行政獎(jiǎng)勵(lì)亂象問題淺析及其矯治

李 楠

（杭州市數(shù)字城管信息處置中心 浙江杭州 310003）

行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)為營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍、提高管理效能而設(shè)置的一種重要管理手段和制度資源。它是指行政主體依照規(guī)定和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的行政行為。［1］毋庸諱言，科學(xué)、公平和適度的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)激發(fā)受獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性具有顯著作用。遺憾的是，行政獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)前正遭遇日益嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)，個(gè)別單位的獎(jiǎng)勵(lì)過頻、審批松弛、公正性缺失以及日益嚴(yán)重的為個(gè)人謀利的私人化傾向等，正使其正面效用流失殆盡，并對(duì)所在單位的作風(fēng)、效能產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)設(shè)置并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，重建獎(jiǎng)勵(lì)的制度環(huán)境和行政生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)效用的制度性回歸，已成為凈化行政風(fēng)氣、提高管理效率的一個(gè)重要課題。

一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的類型及意義

一般說(shuō)來(lái)，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的不同，可分為對(duì)單位和對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的不同方式，大致有四種類型：一是物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中取得突出成績(jī)和作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，即發(fā)給獎(jiǎng)金或者各種獎(jiǎng)品。二是精神性獎(jiǎng)勵(lì)。主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀個(gè)人授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)，如授予“優(yōu)秀公務(wù)員”“勞動(dòng)模范”“三八紅旗手”等稱號(hào)，通報(bào)表?yè)P(yáng)、通令嘉獎(jiǎng)、記功，發(fā)給獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)?wù)碌取Ｈ锹殑?wù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。即予以晉級(jí)或者晉職。當(dāng)然，這種獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象具有更進(jìn)一步的限定性，并且，由于牽涉到的職務(wù)、職級(jí)，往往要求有組織法上的根據(jù)。四是綜合性獎(jiǎng)勵(lì)。一般情況下，上述三種獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是物質(zhì)和精神性獎(jiǎng)勵(lì)沒有截然分開的，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)往往包含精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，而在精神獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)也常常給以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。有時(shí)甚至可以三者并行：既有精神獎(jiǎng)勵(lì)，又有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，亦重視職務(wù)方面的權(quán)益賦予。

科學(xué)而公正的行政獎(jiǎng)勵(lì)至少有三個(gè)方面意義：一是肯定受獎(jiǎng)人的工作、成績(jī)和貢獻(xiàn)，并激發(fā)其加倍努力工作的積極性。二是樹立好的標(biāo)桿，對(duì)其他人起到正面的示范和激勵(lì)作用，從而營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，聚集更多干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”。三是提高工作效能。當(dāng)一個(gè)單位建立了公正的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，為此樹立了權(quán)威性強(qiáng)的榜樣并能持續(xù)發(fā)揮其強(qiáng)大的“示范效應(yīng)”，單位的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力必將得到增強(qiáng)，管理效能也一定會(huì)得到全面的提高。

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)存問題及其弊害

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種制度資源本當(dāng)發(fā)揮其獨(dú)特的管理效用，但當(dāng)前某些地方、某些單位在行政獎(jiǎng)勵(lì)上的隨意、松沓和失管現(xiàn)象不僅使其權(quán)威性和激勵(lì)性喪失，嚴(yán)重?fù)p壞了一個(gè)單位的風(fēng)氣，也給事業(yè)發(fā)展造成十分不利的影響。其現(xiàn)存問題主要有“四不”：一是設(shè)置不科學(xué)。獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置隨意性大，沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)目的和計(jì)劃，上、下級(jí)部門之間以及行業(yè)之間的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置交叉、重疊，獎(jiǎng)勵(lì)的過多、過頻、過濫現(xiàn)象比較突出。二是獎(jiǎng)勵(lì)不公正。個(gè)別單位行政獎(jiǎng)勵(lì)的授予不是看工作業(yè)績(jī)，而是看私人關(guān)系的親疏程度或者“輪流坐莊”，獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向存在嚴(yán)重偏差，“該獎(jiǎng)的沒有獎(jiǎng)，不該獎(jiǎng)的一大片”，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)成為少數(shù)人專享的“名利場(chǎng)”。三是程序不透明。遴選程序沒有做到全過程公開，更沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，本是十分嚴(yán)肅的獎(jiǎng)勵(lì)往往成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，想給誰(shuí)就給誰(shuí)，公正的制度由此演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，為“搭便車”等不正之風(fēng)的滋生蔓延提供了“沃土”。四是制度不健全。遴選標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象只要求例行填表，至于事跡的代表性和真實(shí)性則沒有嚴(yán)格的審批監(jiān)管。尤其是一些重大級(jí)別、重大數(shù)額和重大影響的獎(jiǎng)勵(lì)，一旦缺少監(jiān)管，將會(huì)造成十分惡劣的影響。

