建立健全黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制的路徑探討

蘭大賢

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校 重慶黔江 409000）

習(xí)近平同志指出：“什么時(shí)候黨的純潔性保持得好，黨就更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的事業(yè)就能健康發(fā)展；什么時(shí)候黨的純潔性受到影響和削弱，黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)下降，黨的事業(yè)就會(huì)遭受損失。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨的純潔性，是一篇永無止境、在實(shí)踐中常做常新的大文章?！保?］黨的十八大報(bào)告提出，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。

一、當(dāng)前黨員隊(duì)伍在保持黨的純潔性方面存在的差距分析

1.在思想純潔上有差距。堅(jiān)定理想信念是思想純潔的靈魂。但現(xiàn)實(shí)中不少黨員放松了主觀世界的改造，理想信念不夠堅(jiān)定，存在一定程度的“信仰缺失”問題，個(gè)別黨員還比較嚴(yán)重。一些黨員認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)是非常遙遠(yuǎn)甚至是不可能的事，一些黨員對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路也存在疑慮。調(diào)查問卷顯示，有20.0%的人認(rèn)為黨員理想信念一般，有2.7%人的認(rèn)為黨員理想信念不夠堅(jiān)定，有27.6%的人認(rèn)為“一部分黨員信佛拜菩薩”［2］。強(qiáng)化黨員意識(shí)是思想純潔的重心。但現(xiàn)實(shí)中有不少黨員黨員意識(shí)不濃，宗旨意識(shí)淡化，將自己混同于普通群眾，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，影響了黨的形象。

2.在作風(fēng)純潔上有差距。主要表現(xiàn)為：學(xué)風(fēng)上，一些黨員存在不愛學(xué)習(xí)愛玩樂情況，借口各種理由放松學(xué)習(xí)；工作作風(fēng)上，一些黨員不能夠密切聯(lián)系群眾，干部黨員中一定程度存在事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)以及形式主義、官僚主義和懶散現(xiàn)象，一些黨員工作對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下負(fù)責(zé)少，不能夠堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)；民主作風(fēng)上，民主集中制未能得到較好的貫徹，一把手“一言堂”“一切由領(lǐng)導(dǎo)說了算”的現(xiàn)象還較普遍；一些黨員原則性不強(qiáng)，奉行“好人主義”，不敢真正開展批評(píng)與自我批評(píng)；領(lǐng)導(dǎo)班子決策不夠科學(xué)，不能聽取專家、群眾意見；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是未能樹立正確的政績(jī)觀，存在一定的功利主義思想；生活作風(fēng)上，一些黨員享樂主義思想嚴(yán)重，一些基層黨組織一定程度上存在貪圖享受、大吃大喝的現(xiàn)象，從查處的案件來看，個(gè)別腐敗分子還存在比較嚴(yán)重的生活腐化情況。

3.在組織純潔上有差距。主要表現(xiàn)為：在黨員發(fā)展方面，雖然各地都建立健全了發(fā)展黨員工作機(jī)制，發(fā)展黨員的規(guī)范化水平也大大提高，但是一些入黨申請(qǐng)人的入黨動(dòng)機(jī)不純的問題，加強(qiáng)入黨申請(qǐng)人思想上入黨的措施薄弱的問題，發(fā)展黨員重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重程序、輕結(jié)果的問題仍然存在。在黨員日常教育管理監(jiān)督方面，一些基層黨組織“三會(huì)一課”制度不健全，個(gè)別基層黨組織的黨員不能過正常的組織生活。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)大量的流動(dòng)黨員，目前各地對(duì)流動(dòng)黨員的日常教育管理監(jiān)督普遍還缺乏有效的工作舉措。在黨員出口方面，一些基層黨組織不能定期正常開展民主評(píng)議黨員工作，目前普遍只對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員會(huì)采取組織除名等措施，對(duì)一些大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，在思想上已經(jīng)與一名合格黨員不相符的黨員，疏通出口的力度仍顯乏力，一些不合格黨員仍然滯留在黨內(nèi)。

二、黨員隊(duì)伍在保持黨的純潔性方面存在差距的原因分析

1.價(jià)值觀念多元化的影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益關(guān)系多樣化、價(jià)值觀念多元化的趨勢(shì)越來越明顯。價(jià)值觀念的多元化，容易淡化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，從而削弱黨員的純潔性。特別是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則給少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的黨員帶來的生存壓力在不斷加大，他們往往將全部心思放在養(yǎng)家糊口、維持家庭基本生活需要上。同時(shí)，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于分配體制尚不健全，貧富差距拉大，使得少數(shù)黨員個(gè)人利益受到了影響，不少人對(duì)為人民服務(wù)的宗旨產(chǎn)生了懷疑。

