中國(guó)特色政治文化在黨的執(zhí)政體制建設(shè)中的路徑分析

趙書昭

（河北聯(lián)合大學(xué) 河北 唐山 063009）

中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法治觀念為核心內(nèi)容，以社會(huì)主義為基本價(jià)值取向，吸收其它政治文化的優(yōu)秀成分并結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐而產(chǎn)生的一種新型政治文化。［1］p16其作為我國(guó)主導(dǎo)型政治文化，發(fā)揮著引領(lǐng)政治亞文化，整合各種政治力量，培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)主義公民等基本功能，特別在黨的制度建設(shè)和國(guó)家政治體制改革方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的執(zhí)政體制屬于政治制度的范疇，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、介入國(guó)家政權(quán)以及執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式的制度體系，它確定和規(guī)約著中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政權(quán)組織、民主黨派和公眾之間的權(quán)力關(guān)系和活動(dòng)規(guī)則。［2］p17

政治制度與政治文化具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，一是政治文化內(nèi)化于政治制度之中，形成了政治制度的內(nèi)在精神；二是政治文化外化于政治制度之外，形成了政治制度運(yùn)行的外在環(huán)境。［3］因此，黨的執(zhí)政體制建設(shè)離不開政治文化的作用和影響。究竟通過怎樣的路徑來發(fā)揮作用，本文探討的核心和重點(diǎn)在于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化是通過怎樣的路徑在黨的執(zhí)政體制建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有作用的，其具體表現(xiàn)形式是什么。旨在深入探究中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化在黨的執(zhí)政體制建設(shè)中發(fā)生作用的內(nèi)在機(jī)理，更全面地明晰二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，為黨的建設(shè)新的偉大工程開拓一個(gè)新的認(rèn)識(shí)視角。

一、為黨的執(zhí)政體制建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支持

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化從狹義來講包括政治思想、政治價(jià)值觀和政治心理。［1］p16本文認(rèn)為政治思想和政治價(jià)值觀是通過政治理論來體現(xiàn)的，因此政治理論同樣是政治文化的重要內(nèi)容，而成熟的政治理論可以為黨的制度建設(shè)的實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論支持。黨的執(zhí)政體制建設(shè)就是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國(guó)家政權(quán)、社會(huì)權(quán)力等各種權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化安排。［4］p76黨的執(zhí)政體制的優(yōu)化是黨提高執(zhí)政能力的重要前提，涉及到黨政體制、黨內(nèi)體制、黨際體制和黨群體制各方面的調(diào)整和完善，極具復(fù)雜性和艱巨性，亟待先進(jìn)而成熟的政治理論進(jìn)行支持。如此，就可以避免黨的執(zhí)政體制建設(shè)出現(xiàn)“摸著石頭過河”的狀況，通過政治理論的創(chuàng)新、指導(dǎo)和論證，可以降低政治成本和抵御潛在的風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政治理論的創(chuàng)新可以促進(jìn)黨的執(zhí)政體制建設(shè)獲得新的進(jìn)展和突破。黨的執(zhí)政體制建設(shè)之根本動(dòng)力在于當(dāng)前的執(zhí)政體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，黨的執(zhí)政體制建設(shè)不是孤立的，它涉及到國(guó)家政治制度的全局，甚至涉及到國(guó)家的根本政治制度，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此每每涉及到黨的執(zhí)政體制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展時(shí)，容易造成謹(jǐn)慎有余、魄力不足、步子不大的尷尬局面。其主要原因就是相關(guān)理論準(zhǔn)備不足，因此很容易造成實(shí)踐工作停滯不前。中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的構(gòu)建內(nèi)在地包括了黨的建設(shè)理論體系的豐富和發(fā)展，因此政治理論的創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化構(gòu)建的題中應(yīng)有之義。無論是黨的執(zhí)政體制建設(shè)還是其他政治體制機(jī)制的改革，均需要?jiǎng)?chuàng)新性理論為其開拓道路，掃清各種障礙。政治理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在打破以往思想和觀念上的束縛，突破一些所謂的“禁區(qū)”，為黨的執(zhí)政體制建設(shè)進(jìn)行理論上的“松綁”，為執(zhí)政體制建設(shè)的開展提供更廣闊的空間和余地，為其邁出實(shí)質(zhì)性步伐開辟道路。比如，我黨提出的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的新要求，是黨建理論的一大創(chuàng)新點(diǎn)，也為黨的執(zhí)政體制建設(shè)確立了直接目標(biāo)，即只要符合“三執(zhí)政”的原則，符合有利于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的原則，一切對(duì)執(zhí)政體制進(jìn)行調(diào)整和完善的方式都可以嘗試。只有如此，黨的執(zhí)政建設(shè)才不會(huì)停留在口號(hào)上，才會(huì)真正地貫徹落實(shí)。同時(shí)，理論上的創(chuàng)新可以為黨的執(zhí)政體制建設(shè)提供更高的立意、更成熟的思路及更明確的發(fā)展方向，也會(huì)使黨的執(zhí)政體制建設(shè)的具體方式和路徑更具創(chuàng)新性。