上述 “四不”的行政獎(jiǎng)勵(lì)造成的危害顯而易見，具體包含五個(gè)方面的危機(jī)：一是暗箱交易，產(chǎn)生廉政危機(jī)。在某些部門，由于制度缺位，不在陽(yáng)光下運(yùn)行的重大獎(jiǎng)勵(lì)已成為權(quán)錢交易的新場(chǎng)所、“幾馬分肥”的游樂場(chǎng)和滋生腐敗的 “重災(zāi)區(qū)”，引來(lái)漫天口水和廣泛圍觀。二是和諧受損，引發(fā)信任危機(jī)?！蔼?jiǎng)勵(lì)就只獎(jiǎng)給特定的某些人”的做法，嚴(yán)重消解了單位內(nèi)的機(jī)會(huì)均等和制度公平，使單位內(nèi)的價(jià)值判斷發(fā)生錯(cuò)亂，極大地挫傷了一大批同志辛勤工作的積極性，甚而對(duì)單位內(nèi)的制度設(shè)計(jì)、資源分配機(jī)制乃至對(duì)黨的事業(yè)產(chǎn)生消極、厭恨情緒，進(jìn)而對(duì)單位所有的政策措施產(chǎn)生不信任和漠視態(tài)度，破壞單位的和諧穩(wěn)定。三是悖離初衷，導(dǎo)致效用危機(jī)。缺少了公信度和權(quán)威性的獎(jiǎng)勵(lì)，不只使受獎(jiǎng)?wù)邲]有自豪感，未獎(jiǎng)?wù)邩O度看輕這一機(jī)制，也使獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)在的激勵(lì)性價(jià)值日益弱化，而功利性不斷增強(qiáng)，久而久之便使獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效用徹底流失，產(chǎn)生 “獎(jiǎng)與不獎(jiǎng)一個(gè)樣，獎(jiǎng)比不獎(jiǎng)更和諧”等不應(yīng)有的心理狀態(tài)。四是導(dǎo)向扭曲，出現(xiàn)價(jià)值觀危機(jī)。在獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向扭曲甚至顛倒?jié)u成常態(tài)的情況下，任勞任怨、埋頭苦干的精神品質(zhì)遭到冷落、受到?jīng)_擊，而作秀浮夸、投機(jī)取巧之風(fēng)逐漸盛行。五是浪費(fèi)資源，加劇作風(fēng)危機(jī)。行政獎(jiǎng)勵(lì)資源由于沒有 “用在刀口上”，其激勵(lì)效用也遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)，由此產(chǎn)生的大量浪費(fèi)不可估量。

三、回歸本位和重建效用：將行政獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)進(jìn)制度的籠子里

行政獎(jiǎng)勵(lì)的上述問題和弊害，究其實(shí)質(zhì)，主要在于對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行監(jiān)管的制度缺失。因此，要讓行政獎(jiǎng)勵(lì)回歸“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰劣”的本質(zhì)，就是要把“行政獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以恢復(fù)行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.樹立獎(jiǎng)勵(lì)資源意識(shí)。行政獎(jiǎng)勵(lì)不僅是行政部門掌握的一種重要的制度資源，也要消費(fèi)一定的物質(zhì)資源，同時(shí)，由于它的實(shí)施是建立在行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性、合法性等基礎(chǔ)上的，其公正與否將影響員工群體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其制度的評(píng)價(jià)和信任。因此，各行政機(jī)關(guān)單位一定要樹立行政獎(jiǎng)勵(lì)也是資源的意識(shí)，珍惜并用好行政獎(jiǎng)勵(lì)資源，本著嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，以 “寧缺毋濫、精簡(jiǎn)高效”為原則，嚴(yán)控獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置的數(shù)量和受獎(jiǎng)人數(shù)，切實(shí)提高獎(jiǎng)勵(lì)的質(zhì)量和檔次，同時(shí)避免 “給誰(shuí)都可以”“輪流坐莊”等隨意性做法，不斷增強(qiáng)行政獎(jiǎng)勵(lì)在員工群體中的純正而崇高的地位，使其成為員工奮發(fā)向上的動(dòng)力源泉之一。

