貴州省民族自治地方立法研究

王飛 吳大華

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽(yáng)550002）

從省情看，貴州是民族省份。全省共有民族成份56個(gè)，其中世居少數(shù)民族有苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、畬族、毛南族、滿(mǎn)族、蒙古族、仫佬族、羌族等17個(gè)民族。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，貴州全省常住人口中少數(shù)民族人口為12547983人，占36.11%；少數(shù)民族人口總量在全國(guó)排第4位，比重排第5位。全省有3個(gè)民族自治州、11個(gè)民族自治縣，地級(jí)行政區(qū)劃單位3個(gè)，占全省的33.3%；縣級(jí)行政區(qū)劃單位46個(gè)，占全省的52.3%。少數(shù)民族自治地區(qū)國(guó)土面積9.78萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的55.5%?；谶@一省情，考察貴州省民族自治地方立法情況具有特殊的意義。1984年我國(guó)《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，開(kāi)啟了全國(guó)民族區(qū)域自治法制化的新階段。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展和變化，貴州省民族自治地方立法工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。鑒此，特撰文予以梳理，并兼以紀(jì)念《民族區(qū)域自治法》頒行30周年。

一、貴州省民族自治地方立法概況

自1983年7月《紫云苗族布依族自治縣執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉變通規(guī)定》制定，開(kāi)始啟動(dòng)貴州省民族自治地方立法工作以來(lái)，截至到2013年，貴州省民族自治地方先后制定了98件、修改了22件（次）、廢止了18件自治條例、單行條例或執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律的變通規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“變通規(guī)定”）。現(xiàn)按照相關(guān)立法獲得貴州省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的時(shí)間順序簡(jiǎn)述如下：

（一）自治條例類(lèi)立法情況

這類(lèi)立法主要有：《黔南布依族苗族自治州自治條例》（1986-07-11，1989-07-26第一次修改，2006-03-30第二次修改）、《黔東南苗族侗族自治州自治條例》（1987-07-16，2006-05-26修改）、《黔西南布依族苗族自治州自治條例》（1988-01-10，1988-05-14第一次修改，2006-07-19第二次修改）、《玉屏侗族自治縣自治條例》（1988-07-15，2006-05-26修改）、《松桃苗族自治縣自治條例》（1988-09-20，2006-05-26修改）、《紫云苗族布依族自治縣自治條例》（1989-05-19，2006-05-26修改）、《鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣自治條例》（1989-07-26，2006-07-19修改）、《關(guān)嶺布依族苗族自治縣自治條例》（1989-11-25，2006-07-19修改）、《印江土家族苗族自治縣自治條例》（1990-01-19，2006-03-30修改）、《道真仡佬族苗族自治縣自治條例》（1990-07-21，2006-05-26修改）、《沿河土家族自治縣自治條例》（1991-07-24，2006-07-19修改）、《務(wù)川仡佬族苗族自治縣自治條例》（1991-07-24，2006-03-30修改）、《威寧彝族回族苗族自治縣自治條例》（1992-09-17，2006-07-19修改）、《三都水族自治縣自治條例》（1992-11-05，2006-03-30修改）。