（二）政治理論可以為黨的執(zhí)政體制建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。黨的執(zhí)政體制建設(shè)屬于我國(guó)政治體制改革的重中之重，牽涉到國(guó)家整個(gè)政治制度的構(gòu)架，牽涉到黨權(quán)、政權(quán)、公民權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力的調(diào)整和定位，甚至涉及到國(guó)家的根本政治制度。因此，必須運(yùn)用先進(jìn)而成熟的政治理論對(duì)黨的執(zhí)政體制建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，確立指導(dǎo)原則和發(fā)展方向，形成具體的工作思路，設(shè)計(jì)具體的環(huán)節(jié)和步驟，使黨的執(zhí)政體制建設(shè)在科學(xué)的、有組織有計(jì)劃的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)下進(jìn)行。一是確保黨的執(zhí)政體制建設(shè)始終沿著正確的方向進(jìn)行，避免發(fā)生重大的或不可挽回的失誤；二是確保黨的執(zhí)政體制建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都在可控和可預(yù)測(cè)的范圍內(nèi)進(jìn)行，并對(duì)細(xì)節(jié)上的失誤具備及時(shí)糾錯(cuò)的能力。

（三）政治理論可以為黨的執(zhí)政體制建設(shè)進(jìn)行研判和論證。黨的執(zhí)政體制建設(shè)必須要保證方向上的正確性、設(shè)計(jì)上的科學(xué)性和實(shí)施中的高效性。因此，需要以先進(jìn)而成熟的政治理論為工具，在對(duì)黨權(quán)、政權(quán)和公民權(quán)的體制關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程中，要進(jìn)行充分的研究判斷和論證。研判和論證需要掌握原則和標(biāo)準(zhǔn)，即一切以鞏固黨的執(zhí)政地位和保證完成黨的執(zhí)政使命為宏觀標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政為中觀標(biāo)準(zhǔn)，以理順黨政關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系、黨際關(guān)系和黨群關(guān)系，保證政令暢通和施政的高效率為具體標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)黨的執(zhí)政體制建設(shè)的具體目標(biāo)方向、具體步驟環(huán)節(jié)，具體的方式方法進(jìn)行充分的研判和論證，保證黨的執(zhí)政體制建設(shè)始終沿著科學(xué)的設(shè)計(jì)和預(yù)判的路線進(jìn)行，保證建設(shè)過程環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進(jìn)，通過小范圍試點(diǎn)等措施充分預(yù)測(cè)和判斷潛在的困難和風(fēng)險(xiǎn)，做好對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的各種準(zhǔn)備。

二、為黨的執(zhí)政體制建設(shè)提供精神動(dòng)力和合法性基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化中的政治價(jià)值觀是以社會(huì)主義為基本價(jià)值取向的，政治價(jià)值觀決定了對(duì)政治制度和政治行為的“善惡”“優(yōu)劣”及“利害”的評(píng)價(jià)和認(rèn)定。社會(huì)主義的政治價(jià)值觀包括民主、公平、正義、和諧、集體主義及以人為本等基本內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義政治價(jià)值觀也在不斷得到豐富和完善。政治價(jià)值觀是衡量和裁判政治制度，體制機(jī)制和政府施政行為與效果的標(biāo)尺，是公眾判斷政府是否推行“善政”的重要依據(jù)?？梢姡蝺r(jià)值觀在政治體制改革、政治制度運(yùn)行和政府行政過程中可以發(fā)揮重要的指引和裁判的功能，并為黨的執(zhí)政體制建設(shè)提供精神動(dòng)力和合法性基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在：

