全工程運行管理是一項綜合性的工作，管理好了，可以安定民心，穩(wěn)定社會，方便群眾生活，提高群眾生活質(zhì)量，減輕農(nóng)民壓力，解放勞動生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。否則就嚴重影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨群關系與社會安定。因此，農(nóng)村飲水安全工程能否持續(xù)利用，農(nóng)村經(jīng)濟能否得到發(fā)展，農(nóng)民收入能否得到增加，管理問題是關鍵。

一是建立約束機制，規(guī)范管理行為。建立健全工程管理、工程維修、設施養(yǎng)護、安全操作、節(jié)約用水、水費收繳、水資源保護、財務管理、物資管理等規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為活動。特別要推行目標管理責任制。

二是強化運行管理體制。建立權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水工程運行管理體制，堅持“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)和管理主體。同時物價部門要合理確定水價，實行計量收費。制定合理的水價、計量收費、群眾參與的運營管理機制，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設，才能確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

三是加大飲水工程的后期投入保障。飲水工程是公益性較強的項目，加之涉及面廣，部分地方財政困難，工程建設配套資金、后期養(yǎng)護經(jīng)費落實難，影響工程效益發(fā)揮。因此，在今后飲水工程建設和管理中，應提高工程投資的國補比例，對于貧困山區(qū)逐步減少或免去地方配套資金。工程投入運行后，一方面強化管理人員的培訓和受益群眾的宣傳教育，來提高受益群眾的安全用水、有償用水、參與管理的意識和管理人員的管理水平。另一方面當?shù)卣畱Y(jié)合實際出臺《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》并加強辦法的落實，同時把飲水工程的管理補貼經(jīng)費納入每年的財政預算中，來保證飲水工程效益的長久發(fā)揮。

四是加強水源、水質(zhì)的防護管理。水源是工程的生命，是工程正常運行的前提，只有對水源進行嚴格的保護，才能保證水源的可持續(xù)利用，因此水務、環(huán)保、土地、公安等相關部門，對農(nóng)村飲水安全工程水源地劃定保護區(qū)和設置防護攔、警示牌等設施，同時制定相應的管理辦法，管理人員要對水源地進行經(jīng)常巡查和定期檢查，確保受益群眾喝上方便水、安全水和放心水。

3 結(jié)論

加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，來更好地惠及百姓，造福群眾，是一項刻不容緩的工作，也引起了各級政府的高度重視。雖然多年來的飲水安全工程管理取得了一些成功的經(jīng)驗和好的做法，但在管理體制與運行機制等方面，還需逐步提高和完善，以適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而確保農(nóng)村飲水安全工程良性運行和持續(xù)利用。