（二）單行條例類(lèi)立法情況

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的立法主要有：《黔西南布依族苗族自治州鼓勵(lì)外商和華僑港澳臺(tái)同胞投資條例》（1995-09-22，2002-12-27廢止）、《黔南布依族苗族自治州個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》（1998-05-23，2006-09-22修改）、《黔南布依族苗族自治州懲治生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》（1998-05-23）、《黔東南苗族侗族自治州個(gè)體工商戶(hù)私營(yíng)企業(yè)條例》（1999-05-30）、《務(wù)川仡佬族苗族自治縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》（1999-05-30）、《玉屏侗族自治縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》（2000-03-24，2004-05-28修改）、《鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》（2000-05-27）、《松桃苗族自治縣農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)承包條例》（2000-05-27）、《黔西南布依族苗族自治州個(gè)體工商戶(hù)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展與保護(hù)條例》（2000-07-22，2002-12-27修改）、《玉屏侗族自治縣預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》（2001-03-29，2011-05-31廢止）、《印江土家族苗族自治縣非耕地開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》（2001-05-25）、《紫云苗族布依族自治縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》（2001-07-21）、《印江土家族苗族自治縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》（2001-09-23）、《松桃苗族自治縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》（2002-05-26，2013-03-30廢止）、《威寧彝族回族苗族自治縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)條例》（2002-07-30）、《沿河土家族自治縣非公有制發(fā)展保護(hù)條例》（2002-12-27）、《三都水族自治縣鄉(xiāng)村公路條例》（2005-05-27）、《玉屏侗族自治縣鄉(xiāng)村公路條例》（2006-09-22）、《威寧彝族回族苗族自治縣畜牧業(yè)發(fā)展條例》（2010-03-31）、《黔西南布依族苗族自治州農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》（2010-05-28）、《黔南布依族苗族自治州畜禽防疫條例》（2010-07-28）、《松桃苗族自治縣農(nóng)村公路條例》（2010-07-28）、《威寧彝族回族苗族自治縣農(nóng)村公路條例》（2011-03-30）、《三都水族自治縣都柳江漁業(yè)條例》（2011-05-31）、《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村公路條例》（2011-09-27）。

關(guān)于環(huán)境、景區(qū)資源保護(hù)方面的立法主要有：《道真仡佬族苗族自治縣水資源管理?xiàng)l例》（1995-05-31）、《紫云苗族布依族自治縣格凸河穿洞風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（2000-05-27）、《威寧彝族回族苗族自治縣草海保護(hù)條例》（2001-01-05，2013-07-26修改）、《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2001-05-25）、《黔西南布依族苗族自治州天然林保護(hù)條例》（2001-07-21）、《黔南布依族苗族自治州荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（2001-07-21）、《關(guān)嶺布依族苗族自治縣封山育林條例》（2002-07-30）、《關(guān)嶺布依族苗族自治縣古生物化石資源保護(hù)條例》（2002-07-30）、《鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣水資源管理?xiàng)l例》（2002-09-29）、《黔東南苗族侗族自治州陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（2003-07-26，2013-03-30修改）、《黔東南苗族侗族自治州里禾水庫(kù)水資源保護(hù)條例》（2004-05-28）、《黔南布依族苗族自治州巖溶資源保護(hù)條例》（2007-03-30）、《務(wù)川仡佬族苗族自治縣洪渡河生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（2008-07-24）、《印江土家族苗族自治縣印江河保護(hù)條例》（2009-07-29）。

關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)方面的立法主要有：《鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1999-05-30，2011-07-29廢止）、《黔南布依族苗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》（1999-07-27，2006-09-22修改）、《玉屏侗族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（2000-03-24）、《印江土家族苗族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2000-05-27）、《道真仡佬族苗族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2000-07-22）、《威寧彝族回族苗族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（2000-09-22）、《關(guān)嶺布依族苗族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（2001-03-29，2011-09-27廢止）、《務(wù)川仡佬族苗族自治縣城鎮(zhèn)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2001-05-25，2004-05-28修改）、《松桃苗族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2001-05-25，2011-09-27修改）、《沿河土家族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2002-05-26）、《黔東南苗族侗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》（2005-05-27）、《三都水族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2005-05-27）、《紫云苗族布依族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2008-07-24）、《印江土家族苗族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2011-03-30）、《沿河土家族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（2011-05-31）。

