淺析足球腐敗及制度的完善①

周政鈺

(北京體育大學 北京 100084)

足球因其草根屬性風靡世界,世界第一運動影響力可想而知。但隨著職業(yè)足球的開展,足球發(fā)展問題的弊端逐漸顯現(xiàn),其中之一便是足球的腐敗問題。足球本是一場游戲,他的最基本功能是帶給人們健康,其次是娛樂的享受。如今足球運動的發(fā)展正一步步偏離它的本質(zhì),像陰暗的負面越走越深要研究足球運動中的腐敗問題,我們首先要知道何為腐敗,巴丹(Bardhan.p)用委托——代理關系來定義:“腐敗是指基于私立運用公共機構,其中得到了公眾(委托人)授權從事某些活動的官員(代理人)從事了不易被委托人監(jiān)督的謀求私利的不良活動。”因此,腐敗的實質(zhì)就是鉆現(xiàn)行制度的空子,趁提供公共的“政府品”之機,進行權力尋租。所以,腐敗的滋生,是現(xiàn)行制度存有缺陷,讓不法分子尋得機會。

1 中國足球腐敗現(xiàn)象

中國足球的腐敗問題由來已久,早在2001年年末,世界一些較大有影響力的媒體就曾報道中國足球的腐敗問題。巴西《圣保羅報》一篇叫做《中國也學巴西搞越位》,講述中國聯(lián)賽中的假球風波。該文指出,難以理解中國足協(xié)年初定下的今年只升不降而明年只降不升的原因,同時也弄不懂中國足協(xié)為什么讓僅僅一支球隊升級,而僅僅讓另一支涉嫌打假球的球隊降級。而這些對中國足球的報道只可謂冰山一角,直到2009年,一輪史無前例的足壇反賭掃黑風暴的掛起,這些掩蓋在虛假面具下的事實才一一浮出水面,為大眾所知。而讓人震驚的是,不僅僅是一些俱樂部,球員涉嫌打假,連原足球運動管理中心兩任主席謝亞龍,南勇也因此鋃鐺入獄！可以說,這次大規(guī)模的足球反腐,是一次全方位的審判,勢必會對涉案人員、案外人員以及相關足球從業(yè)人員產(chǎn)生心靈的震顫和洗滌。

2 中國足球的腐敗,究竟是哪些原因造成的

2.1 內(nèi)部機制存在缺

(1)我國職業(yè)足球聯(lián)賽由足協(xié)直接運營的方法有別于國外聘請運營公司進行運營。同時,為適應國際足聯(lián)“各國政府不得干涉足球”的規(guī)定,國家成立以足協(xié)人員為主的足球運動管理中心作為管理足球的行政部門,使本應分離的社會和行政管理部門合二為一。

(2)缺乏專業(yè)運動員的文化培養(yǎng)。近些年來,加強文化教育成為解決職業(yè)隊員文化水平低下的重點,但由于落實不到位和缺少有效的考核和激勵機制,收效甚微。文化知識的缺乏,使運動員難以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在利益面前難以低到住誘惑。由于教育的缺失,他們自身的整體素養(yǎng)并不高,這也決定了他們交往的圈子的水平良莠不齊,而這些他們交往的圈子,環(huán)境又往往能影響他們的選擇及價值判斷。接觸了更多的陰暗面,汲取過多的負能量,“拜金主義”“利己主義”的思想便會盛行直至占據(jù)他們的大腦,為足球賭球、假球、腐敗提供了曠闊的沃土。

(3)不健全的足球博彩制度。由于我國足球類彩票的運營相對落后,更多的資金流入了地下和境外賭球市場,地下賭球則是誘使我國職業(yè)足球出現(xiàn)“假賭黑腐”問題的重要原因。地下賭球由于“門坎低、投資小、回報大而快,尤其能滿足某些賭徒以小博大、以少博多、快速致富、贏取巨大利益的心理和欲望?！辈唤∪淖闱虿┎手贫?不但減少了我國足球彩票吸金的作用,同時也減少了國家稅收。而且高額的利潤回報促使更多的人愿意投身于地下賭球行業(yè)當中,這不但助長了社會的不正之風,更促使假球頻繁。不僅球迷,更有俱樂部及球員親自參與,通過場上的假球以使自己賺取巨大收益,這遠遠高于他們整場比賽的收入,他們何樂而不為。更有甚者利用專門打假球賺取資金發(fā)放球員工資獎金,形成了一條自己的產(chǎn)業(yè)鏈。足球官員也縱身投入其中忙的不亦樂乎。為了達到自身利益的滿足便利用自己手中的職權謀求假球。

