論新疆生態(tài)移民的反貧困作用

張靈俐 安曉平

（1.石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆·石河子 832003；2.塔里木大學(xué) 人文學(xué)院，新疆·阿拉爾 843300）

詹姆·肯凱德認(rèn)為：貧困不是僅指處于社會(huì)收入分配中的最末端，而且還包括社會(huì)地位的低下，處于一種特殊無(wú)權(quán)利狀態(tài)下的人群，當(dāng)這樣一種人群在面臨社會(huì)有權(quán)勢(shì)集團(tuán)的壓力時(shí)，無(wú)法駕馭自己所處的環(huán)境，即為“貧困”。 詹姆·肯凱德的“貧困”不只是經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)擁有權(quán)的喪失，更是一種社會(huì)地位的剝奪，甚至是尊嚴(yán)。[1]奧本海默（1993）認(rèn)為機(jī)會(huì)的剝奪是導(dǎo)致貧困的根源。埃德溫·加農(nóng)（Edwin Cannan，1946）認(rèn)為貧困是“經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問(wèn)題”。它是人類(lèi)社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，世界性的反貧困行動(dòng)始于上世紀(jì)60年代。中國(guó)農(nóng)牧區(qū)扶貧制度已經(jīng)經(jīng)歷了四個(gè)階段的變遷，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的救濟(jì)性扶貧階段（1978～1985），計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變下的開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986～1993），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下的參與與開(kāi)發(fā)兼顧的扶貧階段（1994～2000）、快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)下的突出生態(tài)型、區(qū)域型為主的多元化扶貧階段（2001～2010）。生態(tài)移民是我國(guó)農(nóng)牧區(qū)第四階段反貧困制度變遷下的一種制度安排，是反貧困制度的創(chuàng)新，即生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的人口通過(guò)異地搬遷，達(dá)到改善生態(tài)條件、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能、提高自我發(fā)展水平，徹底擺脫貧困的一種生態(tài)型扶貧制度。

一、新疆生態(tài)移民反貧困的理論依據(jù)

學(xué)術(shù)界基于反貧困理論主要是針對(duì)制度不利論、自然環(huán)境決定論、人力資本缺乏論等提出的反貧困觀點(diǎn)與對(duì)策。

（一）制度與反貧困

新老制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生標(biāo)志著制度首次被引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究。道格拉斯·C·諾斯明確提出制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的決定作用。他認(rèn)為，不是所有的制度都是有效的，經(jīng)濟(jì)的變革會(huì)使原本有效的經(jīng)濟(jì)制度不再發(fā)揮效率。如：原始的游牧經(jīng)濟(jì)制度會(huì)因?yàn)橥鈬?jīng)濟(jì)制度的變革不再對(duì)游牧社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。因此，舊的制度會(huì)被一種新的制度安排所代替。[2]此后，有關(guān)制度對(duì)貧困問(wèn)題的影響應(yīng)歸功于經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)的研究。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）提出了制度對(duì)緩解貧困問(wèn)題的若干建議，認(rèn)為有效的教育制度可以提高貧困者的技能與生產(chǎn)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾一生致力于社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)平等方面的研究，力求從制度平等角度提高窮人生活水平。人口學(xué)家托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）明確提出人口增加是導(dǎo)致貧困和罪惡的根源，主張從制度層面控制人口增長(zhǎng)。近20年來(lái)，中外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為制度是貧困問(wèn)題的根源，主張建立反貧困制度的呼聲強(qiáng)烈。

（二）生態(tài)與反貧困

生態(tài)與貧困之間是否存在相關(guān)性，相關(guān)的程度如何，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者做了系統(tǒng)和大量的實(shí)證研究并得出相應(yīng)結(jié)論。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，惡劣的自然環(huán)境與貧乏的自然資源給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)巨大的生存壓力，科技落后，交通不便與信息閉塞導(dǎo)致了這一地區(qū)的貧困，為了生存或者養(yǎng)活現(xiàn)有人口乃至不斷激增的人口，迫使人們不計(jì)后果采取掠奪式資源開(kāi)發(fā)，原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)被進(jìn)一步摧毀，人們的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重制約，貧困程度再次加劇。[3]這就是所謂PPE怪圈，即生態(tài)與貧困的惡性循環(huán)，在中國(guó)西部地區(qū)普遍存在。趙躍龍認(rèn)為貧困與生態(tài)的相關(guān)性因地區(qū)而論。在工業(yè)發(fā)達(dá)的東南沿海，生態(tài)與貧困相關(guān)性很小，甚至是負(fù)相關(guān)；而在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的西部地區(qū)，工業(yè)化程度較低，主要依賴(lài)與自然生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)與畜牧業(yè)，生態(tài)與貧困的相關(guān)性就很大，在同一地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越落后，這種相關(guān)性可能就越大。雍會(huì)從生態(tài)與貧困的關(guān)系提出了生態(tài)貧困的觀念，即生態(tài)與貧困相互影響，相互促進(jìn)的一種非良性狀態(tài)。[4]