其他科技、教育、文化等方面的立法主要有：《黔南布依族苗族自治州科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（1999-07-27）、《黔東南苗族侗族自治州檔案管理?xiàng)l例》（2000-05-27）、《黔南布依族苗族自治州檔案管理獎(jiǎng)勵(lì)與處罰辦法》（2000-05-27）、《黔西南布依族苗族自治州教育條例》（2000-07-22）、《印江土家族苗族自治縣法制宣傳教育條例》（2001-05-25）、《鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（2001-09-23）、《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》（2002-05-26）、《黔西南布依族苗族自治州檔案管理?xiàng)l例》（2004-05-28）、《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》（2008-05-30）、《三都水族自治縣水書(shū)文化保護(hù)條例》（2008-05-30）、《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》（2009-05-27）、《三都水族自治縣村寨消防條例》（2010-03-31）、《玉屏侗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（2010-05-28）、《黔西南布依族苗族自治州科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（2011-07-29）、《黔南布依族苗族自治州旅游發(fā)展條例》（2011-07-29）、《黔東南苗族侗族自治州森林防火條例》（2012-05-25）。

（三）變通規(guī)定類(lèi)立法

這類(lèi)變通規(guī)定，大多是關(guān)于婚姻法的，也有些是關(guān)于森林法的。關(guān)于婚姻法變通的立法主要有：《紫云苗族布依族自治縣執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉變通規(guī)定》（1983-07-20，2003-07-26廢止）、《松桃苗族自治縣執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉變通規(guī)定》（1985-04-23，2002-05-26廢止）、《黔南布依族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通規(guī)定（試行）》（1985-07-09，1994-06-01廢止）、《鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉變通規(guī)定》（1985-12-18，2009-09-25廢止）、《黔南布依族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通規(guī)定》（1994-06-01，1999-05-30修改，2011-03-30廢止）。此外，關(guān)于森林法變通的立法有：《黔西南布依族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)森林法〉變通規(guī)定》（1996-08-02）。

二、貴州省民族自治地方立法特點(diǎn)

貴州省民族自治地方的上述立法，符合《憲法》、《立法法》、《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律的基本原則，反映了貴州省民族地區(qū)少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，體現(xiàn)了貴州省民族自治地方改革開(kāi)放的精神。

（一）立法重點(diǎn)較突出，在一定程度上體現(xiàn)了民族自治地方立法的靈活性和原則性

貴州省民族自治地方立法，注重圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、保護(hù)民族文化、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等重點(diǎn)工作開(kāi)展立法，努力將有限的自治立法資源優(yōu)化配置在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最急需的領(lǐng)域。堅(jiān)持不違背“上位法”的基本原則，同時(shí)又著力體現(xiàn)地方特色這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這種處理的優(yōu)勢(shì)在于，彌補(bǔ)了國(guó)家法律對(duì)調(diào)整對(duì)象大多作宏觀(guān)性規(guī)定的缺憾。貴州省作為我國(guó)西部的一個(gè)多民族內(nèi)陸省份，下轄的民族自治地方相對(duì)更為欠發(fā)達(dá)、欠發(fā)展。受這種客觀(guān)差異的影響，當(dāng)國(guó)家法律的有些規(guī)范過(guò)于原則和抽象時(shí)，這類(lèi)條款的實(shí)際運(yùn)行效果容易變得不理想。貴州省民族自治地方的立法，大多從當(dāng)?shù)孛褡逄厣蛯?shí)際情況出發(fā)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行靈活性的細(xì)化處理以及制定新的規(guī)范，在一定程度上體現(xiàn)了民族自治地方立法的靈活性和原則性。

（二）多數(shù)立法體現(xiàn)了民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，反映了當(dāng)?shù)孛褡逄厣?/h3>

