英國(guó)體育政策的價(jià)值導(dǎo)向作用分析①

許曉峰

(河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009)

1 倫敦奧運(yùn)會(huì)時(shí)期的英國(guó)體育政策背景

英格蘭《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃書》指出,“許多體育項(xiàng)目在獲得國(guó)際成功后得到的關(guān)注度顯著增加,尤其是當(dāng)該項(xiàng)目有被電視轉(zhuǎn)播時(shí)。表面上這也說(shuō)得通,一些重要的體育人物通常被視為激勵(lì)年輕人的偶像?！蓖瑯拥?政府公共財(cái)政在精英體育上的支出理由是體育的催化劑效應(yīng),“作為偶像,高水平運(yùn)動(dòng)員能夠鼓勵(lì)更多人去參與體育運(yùn)動(dòng),也能使那些已經(jīng)參與體育運(yùn)動(dòng)的人有更強(qiáng)烈的渴望”。然而,關(guān)鍵問(wèn)題不是二手成功能否促進(jìn)短期參與度的提高,而是這種參與能否持續(xù)下去。當(dāng)然,在英國(guó)隊(duì)在北京奧運(yùn)會(huì)自行車項(xiàng)目上獲得巨大成功之后,英國(guó)自行車協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量大幅增長(zhǎng),奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)地自行車賽冠軍克里斯·霍伊、布拉德利·威金斯和麗貝卡·羅梅羅似乎使全英國(guó)的奧林匹克自行車館的參觀者人數(shù)短期內(nèi)有了大幅增長(zhǎng),這些看起來(lái)像那么回事兒。

但是,從2004年起,英國(guó)自行車會(huì)員數(shù)就保持著穩(wěn)定的同比增長(zhǎng),2008年奧運(yùn)會(huì)上的成功似乎并沒(méi)有對(duì)這個(gè)趨勢(shì)有太大影響。要得到精英體育的成功對(duì)大眾體育參與的長(zhǎng)期影響的證據(jù)很難。例如,一份由加拿大體育理事會(huì)委托發(fā)布的研究報(bào)告稱,“幾乎沒(méi)有證據(jù)可以支持精英體育能帶來(lái)這樣的社會(huì)效益這一說(shuō)法,比如說(shuō)建立國(guó)家自豪感、鼓勵(lì)健康行為等”。這很有意思,因?yàn)槎鄶?shù)精英體育發(fā)展系統(tǒng)都想在精英體育項(xiàng)目上取得好成績(jī)的同時(shí),還想提高大眾體育參與度,并為大眾體育和精英體育提供設(shè)施和所需條件。這種平衡即使是東德“奇跡”都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)榕c普遍的觀念相反,精英體育其實(shí)是被德意志聯(lián)邦共和國(guó)堅(jiān)決排除在外的。而事實(shí)表明,美國(guó)、澳大利亞和加拿大這些國(guó)家里,“大眾參與一直讓位于青年體育和精英體育”。

以下介紹并評(píng)價(jià)國(guó)家通常就重視和投資精英體育給出的理由,重點(diǎn)關(guān)注的是英國(guó)的體育政策,但很多討論中也會(huì)涉及其他國(guó)家,發(fā)達(dá)自由資本主義系統(tǒng)(如澳大利亞和加拿大),甚至是早已不復(fù)存在的獨(dú)裁統(tǒng)治(如蘇聯(lián)和原德意志民主共和國(guó))。通過(guò)提出“體育良性循環(huán)”這個(gè)概念,使當(dāng)前精英體育發(fā)展(ESD)系統(tǒng)背后的理念概念化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),認(rèn)為投資精英體育能夠提高大眾參與度,而這反過(guò)來(lái)除了能明顯改善國(guó)民的健康水平,還能為未來(lái)冠軍的產(chǎn)生提供更多的人選。以下簡(jiǎn)要介紹英國(guó)體育政策部來(lái)設(shè)定研究背景,然后介紹投資精英體育的主要原因,我們將從三大領(lǐng)域展開(kāi)論述,這三大領(lǐng)域會(huì)有很多重合之處:(1)精英體育投資、大眾參與體育和鍛煉的情況(因?yàn)楹笳呤?012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的重要遺產(chǎn));(2)促進(jìn)“愉悅精神”的因素,提高國(guó)際聲望;(3)大眾參與,大型賽事和精英模范運(yùn)動(dòng)員。雖然以英國(guó)為個(gè)案研究對(duì)象,但通過(guò)分析其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),很多對(duì)投資精英體育的理由的辯論和政策話語(yǔ)和其他精英體育發(fā)展系統(tǒng)類似。

