人民軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)自然災(zāi)害斗爭(zhēng)實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

張亞斌 路緒鋒

（第三軍醫(yī)大學(xué) 重慶 400038）

受各種誘發(fā)因素的影響，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。自然災(zāi)害作為一種突發(fā)事件，既給社會(huì)生產(chǎn)生活帶來了惡劣影響，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極其嚴(yán)重的損失，人民軍隊(duì)在有效履行抵抗侵略、維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整基本職能任務(wù)的同時(shí)，以百折不撓和舍生忘死的革命精神，戰(zhàn)勝大自然的種種挑戰(zhàn)，取得了一次又一次抵御自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的勝利，用熱血與忠誠(chéng)捍衛(wèi)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，出色完成了多項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，有效地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，受到了黨和人民的高度贊譽(yù)。同時(shí)，人民軍隊(duì)在抵御各種自然災(zāi)害斗爭(zhēng)實(shí)踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新世紀(jì)新階段人民軍隊(duì)有效遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，完成多樣化軍事任務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、針對(duì)自然災(zāi)害的頻發(fā)性必須增強(qiáng)官兵的使命意識(shí)

我國(guó)是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，僅1990年至2008年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，300多萬間房屋倒塌，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。1976年唐山大地震24萬人遇難；2008年汶川特大地震69000多人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8400多億人民幣。自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而且，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率周期越來越短。中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)1997年底制定的《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》 （1998—2010）中概括中國(guó)自然災(zāi)害狀況時(shí)指出：“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成的損失大，特別是進(jìn)入90年代以來，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素?！保?］面對(duì)自然災(zāi)害的頻繁施虐與挑戰(zhàn)，人民軍隊(duì)堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和中央軍委的命令，積極、快速地投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)之中，以大無畏的英雄氣概和血肉之軀，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，將災(zāi)害所造成的損失減小到最低限度，取得了一次又一次抵御自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的勝利。應(yīng)該看到，人民軍隊(duì)廣大官兵必須克服傳統(tǒng)使命觀念和麻痹思想，牢固樹立常態(tài)化意識(shí)。要依據(jù)自然災(zāi)害突發(fā)性、偶然性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)，努力探尋自然災(zāi)害救援規(guī)律。在日常工作中，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生自然災(zāi)害的預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制、組成應(yīng)急分隊(duì)、儲(chǔ)備應(yīng)急保障物資、開展應(yīng)急保障訓(xùn)練等。做到人員定崗、裝備定位、物資定儲(chǔ)。通過這些預(yù)案的制定和落實(shí)，保證處變不驚，臨危不亂，關(guān)鍵時(shí)刻開得動(dòng)，叫得響，用得上，救得下。把從各個(gè)方面做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害準(zhǔn)備工作作為新的歷史時(shí)期軍隊(duì)全面建設(shè)的重要組成部分，始終做到居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，未雨綢繆，常抓不懈，持之以恒。

