法治也是生產(chǎn)力

文 劉劍文

法治也是生產(chǎn)力

文 劉劍文

中共中央政治局會議決定今年10月在北京召開十八屆四中全會，會議議程是研究全面推進依法治國重大問題。這是首次以“法治”為主要議題的中央全會，充分展現(xiàn)了法治在全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的極端重要性。

為了進一步揭示法治在治國理政中的基礎地位，理清依法治國、經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定諸目標之間的相互關系，可以認為，在我國明確提出“法治也是生產(chǎn)力”，具有重大的現(xiàn)實意義。

為什么要提出“法治也是生產(chǎn)力”

提出“法治也是生產(chǎn)力”，主要是為了深化“法治是治國理政的基本方式”的重大論斷，針對社會現(xiàn)實需求，突破轉(zhuǎn)型期瓶頸，更大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。同時，這也是從“生產(chǎn)力”的概念內(nèi)在屬性與法治在國家治理現(xiàn)代化中的基本功能出發(fā)，通過實事求是的分析得出的結(jié)論。此外，這一提法通俗易懂、朗朗上口，便于人民群眾理解和熟悉，能夠較好地發(fā)揮宣傳作用，從而更好地凸顯法治在國家政治經(jīng)濟和社會生活中的重要性。

提出“法治也是生產(chǎn)力”，是回應社會現(xiàn)實的需要。

我國近三十余年來高速經(jīng)濟增長，成就斐然，這是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果；但與此同時，經(jīng)濟的高速增長在持續(xù)一段時期后進入瓶頸期，也積累了一些社會問題，如貧富差距擴大、貪污腐敗、“四風”現(xiàn)象盛行，等等。如果坐視這些社會問題發(fā)展下去，甚至愈演愈烈，就可能會削弱公眾的信心，最終會直接或間接地制約生產(chǎn)力的發(fā)展。舉例言之，“三公經(jīng)費”的居高不下，就會讓這部分虛耗的財政資金“退出”其本來應該投向的生產(chǎn)領域，并且讓企業(yè)等市場主體不得不負擔額外的“人情”成本，長期來看，勢必會影響整個市場環(huán)境和氛圍。

科學技術(shù)確實能在“增量”層面極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但是僅此尚顯不夠，還需要從“存量”層面解放思想、勇于創(chuàng)新，避免生產(chǎn)力的無序“內(nèi)耗”。改革開放初期，鄧小平同志指出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，是針對當時科技不發(fā)達、生產(chǎn)工具落后的急迫需求，這是高瞻遠矚、直中要害的重大論斷。今天，我們提出“法治也是生產(chǎn)力”，同樣是出于當前發(fā)展階段的緊迫需要，是具有深刻的現(xiàn)實基礎和現(xiàn)實意義的。

提出“法治也是生產(chǎn)力”，契合“生產(chǎn)力”概念的內(nèi)在屬性，是其社會性與時代性的充分體現(xiàn)。

對“生產(chǎn)力”的概念應該做完整的理解：生產(chǎn)力(productive force)是一種務實的 、 看 得 見 的 、 具 有 推 動 性 的 力 量(force)，而非狹義理解上的能力(capacity)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力首先需要解放思想，只要能夠促進和提高人類生產(chǎn)活動水平、幫助人類解決實際生活基本矛盾的力量，都應該納入生產(chǎn)力的范疇。我們提倡“法治也是生產(chǎn)力”，主要基于對“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視。“生產(chǎn)力”概念是一個提高人類生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇，所以不應僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展中“數(shù)量增長”這一單一維度，還可以往“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一層面進行延伸。換言之，如果將生產(chǎn)看作一條奔涌的洪流，則生產(chǎn)力的作用空間不僅在于增量，也在于存量。法治是生產(chǎn)力，既作用于前者，更重要的，是成為后者不可或缺的一部分。