在自治條例方面，貴州省下轄的3個(gè)自治州和11個(gè)自治縣都制定了自治條例。盡管有些自治條例可能存在這樣或那樣的不足，但是應(yīng)當(dāng)看到這些自治條例所體現(xiàn)出來(lái)的法治建設(shè)意義。它們既在一定程度上反映了當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，又為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族實(shí)行區(qū)域自治提供了相對(duì)更為具體的規(guī)范保障，還促進(jìn)當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)職權(quán)行使上的規(guī)范化、制度化和法制化，推動(dòng)了民族自治地方的法治化進(jìn)程。在單行條例方面，相比一些自治條例的中規(guī)中矩，貴州省民族自治地方頒行的一些單行條例則更為突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的地方特點(diǎn)和民族特色。這類(lèi)條例在環(huán)境、資源、景區(qū)和文化保護(hù)方面體現(xiàn)尤其明顯。比如，《關(guān)嶺布依族苗族自治縣古生物化石資源保護(hù)條例》、《三都水族自治縣水書(shū)文化保護(hù)條例》等都較好地體現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和民族特色。在變通規(guī)定方面，以對(duì)婚姻法的變通執(zhí)行為例，其在一定程度上和一定時(shí)期內(nèi)緩解了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族婚姻習(xí)俗與國(guó)家婚姻法的直接沖突，為引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族成員逐步自愿改變婚姻習(xí)俗，促進(jìn)國(guó)家婚姻法逐步得到切實(shí)的統(tǒng)一實(shí)施贏得了時(shí)間，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)進(jìn)步和文化變遷，從而較好地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)了自治立法的立、改、廢，現(xiàn)行有效自治立法數(shù)量在全省立法總量中約占1/4

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，貴州省民族自治地方逐步注重對(duì)自治立法的及時(shí)制定、修改或廢止，特別是近幾年來(lái)更是如此。一是加強(qiáng)了對(duì)道路交通、資源環(huán)境、文化旅游等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域的立法建設(shè)。比如，在農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理上，像《威寧彝族回族苗族自治縣農(nóng)村公路條例》、《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村公路條例》等都是在2010年以來(lái)制定的。再如，在河流、湖泊等水資源的保護(hù)上，像《務(wù)川仡佬族苗族自治縣洪渡河生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《印江土家族苗族自治縣印江河保護(hù)條例》等都是在2008年以來(lái)制定的。又如，在民族文化旅游發(fā)展保護(hù)上，像《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》、《黔南布依族苗族自治州旅游發(fā)展條例》等都是在2008年以來(lái)制定的。二是及時(shí)修改或廢止了不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的自治立法。貴州省下轄所有自治州縣的14個(gè)自治條例在2006年都進(jìn)行了修改。曾經(jīng)頒行婚姻法變通規(guī)定的州縣也都廢止這類(lèi)變通規(guī)定。通過(guò)上述自治立法的立、改、廢工作，截至到2013年，貴州省民族自治地方現(xiàn)行有效自治條例、單行條例和變通規(guī)定有80件，約占貴州省327件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)的24.5%。這反映出，經(jīng)過(guò)30年的立法實(shí)踐，貴州省民族自治地方的立法數(shù)量逐漸增多、質(zhì)量逐步提高，立法的生命周期也在延長(zhǎng)。

（四）聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者擔(dān)任立法顧問(wèn)，實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，呈現(xiàn)出一定的開(kāi)拓創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和總結(jié)提高，貴州省民族自治地方立法工作機(jī)制趨于科學(xué)，工作程序趨于規(guī)范，工作方式也注重完善。為了提高自治立法的技術(shù)水平和規(guī)范效應(yīng)，更加體現(xiàn)立法的科學(xué)性、民主性和公開(kāi)公正原則，一些自治州、自治縣出臺(tái)了一系列制度，推行開(kāi)門(mén)立法。比如，黔東南自治州人大常委會(huì)就完善了立法顧問(wèn)制度。該州從2007年起在高等院校和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了10名法學(xué)理論功底深厚或司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者為州人大常委會(huì)立法顧問(wèn)，充分發(fā)揮立法顧問(wèn)在自治立法工作中的重要作用。此外，該州在立法項(xiàng)目的選擇、法規(guī)起草、調(diào)研、審議、修改等環(huán)節(jié)，還廣泛聽(tīng)取自治州人大代表和各族群眾的意見(jiàn)，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議，適時(shí)召開(kāi)立法草案聽(tīng)證會(huì)等，廣泛征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。