二、針對(duì)自然災(zāi)害的殘酷性必須切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育

戰(zhàn)斗精神 “是我軍在積極參加社會(huì)主義革命和建設(shè)與改革的偉大實(shí)踐中以及在刻苦訓(xùn)練和英勇戰(zhàn)斗中凝聚而成的一種特有的精神狀態(tài)和行為特征。戰(zhàn)斗精神一經(jīng)形成，就會(huì)煥發(fā)出巨大的能量，促使廣大官兵克服一切困難和阻撓，堅(jiān)決完成任務(wù)”［2］。自然災(zāi)害在對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的同時(shí)，也對(duì)人民軍隊(duì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。廣大官兵面對(duì)著洪水肆虐、余震頻發(fā)、烈火吞噬等災(zāi)害的威脅，面臨著血與火、生與死的嚴(yán)峻考驗(yàn)。人民軍隊(duì)在自然災(zāi)害面前，表現(xiàn)出戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、舍生忘死的大無畏的英雄氣概。激戰(zhàn)洞庭湖、強(qiáng)堵九江決口，敢闖 “生命孤島”、穿越 “死亡峽谷”。在汶川地震中，廣大官兵沖在最前面，拼在最險(xiǎn)處，為傳回孤島茂縣災(zāi)情，濟(jì)南軍區(qū)某師4500名官兵寫下遺書，15名空降兵冒著生命危險(xiǎn)，在無地面指揮引導(dǎo)、無地面標(biāo)識(shí)、無氣象資料、高原地區(qū)地理復(fù)雜的惡劣氣候條件下，上演了 “生死一跳”。人民軍隊(duì)在自然災(zāi)害死神面前創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)驚心動(dòng)魄的奇跡。這些英雄事跡無不折射著人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神的光輝。戰(zhàn)斗精神作為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分是我軍戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的重要法寶，是人民軍隊(duì)的優(yōu)勢(shì)所在。人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝自然災(zāi)害固然需要雄厚的物資基礎(chǔ)，更需要廣大官兵旺盛的斗志、高昂的士氣、不畏艱險(xiǎn)、英勇頑強(qiáng)的精神力量。無論當(dāng)今時(shí)代怎樣發(fā)展，人民軍隊(duì)的任務(wù)怎樣變化，都必須高度重視戰(zhàn)斗精神的傳承和培育。要通過開展理想信念、革命軍人核心價(jià)值觀教育，培育廣大官兵服從守紀(jì)、愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇往直前的革命英雄主義精神。必須從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，通過崗位練兵、軍事比武、技術(shù)競(jìng)賽等活動(dòng)，比意志、練作風(fēng)，確保人民軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的關(guān)鍵時(shí)刻能夠出色地完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。

三、針對(duì)自然災(zāi)害復(fù)雜性必須建立軍民融合的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于自然災(zāi)害發(fā)生突然，事前沒有明顯預(yù)兆，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及影響的程度常常具有不確定性，而且涉及地域廣，救援單位眾多，參戰(zhàn)力量多元，組織指揮復(fù)雜。同時(shí)，自然災(zāi)害發(fā)生后，往往交通受阻，大量的救援物資被積壓在途中，加上自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)地形地貌復(fù)雜，許多自然災(zāi)害發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗不甚了解，這些都對(duì)軍隊(duì)實(shí)施應(yīng)急救援造成了巨大的困難。協(xié)調(diào)各方，合理有效地利用保障資源對(duì)于人民軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援具有至關(guān)重要的作用。面對(duì)自然災(zāi)害的復(fù)雜性，人民軍隊(duì)必須按照軍民結(jié)合、攜手并肩的原則，組建軍警民有關(guān)力量參加的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有力量進(jìn)行科學(xué)編組，建成要素齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用途多樣的救災(zāi)力量體系，構(gòu)建軍民融合的良性互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)各類自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，研究以軍隊(duì)為主、軍民聯(lián)合的組織指揮機(jī)構(gòu)，改善物資儲(chǔ)備、管理格局，提高軍事物流效率，實(shí)施快速動(dòng)員。只有加強(qiáng)軍地協(xié)同，統(tǒng)籌資源，共享信息，促進(jìn)軍地互補(bǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)長(zhǎng)，才能確保在應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的自然災(zāi)害斗爭(zhēng)中得到最大程度地發(fā)揮軍民合力優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的抵御自然災(zāi)害的力量。