（三）人口與反貧困

在數(shù)量過(guò)剩和教育落后的背景下，人口不僅是貧困形成的重要原因，而且是反貧困的極大障礙。在中國(guó)，少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣占國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣的43.4%，其貧困程度之深和解決難度之大，又是中國(guó)最為突出的。[5]這些地區(qū)較高的生育率和不斷增加的文盲比例是導(dǎo)致貧困的根本因素。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向多技能人口轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口比重，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人口教育投入力度，充分發(fā)揮高素質(zhì)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍乘效應(yīng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，軟化第三產(chǎn)業(yè)，加大第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)適度人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。人口數(shù)量多、素質(zhì)差是新疆生態(tài)移民區(qū)貧困的內(nèi)在原因，如柯坪縣土地資源缺乏，水資源嚴(yán)重不足，人口加重了資源承載的負(fù)荷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口貧困。

二、新疆生態(tài)移民的反貧困作用

人是生態(tài)系統(tǒng)中的后來(lái)者、索取者更是破壞者和建設(shè)者。生態(tài)移民反貧困制度與其他形式的反貧困制度有著本質(zhì)的區(qū)別，治窮先治根，通過(guò)人口遷徙的方式，協(xié)調(diào)人與生態(tài)系統(tǒng)的矛盾，減輕人對(duì)生態(tài)的壓力，本著可持續(xù)的發(fā)展觀，打破生態(tài)與貧困的惡性循環(huán)，從改善生態(tài)的角度徹底改變農(nóng)牧區(qū)貧窮狀態(tài)。

（一）生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)

人口是生物圈的一部分，依靠空氣和水生存，也是食物鏈的一部分，依靠能源和無(wú)機(jī)物而生存，如果食物鏈破壞或斷裂，人的生存就會(huì)受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)的承載力決定了人口增長(zhǎng)的數(shù)量，人口規(guī)模過(guò)大，超過(guò)生態(tài)資源自身所能承受的最大限度，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)遭到破壞甚至毀滅。[6]

南疆環(huán)塔里木河流域、北疆草原牧區(qū)以及邊境高寒山區(qū)，地理位置特殊，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)資源相對(duì)貧乏，是少數(shù)民族人口最為集中的地區(qū)。隨著人口的逐漸擴(kuò)張，人類(lèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)重干擾了生態(tài)平衡，大量墾殖土地、修建水庫(kù)、攔截水源、牲畜超載、樵采挖掘等行為加劇了生態(tài)失衡，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，本地及周邊地區(qū)人的生存受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口有計(jì)劃的遷移，可以減少人類(lèi)行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，減輕生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，減緩生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，對(duì)遷出地起到生態(tài)系統(tǒng)重建和修復(fù)作用。對(duì)遷入地也是一次生態(tài)環(huán)境的改善，政府另辟新地，統(tǒng)一安置，這些地方離水源近、離公路近、離城鎮(zhèn)較近，生態(tài)人文條件相對(duì)較好。政府鼓勵(lì)并投資節(jié)水灌溉設(shè)施，進(jìn)行土壤改良，發(fā)展大面積防護(hù)林、人工草場(chǎng)，使原本光禿禿的荒地有了植被保護(hù)。生態(tài)移民實(shí)質(zhì)是一次人與自然關(guān)系的調(diào)整，人與自然矛盾的緩解，相對(duì)過(guò)剩的人口不再過(guò)度索取自然資源，失衡的生態(tài)系統(tǒng)也不再把人繼續(xù)逼向貧困，人作為生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者，促進(jìn)人與自然和諧相處，貧困也就迎刃而解。

（二）公共品投入的增加

生態(tài)移民安置區(qū)是搬遷前不同村落的移民在新遷入地的集中安置和重新組合，行政單位沿襲了以前的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建制。安置區(qū)公共品屬于農(nóng)村公共品的范疇。農(nóng)村公共品是農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活所需的具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共品的受益范圍主要是農(nóng)牧區(qū)，收益對(duì)象是農(nóng)牧民，屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范疇，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，主要是為了滿(mǎn)足農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)牧民生活消費(fèi)共同需要的產(chǎn)品，具有公共性質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)。