2.黨員教育管理手段的滯后。近年來，雖然各級(jí)黨組織高度重視黨員教育管理，創(chuàng)新一系列新載體、新舉措，但總的來看，手段方法仍然滯后于時(shí)代的發(fā)展需求，不能貼近廣大黨員的思想實(shí)際。一些基層黨組織，仍然普遍采取開會(huì)、讀報(bào)、講課、念文件等“老套路”，跟不上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代的需要，教育效果不太明顯。一些黨組織的黨員教育不分對(duì)象、不分層次，內(nèi)容照抄照搬，語言蒼白無力，嚴(yán)重脫離新時(shí)期黨員的思想實(shí)際，使得黨的組織生活缺乏吸引力和感染力。與此同時(shí)，一些黨組織入口把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督流于形式，出口嚴(yán)重不暢，對(duì)黨員的日常管理監(jiān)督明顯乏力。

3.黨員純潔性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的缺失。黨員是否純潔雖然有一定的外在表現(xiàn)，但主要屬于思想范疇，具有較強(qiáng)的隱蔽性和難認(rèn)定性。目前，全國(guó)在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，都缺乏一套科學(xué)的、可操作的純潔性認(rèn)定評(píng)判機(jī)制。在發(fā)展黨員上，對(duì)入黨申請(qǐng)人“是否思想上先入黨”難以把握；在黨員日常教育管理監(jiān)督上，對(duì)其純潔性上升還是下降也難以評(píng)判和監(jiān)督；在疏通黨員出口上，對(duì)一個(gè)黨員是否喪失純潔性，基層也普遍感到不好認(rèn)定、難以操作。

三、建立健全黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制的路徑與對(duì)策

建立健全新時(shí)期黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制，既要認(rèn)真總結(jié)和汲取黨在歷史上加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要立足黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，注重系統(tǒng)考慮和突出重點(diǎn)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和立足當(dāng)前相結(jié)合，著力建立健全以下工作機(jī)制。

(一)建立健全黨員隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)把黨員入口關(guān)

1.建立健全發(fā)展黨員思想政治審查制度，確保申請(qǐng)人“思想上先入黨”。一是建立健全思想?yún)R報(bào)制度。入黨申請(qǐng)人在遞交入黨申請(qǐng)書、入黨積極分子向黨組織作思想?yún)R報(bào)、吸收發(fā)展對(duì)象為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)中，要重點(diǎn)匯報(bào)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)和自己的行為表現(xiàn)，以利于黨組織和廣大黨員掌握其思想認(rèn)識(shí)。二是建立健全公示制度。在發(fā)展黨員公示制度中，對(duì)發(fā)展對(duì)象的思想品行情況一并進(jìn)行公示，對(duì)其是否“思想入黨”問題，廣泛聽取黨內(nèi)外意見。三是建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系?？赏ㄟ^列舉等方式，明確思想上沒有入黨的行為表現(xiàn)。比如，對(duì)存在宗教信仰的、缺乏宗旨意識(shí)的、不服從組織安排的、散布與中央精神明顯相悖言論的、存在明顯違法違紀(jì)行為的、思想品德低劣的，列為否決條件，不得入黨。四是建立健全考察機(jī)制。在入黨積極分子培養(yǎng)考察、發(fā)展對(duì)象談話和預(yù)備黨員階段，培養(yǎng)介紹人要采取聽取群眾意見、開展談心談話、調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況等措施，認(rèn)真考察了解其思想表現(xiàn)情況，并作出《入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員思想表現(xiàn)考察報(bào)告》。五是建立健全民主測(cè)評(píng)制度。在吸收預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)為正式黨員兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對(duì)是否“思想入黨”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)不合格的，不得入黨。

2．完善發(fā)展黨員程序，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，首要的就是嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)［3］。一是完善入黨積極分子推薦制度。要號(hào)召?gòu)V大黨員和群團(tuán)組織及時(shí)將積極要求進(jìn)步，在思想、工作和社會(huì)生活中表現(xiàn)突出的先進(jìn)分子推薦給黨組織，作為入黨積極分子的后備人選。二是完善入黨積極分子培養(yǎng)教育制度?；鶎狱h支部要對(duì)入黨積極分子制定切實(shí)可行的培養(yǎng)教育計(jì)劃，采取政治理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、吸收參加黨的活動(dòng)等多種形式培養(yǎng)教育入黨積極分子，端正入黨動(dòng)機(jī)。三是完善發(fā)展黨員票決制度。支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨委會(huì)審批預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，在表決環(huán)節(jié)采取無記名投票的方式進(jìn)行。四是完善發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。對(duì)在培養(yǎng)考察和政審等工作中不細(xì)致，不認(rèn)真或違反發(fā)展黨員工作程序造成“帶病入黨”的，要對(duì)有直接責(zé)任的基層黨委、黨支部及其負(fù)責(zé)人和培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、組織員等，追究其培養(yǎng)教育、考察談話、核實(shí)問題、討論審批等環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)或工作責(zé)任。