鄧小平同志在《科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力》一文開篇指出：世界在變化，我們的思想和行動也要隨之而變?！吧a(chǎn)力”概念，從其提出到發(fā)展、完善，都彰顯出非常鮮明的社會屬性與時代屬性，生產(chǎn)力理論對我國改革開放近四十年來的成就功不可沒的最重要原因，正是在于其將歷史唯物主義和馬克思主義中國化的理論精髓——實事求是完美地結(jié)合起來。上世紀九十年代前后，圍繞著改革開放過程中市場經(jīng)濟體制和科學技術(shù)的理論困境，“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提法掃清了發(fā)展中的認識誤區(qū)和觀念障礙，為我國經(jīng)濟騰飛奠定了重要基礎。而在當下中國，隨著改革開放的深入，各種深層次社會問題的凸顯，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時代內(nèi)涵，從而回應新的社會需求?！胺ㄖ我彩巧a(chǎn)力”的提出，即為此而生。這一論述同“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以及其他關于生產(chǎn)力的論述相輔相成，是中國特色社會主義發(fā)展道路中的一種理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

法治在何種意義上成為“生產(chǎn)力”

首先，法治是經(jīng)濟發(fā)展的重要“增長點”，一國或者地區(qū)的法治水平往往是市場經(jīng)濟的前提性條件。

在經(jīng)濟發(fā)展和格局多元化的現(xiàn)代“陌生人社會”中，市場的有效、持續(xù)、順暢運轉(zhuǎn)離不開政府監(jiān)管，而監(jiān)管應當以法治方式進行。特別是在食品藥品、精密儀器和重大投資領域，消費者和投資者看重的并不是生產(chǎn)水平和效率，更在意的是投資的軟環(huán)境——質(zhì)量是否有保障、政策優(yōu)惠是不是長期穩(wěn)定等等。完善、成熟的法治體系是這一類人員的首選。我國經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長，勢必要通過優(yōu)化和強化法治在生產(chǎn)力增量上的作用來實現(xiàn)。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的復雜化，金融業(yè)、信息業(yè)、服務業(yè)等不以物質(zhì)為載體的經(jīng)濟模式也方興未艾。這種經(jīng)濟類型相較傳統(tǒng)商品交易，更加看重制度的監(jiān)督和約束，甚至可以認為，沒有嚴格的制度環(huán)境，這種經(jīng)濟模式根本不可能發(fā)展。因而法治也是生產(chǎn)力，其實是開放了一個新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化做好支撐。

其次，法治是科學技術(shù)等各種因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的條件，能夠保障和促進這一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條的暢通。

隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟關系與政治關系、社會關系越來越難以割裂，換言之，政治和社會等領域的和諧、穩(wěn)定也成為一種持續(xù)的、間接的力量，無時無刻不作用于每一個人的生產(chǎn)生活。而法治是整個政治、社會關系調(diào)整中的主心骨、穩(wěn)定器。換言之，是這一持續(xù)的、間接的生產(chǎn)力的源頭。一方面，在法治條件下，對民主、和諧的導向構(gòu)成了人的生產(chǎn)激勵。同時，由法治監(jiān)督和約束的公共服務提供在教育、醫(yī)療等領域回應了社會的需求，促進了人的自由全面發(fā)展，進一步發(fā)展和穩(wěn)定了社會關系；另一方面，生產(chǎn)力所依托的生產(chǎn)生活過程本身就是多元化的、多樣化的。立法、聽證、投票，這些政治和社會行為在現(xiàn)代社會，也成為生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。通過民主的程序，讓不同的利益在一個公平的平臺中預先進行博弈和交織，最終制定一個能夠均衡各方的合理方案，可以避免在制度實施后不同利益相關方對立產(chǎn)生的長時間內(nèi)耗，也可以在交流和溝通中產(chǎn)生新的合作方式，尋找新的解決方案，減少在非法治環(huán)境下可能存在的摩擦成本?？傊谶@些領域，法治的生產(chǎn)力就是一種對成本的減少和對新生產(chǎn)力的挖掘，其主要作用于生產(chǎn)力存量的調(diào)整而非直接造成增量。

法治不斷推進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展

隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，一系列問題累積起來，影響生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，對這些問題的解決，往往牽一發(fā)而動全身，解決得好壞，直接影響到國家治理的成敗得失。運用法治手段解決前述問題，由于規(guī)則的穩(wěn)定性、普遍性和可預期性，能更好地將社會生活各個方面納入法治軌道之中，在更有效解決問題的同時，降低可能給社會帶來的短期陣痛。比如當下正在推進的“公車改革”、“反腐敗”等改革，不單需要一時的“重拳”來治標，最終還要依靠法治方式來鞏固和保障，成效方得彰顯。這些社會問題一旦得到解決，無疑會極大地解放社會生產(chǎn)力。

（本文轉(zhuǎn)載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授）