民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)關(guān)系研究——以貴州為例

張春燕

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北·武漢 430073）

當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的總體水平不高且發(fā)展不平衡。在新的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體和撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在，已成為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要路徑，有關(guān)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力問題研究也越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力由“自上而下”一元轉(zhuǎn)為與“自下而上”二元共存，進(jìn)而向多元轉(zhuǎn)變已是歷史的發(fā)展趨勢(shì)。盡管動(dòng)力源泉越來(lái)越復(fù)雜化、多元化，但在一些通過鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的民族地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合影響已逐步成為民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿χ?。因此，深入分析鄉(xiāng)村旅游作為民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化動(dòng)力的作用機(jī)理，科學(xué)審視民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游和民族地區(qū)的影響，進(jìn)而提出相應(yīng)的調(diào)控對(duì)策，不但能為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展、民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)提供有益借鑒與參考，也對(duì)平等、團(tuán)結(jié)、互助民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展，民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

貴州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的多民族省份，除漢族外有苗、布依、侗、土家、彝等48個(gè)少數(shù)民族，有3個(gè)少數(shù)民族自治州、11個(gè)少數(shù)民族自治縣和252個(gè)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7.9%。到2013年，貴州的城鎮(zhèn)化水平約為38.1%，與全國(guó)平均水平相比還較為滯后。同時(shí)，近年來(lái)，在貴州省各級(jí)政府及相關(guān)部門的大力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全省整個(gè)旅游產(chǎn)品體系中所占地位和比重也越來(lái)越大。在民族地區(qū)范圍內(nèi)，貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游兩者之間的互動(dòng)作用，既有共性又有個(gè)性。因此，本文以貴州為例，通過對(duì)貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析研究，為貴州深入實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略與促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

一、鄉(xiāng)村旅游作為動(dòng)力對(duì)貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響

由于貴州各個(gè)農(nóng)村地區(qū)處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)程度各有不同，所表現(xiàn)出來(lái)的動(dòng)力機(jī)制也不相同。在推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多因素中，旅游發(fā)揮著其特有的功能。各農(nóng)村地區(qū)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而開發(fā)旅游的過程，同時(shí)也是旅游活動(dòng)作用于貴州鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)、外在經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)貴州鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)地域范圍不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口不斷增加、城鎮(zhèn)特征不斷加強(qiáng)的城鎮(zhèn)化過程。

（一）作用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素，是區(qū)域本身所固有的、對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起決定性作用的各種自然和人文要素。

1.資源比較優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，即使是在一些落后民族地區(qū)的鄉(xiāng)村，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，確實(shí)存在土地肥沃程度低、人均擁有資源數(shù)量少等不足，但從鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的視角來(lái)評(píng)價(jià)，仍然可以發(fā)現(xiàn)一些旅游資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。雖然貴州是全國(guó)唯一沒有平原的農(nóng)業(yè)省份，素有“八山一水一分田”之說(shuō)，單純從農(nóng)業(yè)的角度很難說(shuō)具有資源優(yōu)勢(shì)，但恰恰是這一獨(dú)特的自然面貌給貴州帶來(lái)了一些特殊的、典型的旅游景觀，如黔東南依山傍勢(shì)修筑的梯田、遍布全省各地的喀斯特溶洞。同時(shí)，貴州又是一個(gè)多民族省份，形成了千姿百態(tài)的民族文化現(xiàn)象。這些獨(dú)具特色的自然生態(tài)、民俗文化等旅游資源，都已成為游客前來(lái)觀光旅游的重要吸引物，由此帶來(lái)旅游人流、物流、信息流的聚集，極大推動(dòng)著貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)功能要素的聚集與完善。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)村旅游者在完成其旅游經(jīng)歷的過程中，需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多種活動(dòng)，能有效地促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)與深加工，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。2007年由貴州省旅游局開展的鄉(xiāng)村旅游典型村寨調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前相比，2006年32個(gè)典型村寨旅游總收入占到全村總產(chǎn)值平均為20%，[1]這說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，在貴州鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展中正日益顯現(xiàn)出以家庭為生產(chǎn)單位的特點(diǎn)，其可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近直接就業(yè)提供大量的工作崗位。這樣，鄉(xiāng)村旅游將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更多的解決辦法，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村居民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如銅仁云舍寨，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，占90%以上；在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后，在第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力分別占總勞動(dòng)力人口的38%和62%，其中在第三產(chǎn)業(yè)中，從事旅游業(yè)的勞動(dòng)力占40%。