2.優(yōu)化監(jiān)管制度設(shè)計(jì)。一要建立嚴(yán)格的登記管理制度。各級(jí)行政單位對(duì)本單位或下屬單位的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置以及受獎(jiǎng)人員數(shù)量、層級(jí)等要進(jìn)行嚴(yán)格的登記管理，本著 “應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)，能并則并”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，突出重要領(lǐng)域、重要人物、重要事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)重，確保把有限的資源用在刀口上，同時(shí)防止獎(jiǎng)勵(lì)的過多、過頻、過濫現(xiàn)象。二要建立嚴(yán)格的審批管理制度。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置的必要性、實(shí)施的規(guī)范性，受獎(jiǎng)對(duì)象的先進(jìn)性、代表性、所填報(bào)事跡的真實(shí)性以及獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果運(yùn)用的合理性等都要進(jìn)行嚴(yán)格的審批把關(guān)，確保實(shí)現(xiàn)既定的獎(jiǎng)勵(lì)目的。如某些優(yōu)秀科技項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)中，受獎(jiǎng)人往往并不是項(xiàng)目的研究者，他們實(shí)際上都是項(xiàng)目開發(fā)單位對(duì)項(xiàng)目發(fā)包單位的 “投桃報(bào)李”而已，此時(shí)如再進(jìn)一步給以特殊待遇和榮譽(yù)稱號(hào)，不僅使行政獎(jiǎng)勵(lì)的含金量大打折扣，也無(wú)異于變相鼓勵(lì)科技工作上的 “竊取”和 “搭便車”行為。三要建立嚴(yán)格的遴選公示制度。要改變受獎(jiǎng)對(duì)象由領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別人說(shuō)了算的做法，必須加大群眾遴選頻次和權(quán)重，不斷完善和規(guī)范推選流程設(shè)計(jì)，推進(jìn)全過程公開，通過打分、票選、考核、民主推薦等多種形式，建立擬表彰對(duì)象的層層遴選制度，經(jīng)意見集中和討論后在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。四要建立嚴(yán)格的考核督查制度。有些行政獎(jiǎng)勵(lì)，如 “勞動(dòng)模范”等，不能 “一獎(jiǎng)了之”，對(duì)這類受獎(jiǎng)對(duì)象不僅要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選確保其先進(jìn)性和代表性，更要對(duì)其受獎(jiǎng)后的德、能、勤、績(jī)、廉等各方面表現(xiàn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，建立從上到下的跟蹤管理檔案和各階段考核臺(tái)賬。在給其特殊待遇、為其創(chuàng)造良好工作環(huán)境的同時(shí)，要勉勵(lì)其再接再厲，不斷為 “先進(jìn)性”增彩添色，并及時(shí)制止其有損于先進(jìn)形象的言行，嚴(yán)重時(shí)甚至要取消其榮譽(yù)，以保持 “先進(jìn)模范”價(jià)值的一貫性、恒久性，神圣性。五要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。要把各類獎(jiǎng)勵(lì)納入單位的福利分配體系一攬子考慮，切實(shí)摒棄 “為了獎(jiǎng)而獎(jiǎng)”、制造 “獲獎(jiǎng)專業(yè)戶”等現(xiàn)象。在 “突出業(yè)績(jī)，兼顧全體”的前提下，盡可能擴(kuò)大行政獎(jiǎng)勵(lì)的受眾面，如果每年獎(jiǎng)勵(lì)的都是 “老幾個(gè)”，既不合事實(shí)，更不利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)的積極性，也有悖行政獎(jiǎng)勵(lì)的初衷。六要建立獎(jiǎng)后的宣傳學(xué)習(xí)制度。行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種制度資源，而經(jīng)民主公開程序遴選出的受獎(jiǎng)對(duì)象就具備了寶貴的學(xué)習(xí)資源價(jià)值。要善于挖掘受獎(jiǎng)對(duì)象的先進(jìn)典型事例，拓寬宣傳渠道，在本單位甚至更大的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，以期引起更廣泛的共鳴。

3.加大失范問責(zé)力度。要樹立 “行政獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)小事”的理念，認(rèn)真、嚴(yán)肅地對(duì)待每一次行政獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，力爭(zhēng)把行政獎(jiǎng)勵(lì)中的不端、不嚴(yán)、不公等弊害控制在有限的范圍內(nèi)，以至于杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。要逐步建立行政獎(jiǎng)勵(lì)尤其是重大獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況的備案、抽查、民意調(diào)查、審計(jì)等制度，對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)中出現(xiàn)的授受雙方弄虛作假、營(yíng)私舞弊等行為要一查到底，決不姑息。對(duì)相關(guān)受獎(jiǎng)人除取締對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)外，還要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政或法律處罰。對(duì)在行政獎(jiǎng)勵(lì)中尤其是重大行政獎(jiǎng)勵(lì)中因?qū)徟?、把關(guān)不嚴(yán)、敷衍了事以致產(chǎn)生不良影響的，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)；如有利益關(guān)聯(lián)的，要與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任制考核掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)處理，從根本上鏟除行政獎(jiǎng)勵(lì)不凈不潔的土壤，還行政獎(jiǎng)勵(lì)以朗朗乾坤。

［1］潘墨濤.行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化：原則、機(jī)制和保障［J］.理論探索，2012（2）.