(二)建立健全黨員隊(duì)伍思想教育機(jī)制，加強(qiáng)黨員思想教育

1.完善經(jīng)常性黨員黨性教育機(jī)制。一是完善“三會(huì)一課”制度。實(shí)踐證明，“三會(huì)一課”制度是確保黨員能夠經(jīng)常性參加組織生活、接受黨內(nèi)教育的一個(gè)有效載體。要結(jié)合單位實(shí)際，創(chuàng)新“三會(huì)一課”的形式，使廣大黨員能夠積極主動(dòng)地參加“三會(huì)一課”，增強(qiáng)“三會(huì)一課”的吸引力、感召力。二是改進(jìn)民主評(píng)議黨員制度。借鑒重慶市巴南區(qū)的做法，將黨員劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部黨員、機(jī)關(guān)黨員、企事業(yè)黨員、村(社區(qū))干部黨員、村(社區(qū))普通黨員、離退休老黨員、流動(dòng)黨員7類，采取月評(píng)、季評(píng)、半年評(píng)、年終評(píng)進(jìn)行積分管理，有針對(duì)性地做好黨員日常教育管理工作。［4］三是建立重溫入黨誓詞制度。將重溫入黨誓詞作為一項(xiàng)常規(guī)性制度建立并鞏固，讓廣大黨員牢記黨的綱領(lǐng)、宗旨和章程。四是建立黨員“政治生日”制度。將黨員“政治生日”制度也作為一項(xiàng)常規(guī)性黨內(nèi)教育制度建立并鞏固，每個(gè)黨員的“政治生日”，黨支部要采取發(fā)放“政治生日賀卡”、談心談話等措施，提醒教育其牢記自己是一名光榮的黨員，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)。

2.創(chuàng)新黨性教育活動(dòng)載體。一是大力推行網(wǎng)絡(luò)黨建。加強(qiáng)黨建網(wǎng)站建設(shè)，借助“黨員微博”、黨建QQ群、黨建論壇等青年黨員喜愛的新形式，開展“向黨說句心里話”等活動(dòng)，加強(qiáng)黨組織和黨員的溝通。二是要大力推行手機(jī)黨建。當(dāng)前，手機(jī)已經(jīng)成為人們必不可少的智能終端，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)成為日益重要的“第五傳媒”。黨員思想教育要大力推行“黨員手機(jī)報(bào)”、黨建移動(dòng)平臺(tái)、黨建微信等形式，積極開發(fā)手機(jī)黨建軟件，積極宣傳黨的方針政策，加強(qiáng)黨員的思想教育。三是要堅(jiān)持寓教于樂，積極開展黨建文娛活動(dòng)。要把黨的思想教育與群眾性文娛活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，讓廣大黨員在輕松的環(huán)境中接受黨的教育。

(三)建立健全黨員隊(duì)伍管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨員管理監(jiān)督

1．創(chuàng)新黨員管理監(jiān)督方式。一是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，以便于黨員教育管理和發(fā)揮作用為目的，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，按地域設(shè)置與功能設(shè)置并行要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)村社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和流動(dòng)黨員駐外黨組織建設(shè)。二是要注重分類管理。針對(duì)性地加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，對(duì)流動(dòng)黨員，要引導(dǎo)各地積極創(chuàng)建流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心，使每個(gè)流動(dòng)黨員都能找到黨組織這個(gè)“家”。三是要強(qiáng)化黨外監(jiān)督。要堅(jiān)持開門抓黨建，每年定期開展黨外評(píng)議活動(dòng)，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、行業(yè)服務(wù)對(duì)象以及普通群眾參加，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是推行黨員“設(shè)崗評(píng)星”管理。結(jié)合各地實(shí)際，采取黨組織定崗和黨員自主選崗相結(jié)合，確定黨員崗位，對(duì)黨員實(shí)行星級(jí)管理。