3.當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)作用。貴州各級(jí)政府出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要而重視鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，積極主動(dòng)地開展鄉(xiāng)村旅游政策的制定，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村整體面貌和人居環(huán)境。特別是近年來(lái)，貴州省在鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化指導(dǎo)過程中，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息管理、組織管理、服務(wù)營(yíng)銷作為重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)域，先后制定和完善了《貴州省鄉(xiāng)村旅舍等級(jí)評(píng)定與管理》、《以社區(qū)為單位的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)；要求各級(jí)政府在扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利建設(shè)、危房改造以及農(nóng)村“三改”等建設(shè)中都將鄉(xiāng)村旅游功能納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中。[2]這樣在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，也縮小了農(nóng)村與城市之間的差距，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.農(nóng)民個(gè)體因素。隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間溝通與交流的進(jìn)一步加強(qiáng)，既促進(jìn)了農(nóng)民更新思想觀念、提高文化素質(zhì)、培養(yǎng)勞動(dòng)技能和變革生活方式，又有利于增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的民主管理，而特定區(qū)域的個(gè)人因素包括人口文化素質(zhì)、意識(shí)、勞動(dòng)技能等，將是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中最為能動(dòng)的因素。如在南花、郎德等地區(qū)，在旅游接待方面采取共同參與制；在收益分配方面實(shí)行工分制；在村民自治組織方面實(shí)行選舉制。

（二）鄉(xiāng)村旅游作用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外在經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外在因素，是指來(lái)源于鄉(xiāng)村區(qū)域以外、加速或延緩農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的各種自然和人文要素。

1.區(qū)域外要素投入。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，能吸引源自區(qū)域之外的資金、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入乃至企業(yè)的遷入，如在示范項(xiàng)目建設(shè)、旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、旅游人才培訓(xùn)、旅游營(yíng)銷推廣、旅游服務(wù)管理等方面，貴州省與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界銀行、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)開展了廣泛的交流與合作等。

2.宏觀政策。近年來(lái)，貴州省出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村旅游的重要相關(guān)政策，如2002年提出了“積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)”的方針政策；2007年進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村旅游在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與“和諧貴州”建設(shè)等方面的重要地位和作用。這一系列政策的出臺(tái)與實(shí)施，在資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素方面為貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了較強(qiáng)的政策支持，貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成本的經(jīng)濟(jì)性也必將帶動(dòng)貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。

二、貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響

根據(jù)鄉(xiāng)村旅游引發(fā)的城鎮(zhèn)化程度的不同，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以分為同步城鎮(zhèn)化、滯后城鎮(zhèn)化和過度城鎮(zhèn)化三種類型。[5]同步城鎮(zhèn)化，是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化模式。同步城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成良性互動(dòng)，不僅能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有助于保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”特點(diǎn)。而滯后城鎮(zhèn)化和過度城鎮(zhèn)化均會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。滯后城鎮(zhèn)化，是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯落后于鄉(xiāng)村旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式。產(chǎn)生這種類型的城鎮(zhèn)化，其根源主要在于一些鄉(xiāng)村旅游目的地在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中對(duì)鄉(xiāng)村性的“過分保護(hù)”，將保持鄉(xiāng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)村性”片面地理解為消極地保持鄉(xiāng)村地區(qū)的“原汁原味”，這既不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的正常開展，也無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，難以帶動(dòng)以產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集為特征的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。過度城鎮(zhèn)化，是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯超前于鄉(xiāng)村旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式。當(dāng)前，由鄉(xiāng)村旅游作為主要?jiǎng)恿Φ霓r(nóng)村過度城鎮(zhèn)化效應(yīng)逐漸以各種形式顯現(xiàn)出來(lái)，而其暴露出對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響往往容易被忽視。因此，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)村過度城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響，正是當(dāng)前對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究亟待引起重視的問題之一。

鄉(xiāng)村性是在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響作用研究時(shí)應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)。作為鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村實(shí)物景觀與鄉(xiāng)村文化景觀兩個(gè)方面。[6]相應(yīng)地，把鄉(xiāng)村過度城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響劃分為兩大方面：

（一）對(duì)鄉(xiāng)物景觀“鄉(xiāng)村性”的影響

鄉(xiāng)村旅游實(shí)物景觀由低高度與低密度的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)、鄉(xiāng)村建筑和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀的聚落空間以及相對(duì)封閉的聚落環(huán)境與周圍環(huán)境背景的有機(jī)融合所構(gòu)成。鄉(xiāng)村過度城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)物景觀有很大的影響作用：一是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的影響。為追求土地增值利潤(rùn)、宣傳營(yíng)銷地區(qū)形象，有些少數(shù)民族村寨在建設(shè)和完善鄉(xiāng)村旅游所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，有致力于擴(kuò)大鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)面積的傾向，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地利用的粗放化、低效化，侵蝕著鄉(xiāng)村地區(qū)原有的田園風(fēng)貌，使鄉(xiāng)村地區(qū)原有的聚落景觀環(huán)境受到較大的影響。二是對(duì)鄉(xiāng)村建筑的影響。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者為追求旅游所帶來(lái)的短期利益，一味迎合城市游客的要求，完全用城市街道、建筑物景觀的形式改造鄉(xiāng)村民居建筑式樣、街道設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村建筑地方特色的喪失，也導(dǎo)致獨(dú)特鄉(xiāng)村的聚落景觀、民族風(fēng)光逐漸消失。