（一）政治價(jià)值觀為黨的執(zhí)政體制建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和道義支持。社會(huì)主義政治價(jià)值觀的理論來源之一就是黨的性質(zhì)和宗旨。無產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)性質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及追求共產(chǎn)主義的最高理想成為了中國(guó)共產(chǎn)黨追求先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力的強(qiáng)大精神動(dòng)力。黨的執(zhí)政體制建設(shè)就是要調(diào)整和完善現(xiàn)行的黨政、黨內(nèi)、黨際和黨群體制中不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)。社會(huì)主義民主價(jià)值觀的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，因此提倡在黨內(nèi)、黨際和黨群關(guān)系中充分發(fā)揚(yáng)民主，保證普通黨員和基本群眾的民主權(quán)利。由于在黨的執(zhí)政體制建設(shè)中必然要涉及到權(quán)力的分散和下放，這時(shí)黨應(yīng)該秉承社會(huì)主義民主價(jià)值觀的精髓，做到攬權(quán)而不濫權(quán)，惜權(quán)而不戀權(quán)，坦誠(chéng)而自信地在黨、政府和社會(huì)之間重新進(jìn)行權(quán)力的調(diào)配。同時(shí)，黨的執(zhí)政體制建設(shè)也體現(xiàn)了和諧的政治價(jià)值觀，即要體現(xiàn)黨政和諧、黨內(nèi)和諧、黨際和諧、黨群和諧，而和諧的內(nèi)涵中自然包括公平正義。黨的執(zhí)政體制建設(shè)不是為了弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際效果，因此必須強(qiáng)調(diào)集體主義精神，只有如此才能保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。此外，黨的執(zhí)政體制的建設(shè)和優(yōu)化是為了更好地建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，也就是更好地為人民服務(wù)，也就是堅(jiān)持以人為本的核心理念。綜上所述，應(yīng)該說黨的執(zhí)政體制建設(shè)內(nèi)在地體現(xiàn)了社會(huì)主義政治價(jià)值觀，也只有很好地體現(xiàn)這一點(diǎn)，才能得到絕大多數(shù)公眾的認(rèn)可，使黨的執(zhí)政體制建設(shè)的初衷和效果與社會(huì)主義政治價(jià)值觀相符合，以此來獲得源源不斷的精神動(dòng)力和道義支持。

（二）政治價(jià)值觀為黨的執(zhí)政體制建設(shè)提供合法性基礎(chǔ)。合法性是指權(quán)力和權(quán)威的正當(dāng)性與合理性，即公眾對(duì)執(zhí)政黨和政府執(zhí)政權(quán)力的認(rèn)同和支持。中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化中的先進(jìn)性和正義性是構(gòu)成政權(quán)合法性基礎(chǔ)的重要來源，而先進(jìn)性和正義性恰恰濃縮于社會(huì)主義政治價(jià)值觀之中。社會(huì)主義政治價(jià)值觀中民主、公平、正義、和諧及以人為本等基本內(nèi)核皆可為中國(guó)共產(chǎn)黨提供合法性基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政體制建設(shè)之初衷就是要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的先進(jìn)性水平，進(jìn)而增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性資源，達(dá)到鞏固執(zhí)政地位和完成執(zhí)政使命的最終目標(biāo)。因此，評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政體制建設(shè)的得失成敗就要以其是否很好地體現(xiàn)了社會(huì)主義政治價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)。一是著眼于黨的執(zhí)政體制建設(shè)的立意、頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃以及發(fā)展方向是否體現(xiàn)了社會(huì)主義政治價(jià)值觀。二是著眼于黨的執(zhí)政體制建設(shè)的具體工作的開展和落實(shí)是否體現(xiàn)了社會(huì)主義政治價(jià)值觀。三是著眼于黨的執(zhí)政體制建設(shè)的各階段的實(shí)際成果是否體現(xiàn)了社會(huì)主義政治價(jià)值觀。如能達(dá)到預(yù)期效果，黨的執(zhí)政體制建設(shè)勢(shì)必會(huì)倍受廣大黨員和群眾的衷心擁護(hù)和支持，并最終獲得成功。

三、為黨的執(zhí)政體制建設(shè)進(jìn)行宣傳動(dòng)員并檢驗(yàn)和發(fā)展建設(shè)成果

所謂政治文化社會(huì)化，即通過教育宣傳引導(dǎo)、社會(huì)心理影響、制度規(guī)范和公共政策影響等多種途徑，使一種政治文化經(jīng)過通俗化、普及化、層次多樣化的過程，在全社會(huì)得到廣泛認(rèn)同。［5］p66本文中的政治文化社會(huì)化特指中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的社會(huì)化過程，即通過教育和學(xué)習(xí)，宣傳和動(dòng)員等手段向全社會(huì)普及中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的政治思想、政治理論和政治價(jià)值觀念，使全黨和全民普遍形成社會(huì)主義的政治情感、政治態(tài)度和政治信仰?？梢姡挝幕鐣?huì)化在提高社會(huì)主義公民素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和政治體制改革等大局方面均具有極為重要的意義，并且在黨的執(zhí)政體制建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，具體如下：