四、針對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)效性必須強(qiáng)化軍事訓(xùn)練

自然災(zāi)害最顯著的特點(diǎn)之一，是突然爆發(fā)，出人意料。應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害如果不及時(shí)，可能會(huì)成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的不安定因素，破壞社會(huì)和諧。災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命，這就要求軍隊(duì)在第一時(shí)間快速反應(yīng)、果斷決策。1987年，大興安嶺特大火災(zāi)發(fā)生后，部隊(duì)官兵接到命令，急行軍4小時(shí)，長(zhǎng)途跋涉800多公里，趕到火場(chǎng)，為遏制火災(zāi)蔓延搶占了先機(jī)。在1998年抗洪搶險(xiǎn)中，中央軍委一聲令下，人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)，30余萬官兵火速開赴災(zāi)區(qū)前線。在汶川地震中，時(shí)任中央軍委主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)最多的是爭(zhēng)分奪秒，火速救人，要不惜一切代價(jià)，搶救生命，早一秒鐘趕到災(zāi)區(qū)，就給生命多一分希望。廣大官兵為爭(zhēng)取時(shí)間，克服了一切艱難險(xiǎn)阻，車輛不能前行就步行，公路不通就走水路，無路可走就空降。汶川地震發(fā)生僅13分鐘，應(yīng)急機(jī)制就全面啟動(dòng)，10萬救援大軍72小時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)最嚴(yán)重的58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，贏得了寶貴的“黃金救援時(shí)間”。2008年，南方發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，路面結(jié)冰，交通中斷，救援部隊(duì)果斷采取“履帶破冰法”，以最快的速度打通了京珠高速公路。人民軍隊(duì)之所以能夠在關(guān)鍵時(shí)刻雷厲風(fēng)行，迅速出動(dòng)，根源于平時(shí)嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練水平的高低，直接決定著軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的快速反應(yīng)能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到抵御自然災(zāi)害斗爭(zhēng)行動(dòng)的成敗。基于軍事訓(xùn)練對(duì)軍隊(duì)快速反應(yīng)能力的決定性作用，人民軍隊(duì)要提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害快速反應(yīng)能力，必須嚴(yán)格按照軍委指示精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)單位特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的特別是新配置的戰(zhàn)勤器材裝備，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展實(shí)戰(zhàn)適應(yīng)訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)演練與實(shí)戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合，不斷地提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的快速反應(yīng)能力。

五、出于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的艱難性必須充分利用科技手段

我國(guó)自然災(zāi)害不僅發(fā)生頻繁，而且范圍廣，情況復(fù)雜，破壞力強(qiáng)，救災(zāi)難度大。只有增強(qiáng)科技含量，才能有效提高救災(zāi)效果。在1998年抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，空軍出動(dòng)飛機(jī)對(duì)“三江”受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行程序航拍，海軍航空兵運(yùn)用機(jī)載合成孔徑雷達(dá)系統(tǒng)不間斷地實(shí)施飛行遙感檢測(cè)，準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)為我軍決戰(zhàn) “三江”的決策指揮提供了重要的科學(xué)依據(jù)。在2008年汶川大地震時(shí)，我軍運(yùn)用各類航空影像資料，科學(xué)分析判斷災(zāi)情，科學(xué)配置應(yīng)急裝備，采用遠(yuǎn)近結(jié)合、飛機(jī)空投、鐵路輸送、公路前運(yùn)的投送方式，迅速集結(jié)兵力，使救災(zāi)工作科學(xué)有序地全面展開。為全面掌握舟曲災(zāi)區(qū)的泥石流災(zāi)害情況，總參派出了空軍航測(cè)團(tuán)“運(yùn)八”型專用航測(cè)飛機(jī)，對(duì)災(zāi)區(qū)150平方公里的地面情況進(jìn)行航拍，為科學(xué)準(zhǔn)確決策提供了重要依據(jù)。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害斗爭(zhēng)不僅需要勇氣，也需要智慧和先進(jìn)的技術(shù)。在各種突如其來的自然災(zāi)害面前，人民軍隊(duì)必須注重加大救援裝備的科技含量，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在抵御自然災(zāi)害中的優(yōu)勢(shì)，尤其是突出信息技術(shù)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害斗爭(zhēng)中的作用。通過建立現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，科學(xué)有序地組織指揮和救援力量部署，實(shí)時(shí)監(jiān)控災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，保證各種救援資源順利補(bǔ)給與展開，提高抵御自然災(zāi)害的效率，把災(zāi)害減小到最低限度。

［1］賈曉杰等.淺談軍隊(duì)政治工作在抗震救災(zāi)中的特點(diǎn)及要求［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011(17).

［2］中國(guó)水利年鑒編撰委員會(huì).中國(guó)水利年鑒［M］.北京：水利電力出版社，1999.