（二）鄉(xiāng)村文化景觀“鄉(xiāng)村性”的影響

鄉(xiāng)村文化景觀由鄉(xiāng)村閑逸的生活節(jié)奏、以面對(duì)面交流為主的生活方式和特有的鄉(xiāng)村社會(huì)文化風(fēng)俗所構(gòu)成。鄉(xiāng)村過度城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村文化景觀也有很大的影響作用：一是對(duì)鄉(xiāng)村居民生活方式的沖擊。這體現(xiàn)在一些民族村寨鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者簡(jiǎn)單復(fù)制、模仿城市旅游娛樂項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村居民的日常休閑、娛樂活動(dòng)有著很強(qiáng)的潛移默化的作用。二是對(duì)鄉(xiāng)村文化的沖擊。這主要體現(xiàn)在部分少數(shù)民族村寨的服飾、飲食等方面。在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求，對(duì)外來(lái)文化的接受與傳播過程中，忽視了對(duì)本民族文化特色的認(rèn)識(shí)與保護(hù)，逐步喪失了其民族特性；在一些少數(shù)民族村寨，鄉(xiāng)村旅游采取“舞臺(tái)化”的形式向游客展示當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情，這種簡(jiǎn)單表演式的文化表現(xiàn)形式實(shí)質(zhì)上完全脫離了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境的土壤，把游客體驗(yàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化大環(huán)境割裂開來(lái)，使鄉(xiāng)村原有的民俗文化僅僅依附于迎合游客的演出需要，失去了其生存的環(huán)境。

三、貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化的調(diào)控對(duì)策

由于貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化客觀上存在著程度上的差異，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)的同步城鎮(zhèn)化能有助于保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”特點(diǎn)，而滯后城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化均會(huì)給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，在保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”的前提下，應(yīng)采取有效的調(diào)控措施和手段，規(guī)避其帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）著力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，彰顯鄉(xiāng)村文化特色

貴州民族地區(qū)旅游資源豐富多彩，各民族在民族特點(diǎn)、地域特色上差別非常突出。鄉(xiāng)村旅游要在以自然風(fēng)景和民族特色建筑等觀光型旅游資源的開發(fā)基礎(chǔ)上，著力挖掘和利用鄉(xiāng)村文化資源，對(duì)原始的農(nóng)耕文化、民族歷史、民俗文化等深層次旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，深入挖掘蘊(yùn)含于其中的文化內(nèi)涵。[7]同時(shí)，在鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品的表現(xiàn)形式上，改變現(xiàn)行的以觀光表演、“舞臺(tái)化”為主的形式，為游客提供真正參與到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪腥サ臋C(jī)會(huì)，使民族村寨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品位和藝術(shù)格調(diào)。

（二）科學(xué)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃政策，規(guī)避過度城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)

2006年，貴州在全國(guó)率先制定并頒布了《貴州省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》這一省級(jí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，為貴州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)貴州鄉(xiāng)村旅游向產(chǎn)業(yè)化、精品化方向發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)從“區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游目的地”依次遞進(jìn)的多元層面，在鄉(xiāng)村區(qū)域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格制定和執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃或概念規(guī)劃，合理規(guī)劃村寨的土地利用、空間布局，注重對(duì)村寨自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）合理促進(jìn)社區(qū)旅游組織發(fā)展，建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游的多邊治理

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，除了政府有效引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用之外，社區(qū)旅游組織作用的發(fā)揮是不可或缺的。實(shí)踐證明，貴州鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造出的一批相當(dāng)有創(chuàng)新價(jià)值的多中心治理模式，如江口縣“政府+村委會(huì)+農(nóng)戶”的“云舍模式”；黎平縣“公司+村民”的“地捫模式”等，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了較好的綜合效益。因此，鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展，要求當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化對(duì)旅游組織、遺產(chǎn)保護(hù)組織、導(dǎo)游協(xié)會(huì)、旅店協(xié)會(huì)等各類社區(qū)旅游組織的建立和規(guī)范進(jìn)行有效的引導(dǎo)，通過協(xié)會(huì)組織的整體規(guī)范、統(tǒng)一管理把各個(gè)零散的旅游經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效地組織到一起。

（四）有效發(fā)揮政府積極作用，引導(dǎo)和保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展

對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”的保護(hù)，要在已有的貴州鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完善適合貴州多民族省情的鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制范圍內(nèi)，最大限度采用稅收優(yōu)惠、低息或無(wú)息貸款、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行積極的激勵(lì)和引導(dǎo)；在鞏固旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與升級(jí)。

[1]吳 莎.貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究——以典型村寨發(fā)展為例[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，(2).

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