（一）發(fā)揮教育和宣傳，學(xué)習(xí)和動(dòng)員的作用。政治文化社會(huì)化是靠黨和政府來全力推動(dòng)的，同時(shí)需要全體人民的充分參與和積極響應(yīng)。其功能發(fā)揮的主要形式就是教育宣傳和學(xué)習(xí)動(dòng)員，具體表現(xiàn)在：一是通過有力的宣傳和教育打造強(qiáng)大輿論場(chǎng)，為黨的執(zhí)政體制建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。比如，教育并宣傳黨的執(zhí)政體制建設(shè)的必要性和重要性，使全黨全民充分理解黨中央進(jìn)行執(zhí)政體制建設(shè)的決心和意志，動(dòng)員全體黨員干部和基本群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，與黨中央的有關(guān)決策和精神保持高度一致，以形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，為黨的執(zhí)政體制建設(shè)獲得成功奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)黨的重大會(huì)議精神和內(nèi)容的宣傳和教育工作，以此為普及政治文化的良好契機(jī)。組織全黨和全民對(duì)會(huì)議精神和內(nèi)容進(jìn)行深入的領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)，特別對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群體，要保證學(xué)習(xí)效果，爭(zhēng)取入腦入心，讓全體黨員和群眾充分了解黨的建設(shè)的意圖、方案和具體實(shí)施的步驟環(huán)節(jié)。三是通過政治文化社會(huì)化提高全體黨員和普通群眾的政治素養(yǎng)，培育高素質(zhì)的社會(huì)主義公民。通過各種形式的宣傳和教育，將黨中央和國(guó)家的主導(dǎo)型政治理論轉(zhuǎn)化為廣大公眾的政治心理，鼓勵(lì)公眾廣泛而有序地參與政治，增強(qiáng)公眾參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)的熱情和積極性，提高公眾管理國(guó)家事務(wù)，建言獻(xiàn)策的能力和水平。培養(yǎng)公眾的大局意識(shí)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的共識(shí)，培養(yǎng)公眾主人翁精神的責(zé)任感。這樣，黨的執(zhí)政體制建設(shè)才能夠經(jīng)過黨中央決策、設(shè)計(jì)和推動(dòng)以及全民參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋的雙向打磨，最終獲得理想的效果。

（二）發(fā)揮檢驗(yàn)和發(fā)展黨的執(zhí)政體制建設(shè)成果的作用。政治文化社會(huì)化一方面強(qiáng)調(diào)黨和政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，另一方面也強(qiáng)調(diào)公眾的積極參與作用。公眾可以通過各種途徑參與政策的制定和國(guó)家事務(wù)的管理，可以監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)并評(píng)價(jià)其實(shí)際效果。黨的執(zhí)政體制的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程。因此，既需要黨中央進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，整體把握，具體實(shí)施推動(dòng)，試點(diǎn)運(yùn)行等工作，也需要廣大公眾的充分理解、支持和積極參與。公眾有權(quán)利也有義務(wù)監(jiān)督黨的執(zhí)政體制建設(shè)的貫徹落實(shí)情況，尤其是監(jiān)督和評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政體制建設(shè)的階段性成果。隨著時(shí)代的發(fā)展和公眾政治素質(zhì)的提高，一些新興的參政問政方式也在發(fā)揮著日益重要的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用，比如微博問政的流行，網(wǎng)絡(luò)反腐的火爆等等。這些新媒體手段使公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)變得即時(shí)化，公開化，客觀上也要求黨和政府以同樣的手段展開與公眾的對(duì)話和溝通。黨和政府要經(jīng)常召集學(xué)者、黨員干部和普通公眾通過懇談、討論、民意調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等手段及時(shí)收集公眾對(duì)黨的執(zhí)政體制建設(shè)的反饋意見，保證公眾對(duì)黨的執(zhí)政體制建設(shè)的監(jiān)督和檢驗(yàn)作用的有效性。如果發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)該及時(shí)查找原因，從根本上解決問題，形成快速糾錯(cuò)機(jī)制，既要使既得建設(shè)成果得以鞏固又要不斷擴(kuò)大新成果，以推動(dòng)黨的執(zhí)政體制建設(shè)不斷取得進(jìn)步。

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