2.強(qiáng)化黨員管理監(jiān)督保障。一是健全關(guān)愛機(jī)制。大力推行困難黨員關(guān)愛“一卡通”制度，建立困難黨員互助會(huì)，設(shè)立關(guān)愛基金，切實(shí)幫助困難黨員解決實(shí)際問題，讓他們感受到黨組織的溫暖。二是健全服務(wù)機(jī)制。各級(jí)黨組織要樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員的服務(wù)。通過建立黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)站及發(fā)揮12371黨員咨詢服務(wù)電話等形式，健全黨員咨詢服務(wù)平臺(tái)，積極構(gòu)建黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升黨員服務(wù)水平。三是加強(qiáng)黨員思想教育考核。建立黨員思想教育百分制考核機(jī)制，將黨員參加組織生活、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用等情況，賦予一定分值，以百分制累計(jì)總分，將黨員全年得分情況分為優(yōu)秀、一般、合格、不合格等次。

(四)建立健全黨員隊(duì)伍暢通出口機(jī)制，暢通黨員出口

1.科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不合格黨員都是哪一些人，全國(guó)范圍也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但基本指向是有的。［5］要認(rèn)真研究制定不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，可將以下情形作為不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：綜合評(píng)定為基本合格和不合格票數(shù)40%以上的；政治上不能與黨中央保持一致，不執(zhí)行黨的方針、政策，經(jīng)常在群眾中散布錯(cuò)誤言論，經(jīng)批評(píng)教育不改的；無正當(dāng)理由而連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨組織分配工作的；本人有違反計(jì)劃生育、聚眾賭博以及其他違法違紀(jì)行為的；帶頭搞封建迷信活動(dòng)經(jīng)教育不改或信教的；不遵守社會(huì)公德、黨員形象不佳的；基本素質(zhì)差，不起黨員作用的。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織還可結(jié)合本地本單位實(shí)際，制定更為詳細(xì)、更為具體的不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確處置程序。處置工作中關(guān)鍵要做到“三定”，即基層黨支部初定，基層黨支部根據(jù)民主評(píng)議情況，初步提出評(píng)為不合格黨員的人選；上級(jí)黨委審定，基層黨支部將初定結(jié)果上報(bào)上級(jí)黨委，上級(jí)黨委對(duì)不合格黨員人選進(jìn)行審核、把關(guān)和審定；更上一級(jí)黨委決定，區(qū)縣黨委、市直單位黨委(黨組)根據(jù)本地本單位本系統(tǒng)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究后作出決定。

3.堅(jiān)持慎重處置。一是進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。黨組織對(duì)組織處理對(duì)象的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)需要取證的應(yīng)找組織處理對(duì)象談話，由組織處理對(duì)象本人寫出書面檢查材料，當(dāng)事人、知情人寫出書面旁證材料。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上由調(diào)查人寫出調(diào)查報(bào)告。二是與本人談心談話。黨組織的結(jié)論材料與組織處理對(duì)象見面，認(rèn)真聽取本人說明和申辯，組織處理對(duì)象應(yīng)在結(jié)論材料上簽署意見。三是召開支部大會(huì)討論處置決定。召開支部大會(huì)，宣讀結(jié)論材料，聽取黨員意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，作出處置決定。四是實(shí)行公示制度。在黨內(nèi)外對(duì)處置黨員工作進(jìn)行公示，聽取黨內(nèi)外的意見和建議。五是報(bào)上級(jí)黨委審批，經(jīng)上級(jí)黨委審批之后慎重作出決定。

4．扎實(shí)開展幫教。對(duì)評(píng)議為基本合格的黨員進(jìn)行談話教育，并作出限期改正通知；對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，作出勸退、除名等組織處理意見，對(duì)違反紀(jì)律的黨員作出紀(jì)律處分。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)限期改正的不合格黨員的幫助教育，促其認(rèn)真改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，盡快轉(zhuǎn)變成為合格黨員。對(duì)于作出勸退或除名處置的不合格黨員，也要在思想、工作和生活等方面繼續(xù)給予幫助，教育他們做一個(gè)好公民。此外，還可以把年齡偏大、已經(jīng)退休，長(zhǎng)期不能和不便參加黨的活動(dòng)而又不愿意退黨的黨員，列為榮譽(yù)黨員，證明過去是黨員，表明自己的政治信仰，并終生享有黨員的榮譽(yù)稱號(hào)。［6］這實(shí)際上也是貫徹黨章中關(guān)于“勸退除名”的一種特殊方式。

［1］習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作［J］.求是，2012（6）.

［2］贛州市委組織部課題組.建立健全新時(shí)期黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制問題研究［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.

［3］南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員.及時(shí)處置不合格黨員是正本清源之舉［N］.南方日?qǐng)?bào)，2013-01-30.

［4］趙正榮，田文生.重慶巴南區(qū)建立不合格黨員退出機(jī)制［N］.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2013-04-25.

［5］李杏.讓黨員退出機(jī)制常態(tài)化［N］.長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2013-02-20.

［6］張錫恩.關(guān)于健全黨員退出機(jī)制的思考［N］.東方早報(bào)，2013-05-20.