2.2 中國職業(yè)足球受政府影響行為過大

(1)政府對足球的大規(guī)模干預。在由計劃經(jīng)濟轉為市場經(jīng)濟初期,政府的大規(guī)模干預是對足球的一種支持。但隨著職業(yè)化的深入,政府再大規(guī)模對足球運動進行干預就成為了一種阻礙！各俱樂部,聯(lián)賽的運營不能按市場規(guī)律發(fā)展,處處要受政府所限,自然就會有人心思不在足球運動發(fā)展上轉而尋求自身利益。

(2)各俱樂部受地方行政壓力大,各地方政府為了政績不斷干預。

2.3 缺乏有效的監(jiān)管途徑和手段

(1)足球信息缺乏透明,有多信息決策僅僅在足協(xié)內(nèi)部流通,不但不讓外界大眾及媒體知曉,有的甚至更瞞著俱樂部及球員。這種不透明的組織信息公開制度將在很大程度上助長“假賭黑”的盛行。

(2)缺乏對舉報人的保護和合理的獎勵。舉報人對腐敗問題的舉報可能招致自身的人身安全問題,這將使舉報人不愿也不敢進行舉報行為。也沒有合理的獎勵制度導致舉報人不愿鋌而走險。這更助長了足球界腐敗之風的盛行,因為他們不論怎么做,沒人知道,就是有人知道,也沒人愿意舉報。

綜上所述,要治理我國的足球腐敗,應從幾下幾方面入手:(1)我們一定要調(diào)查獨立透明,絕不能再犯以前的那種“自己調(diào)查自己”、“自己審自己”的形式主義。其次,處罰一定要公平公正,嚴懲不貸,決不能心慈手軟。沒有傷害性質(zhì)的處罰是起不到作用的,沒有嚴厲的懲罰是無法根治腐敗現(xiàn)象的。一定要下定政治決心,堅定地政治決心是反腐的第一要素。(2)體育不正之風現(xiàn)象的發(fā)生,反映了我國在立法方面的缺陷,但我國法律明確規(guī)定,“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”,即所謂的罪刑法定主義。如何面對“罪刑法定”問題的爭論,最佳的出路在于有關部門出臺相應的司法解釋。沒有相應的司法解釋,在遇到類似問題是司法機關也無從下手或是不好下手。(3)接下來就是制度的完善,①依法通過我國的選舉制度,選舉出政治修養(yǎng)高,職業(yè)素質(zhì)過硬,思想品格良好的領導班子。只有把好這道關,中國足球才有希望和未來。②做好監(jiān)督工作并加大懲罰力度。同時輿論媒體,廣大球迷,司法機關也參與其中,內(nèi)部外部兩方面監(jiān)督,減少足球腐敗現(xiàn)象。而且如果不嚴厲制裁,將會對其他的俱樂部帶來不公,也不能起到進一步遏制足球腐敗的效應,那么中國司法部門懲治足球腐敗的運動也就沒有什么價值。③加強裁判員,運動員思想教育工作,從素質(zhì)上提高他們。高素質(zhì)高水平的裁判員,運動員能有力緩解足球假球賭球現(xiàn)象。同時加強裁判員道德教育,遠離黑哨假哨,選舉高素質(zhì)人才高專業(yè)知識背景的裁判執(zhí)法比賽,還賽場一個公正,公正的比賽環(huán)境。

3 結語

最后,物必自腐而后蟲生。意大利著名足球律師弗·坎帕納認為:意大利懲治足球腐敗的同時必須也要懲治社會腐敗,否則一切努力都將是枉然,因為意大利足球腐敗不僅僅是足球問題,更是個社會文化問題。同樣,中國足球的腐敗也不僅僅是足球圈內(nèi)的事情,更是整個社會的問題。不治理社會的腐敗,足球的腐敗就依然有它生存的土壤。值得慶幸的是,隨著新一屆領導人的上臺,我國正出擊重拳治理一個個腐敗問題,有了國家的鼎力支持,相信在不遠的將來,一定會有涅槃重生的新中國足球,但這注定將是場漫長的戰(zhàn)爭。

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