2 英國(guó)體育政策部門的角色與作用

英國(guó)體育政策的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜,以下做一簡(jiǎn)要回顧,以便為接下來(lái)有關(guān)政府投資精英體育的討論提供背景支持。英國(guó)的體育政策界在短時(shí)間內(nèi),從一個(gè)隱藏在一個(gè)默默無(wú)聞的政府部門的中鮮為人知的分散領(lǐng)域,轉(zhuǎn)變?yōu)橛?guó)政府政策制定中一個(gè)重要的交叉領(lǐng)域。從1997年工黨政府執(zhí)政開(kāi)始,“體育”就成了政府的一個(gè)部門。大眾體育包括學(xué)校體育活動(dòng),也被提到政治議程中,精英體育也受到了國(guó)家前所未有的介入和重視。2005年倫敦成功申辦2012年奧運(yùn)會(huì),進(jìn)一步促進(jìn)了已經(jīng)在進(jìn)行的體育政策政治化進(jìn)程。這一決定可以被理解為英國(guó)體育政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的催化劑,從重視體育對(duì)社會(huì)的普遍作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀轶w育而體育”的議程,由此可以看出,精英體育的政治重要性在日益增加是很明顯的。

但是,正如上文提到的,中央政府控制體育部這一趨勢(shì)從20世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始顯現(xiàn),而不是從2005年成功申辦奧運(yùn)會(huì)才開(kāi)始。工黨執(zhí)政期間(1997～2010年),精英體育政策和大眾體育政策都受到了政府前所未有的干預(yù)。最近一份對(duì)復(fù)雜體育政策的文件表明,能夠更清楚地看到了哪個(gè)組織做哪些事。撥給體育的國(guó)庫(kù)資金和彩票資金由兩個(gè)公平獨(dú)立的體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配,即英格蘭體育理事會(huì)和英國(guó)精英體育聯(lián)合會(huì)(包括英國(guó)奧委會(huì))。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都對(duì)文化傳媒與體育部(DCMS)負(fù)責(zé),而文化傳媒與體育部作為一個(gè)政府部門,對(duì)國(guó)庫(kù)負(fù)有責(zé)任義務(wù)。在精英體育和大眾體育的整條分配鏈上,政府的目標(biāo)受益者是確定的,任何組織想要獲得資金,就必須符合政府的規(guī)定。按計(jì)劃在不遠(yuǎn)的將來(lái),英國(guó)體育和英格蘭體育將被英國(guó)聯(lián)合政府合并為一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。

雖然倫敦2005年成功申辦2012年奧運(yùn)會(huì)的消息進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)精英體育政策的關(guān)注,但投資精英體育的理?yè)?jù)仍然不清楚,對(duì)此的研究還不夠。有關(guān)對(duì)世界級(jí)體育水準(zhǔn)的渴望和為取得精英體育的成功而投資的政策言論是積極樂(lè)觀的,且極少受到挑戰(zhàn)。一系列的政策文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)精英體育在增強(qiáng)信心這方面的重要性。例如,在英格蘭《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃書》中,投資精英體育被認(rèn)為能帶來(lái)一些正面結(jié)果。這被一份充滿信心的最新政府官方文件所取代,名為《為勝利而比賽:一個(gè)體育新時(shí)代》,文件把精英體育作為核心。當(dāng)然,有關(guān)精英體育政策的言論只是新公共管理的一部分,而新公共管理已經(jīng)決定了體育的管理模式、資金模式和發(fā)展模式。

通過(guò)政府公平獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“新”管理工作把重點(diǎn)放在了一些實(shí)際的可測(cè)量的“目標(biāo)”上,這些目標(biāo)保證國(guó)家管理機(jī)構(gòu)會(huì)執(zhí)行政府下達(dá)的重要任務(wù),而不在那些最有利于體育或大眾的目標(biāo)上。對(duì)體育“管理”的研究并不能告訴我們?yōu)槭裁磭?guó)家要投資精英體育,而是向我們展示,政府如何著手實(shí)施其政策戰(zhàn)略,這通常是通過(guò)和利益相關(guān)者之間不平等的資源依賴型關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。其他國(guó)家在精英體育方面取得的國(guó)際成功似乎已經(jīng)對(duì)優(yōu)先權(quán)和政策言論產(chǎn)生了影響,使其轉(zhuǎn)向精英體育政策,尤其是悉尼的澳大利亞體育代表隊(duì)取得的成功。英格蘭《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃書》中指出:我們可以向澳大利亞學(xué)習(xí)。在澳大利亞政府和體育機(jī)構(gòu)合作的支持下,他們有意追求精英體育。從人均上來(lái)看,澳大利亞已經(jīng)成為迄今為止世界上最成功的體育國(guó)家。有意思的是,澳大利亞最近才開(kāi)始轉(zhuǎn)變他們的體育政策,重新評(píng)估“撥款優(yōu)先次序”,從重視精英體育向一個(gè)保持大眾體育和精英體育平衡的模式轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語(yǔ)

英國(guó)大多數(shù)體育偶像以及競(jìng)技體育所發(fā)出的信號(hào),鼓勵(lì)一些非常值得稱贊的事例,提倡和精英體育的成績(jī)、體育參與的普遍益處和其他個(gè)體發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的價(jià)值。然而,探索精英運(yùn)動(dòng)員和大眾參與體育之間的關(guān)系的研究文獻(xiàn)很有限,在體育參與這個(gè)背景下的研究文獻(xiàn)還要更少,值得今后做出進(jìn)一步的研究。

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[4]黃璐.動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”？——倫敦奧運(yùn)會(huì)羽毛球消極比賽事件評(píng)論[J].山東體育科技,2013,35(3):6-9.

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