三、貴州省民族自治地方立法前瞻

2012年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要把貴州省建設(shè)成為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)”。這為貴州省民族自治地方的發(fā)展指明了一個(gè)努力方向。目前貴州省民族自治地方立法工作進(jìn)展并不平衡，不能完全適應(yīng)民族自治地方全面深化改革新形勢(shì)的發(fā)展要求，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研，做好立法規(guī)劃，完善立法程序，滿(mǎn)足發(fā)展需要

在今后的立法過(guò)程中，貴州省民族自治地方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持深入實(shí)地調(diào)查研究，了解本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，充分掌握本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況。以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮為目的，積極做好立法規(guī)劃，不斷促使自治立法與本地的改革發(fā)展要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步重視立法程序工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，完善立法草案的調(diào)研、起草、論證等工作，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗髯迦罕姾蜕鐣?huì)各界的意見(jiàn)，逐步擴(kuò)大當(dāng)?shù)孛癖娪行騾⑴c立法工作。[1]要使立法過(guò)程逐步真正成為與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娊涣鳒贤ā⒒馍鐣?huì)矛盾的過(guò)程，成為反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的過(guò)程，成為學(xué)法普法、知法守法、懂法用法、營(yíng)造良好法制環(huán)境的過(guò)程。

（二）進(jìn)一步突出民族特色和反映地方特點(diǎn)，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)管用

貴州省民族自治地方立法要進(jìn)一步突出民族特色和反映地方特點(diǎn)。一是要著眼于本地的特殊需要，體現(xiàn)本地特點(diǎn)。任何根據(jù)外來(lái)立法范本進(jìn)行簡(jiǎn)單“翻版”或泛化規(guī)定，皆失去了民族自治地方立法本身的價(jià)值意蘊(yùn)。必須根據(jù)本地少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，比如民族的生活方式、生產(chǎn)方式以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特色，結(jié)合其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，準(zhǔn)確切入“上位法”的一些空白點(diǎn)和抽象點(diǎn)來(lái)制定（修改）自治條例、單行條例或變通規(guī)定。二是要注重提高立法質(zhì)量，注意法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。要特別防范立法體系化傾向的蔓延，切忌追求立法的“大而全”或“小而全”，恰當(dāng)采取成熟幾條就制定幾條的方式，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范條款的可操作性，達(dá)到立法的務(wù)實(shí)管用。民族自治立法內(nèi)容一旦能夠真正實(shí)現(xiàn)本地化、具體化、明確化和具有針對(duì)性，民族自治地方就可以從中獲得更多的發(fā)展實(shí)惠。

（三）進(jìn)一步用足立法權(quán)限，加快民族自治立法的制定、修改或廢止，注意適度超前，增加社會(huì)效益

立法自治權(quán)是《憲法》、《立法法》、《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的特殊權(quán)力。貴州省民族自治地方的立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真研究，領(lǐng)會(huì)法意，準(zhǔn)確把握，充分用足用好用活這一法定權(quán)力，從根本上落實(shí)民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和法律精神，加快本地民族自治立法的制定、修改和清理工作。此外，變通權(quán)也是民族自治地方享有的一種特殊立法權(quán)，[2]貴州省民族自治地方在這一權(quán)力上的探索和努力還不夠，對(duì)靈活運(yùn)用變通權(quán)有效促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的思考及實(shí)踐也不多。要在法律授權(quán)范圍內(nèi)，保持適度的立法超前意識(shí)，充分發(fā)揮民族自治地方立法的社會(huì)效益。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快民族自治地方自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族民間傳統(tǒng)文化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、少數(shù)民族產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)、少數(shù)民族文化村寨保護(hù)、少數(shù)民族文化旅游資源保護(hù)、散居少數(shù)民族權(quán)益保障等方面的立法步伐。

[1]劉訓(xùn)智.中國(guó)民族自治地方立法公眾參與的制度完善[J].貴州民族研究，2012，(5)：13.

[2]張殿軍.民族自治地方法律變通的法理解析[J].貴州民族研究，2010，(1)：4.