國(guó)家對(duì)生態(tài)移民安置區(qū)公共品的投入，是新疆生態(tài)移民反貧困制度的重要內(nèi)容之一。首先是安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搬遷安置工作還處在初級(jí)階段，如策勒縣、尉犁縣生態(tài)移民安置點(diǎn)主要側(cè)重在住宅、道路、綠化、飲水、供電等農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的最基本的必備設(shè)施上。安置點(diǎn)的住房都采用聯(lián)排獨(dú)院式，對(duì)住戶(hù)來(lái)說(shuō)既獨(dú)立安全又方便生產(chǎn)；道路修建按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次，即主道路和巷道路，都鋪設(shè)成柏油路面；綠化主要由道路綠化、宅院綠化構(gòu)成；各個(gè)安置點(diǎn)都比較重視農(nóng)牧民飲水工程建設(shè)，且水質(zhì)必須達(dá)標(biāo)；供電主要利用農(nóng)用電網(wǎng)電源，從附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入即可。其次是滿(mǎn)足農(nóng)牧民安全需求的公共產(chǎn)品的投入。一些安置條件較好的縣鄉(xiāng)，與基本生產(chǎn)生活設(shè)施相配套的還有衛(wèi)生所或醫(yī)務(wù)室、幼兒園、中小學(xué)校、派出所或警務(wù)室、農(nóng)牧民最低生活保障等。如阿巴提塔吉克族、輪臺(tái)縣維吾爾族、烏什縣維吾爾族等生態(tài)移民安置點(diǎn)。第三，隨著生態(tài)移民安置工作的深入與農(nóng)牧民提高自我發(fā)展能力的迫切愿望，滿(mǎn)足農(nóng)牧民發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的公共品投入逐漸增多，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵電通訊、科技培訓(xùn)、有線(xiàn)電視、廣播、電話(huà)、文化娛樂(lè)室、班車(chē)等相伴而生。這些地區(qū)主要集中在安置較早且發(fā)展較快的北疆草原牧區(qū)安置區(qū)，如伊犁新源縣、昌吉阜康市等生態(tài)移民安置點(diǎn)。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)和獨(dú)立制造某種獨(dú)立的產(chǎn)品，是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。生態(tài)移民在搬遷以前社會(huì)生產(chǎn)力水平低，專(zhuān)業(yè)化分工不明顯，產(chǎn)業(yè)形式單一，主要從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)及少量民族手工業(yè)，未能出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。搬遷后的生態(tài)移民異地和人口的集中安置為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

首先是自然條件。廣義的自然條件包括自然資源。自然條件與自然資源的稟賦在區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展過(guò)程中，始終作為生產(chǎn)力的重要組成部分和自然物質(zhì)基礎(chǔ)而發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。因此，“自然條件與自然資源是產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)地域形成、發(fā)展的內(nèi)在因素。”[7]生態(tài)移民安置區(qū)氣候條件、地理位置相比山區(qū)較為優(yōu)越，自然災(zāi)害少，光熱資源充足，環(huán)境承載力較強(qiáng)。通過(guò)引水及水土改良措施，相比山區(qū)的高寒氣候更適宜農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展，如草業(yè)、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、藥材種植、蔬菜、花卉等都逐步得到發(fā)展，為區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的形成奠定基礎(chǔ)。

其次是人力資本的具備。西奧多·W·舒爾茨曾指出提高窮人福利的根本在于自身文化素質(zhì)、知識(shí)技能的增進(jìn)，空間、能源和耕地絕不是起決定作用的生產(chǎn)要素。改善人的質(zhì)量，必須對(duì)人本身進(jìn)行投資，通過(guò)科技、教育等手段使人獲得某種能力，表現(xiàn)為人擁有的知識(shí)和技能水平，這種知識(shí)和技能水平通過(guò)參與市場(chǎng)交換能夠?yàn)閾碛姓邘?lái)價(jià)值，即人力資本。生態(tài)移民普遍文化素質(zhì)低，思想觀念落后，信息閉塞，勞動(dòng)技能單一，就業(yè)能力差，另外，計(jì)劃生育政策寬松，人口增長(zhǎng)快。搬遷安置以后的生態(tài)移民具有人口集中優(yōu)勢(shì)，為科教文化的普及提供了有利條件，新建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)牧民文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，在農(nóng)作物栽培、果樹(shù)修剪、庭院養(yǎng)殖、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）教育，中小學(xué)實(shí)行“雙語(yǔ)”（母語(yǔ)和漢語(yǔ)）教學(xué)，推行科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。生態(tài)移民生產(chǎn)技能的提高有利于人力資本的有效供給，人力資本能顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移彈性，人力資本存量較高的勞動(dòng)者比沒(méi)有技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力能更快、更易、更有效地適應(yīng)新的生產(chǎn)環(huán)境，資源轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。[8]除此之外，人力資本的存量增加能夠提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換承受力，適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)和抵御產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)斷裂帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三是制度保障。西蒙·庫(kù)茲涅茨在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》及《各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》等著作中反復(fù)提到制度與制度變遷對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響和關(guān)系。諾曼·尼科爾森指出制度影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的途徑、方式以及制度在決定結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的重要地位。國(guó)內(nèi)學(xué)者沈玉良指出制度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的內(nèi)生變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的本質(zhì)是各產(chǎn)業(yè)主體利益的再分配。搬遷以前的生態(tài)移民受生態(tài)條件、科技條件、勞動(dòng)者素質(zhì)的制約，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，專(zhuān)業(yè)化程度不高，主要從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)，很難分離出二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保障生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂一系列產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制。南疆塔吉克阿巴提鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色林果業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加大瓜果蔬菜種植面積，改善生態(tài)移民膳食結(jié)構(gòu)；烏恰縣生態(tài)移民發(fā)展城東戈壁產(chǎn)業(yè)園；策勒縣發(fā)展特色養(yǎng)殖示范小區(qū)；伊犁新源縣發(fā)展乳業(yè)及果品加工業(yè)輻射帶動(dòng)生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；阜康生態(tài)移民安置區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等?？偟膩?lái)說(shuō)，搬遷以后的農(nóng)牧民主要從事以下行業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)種植業(yè)，家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)，特色林果栽培，牛羊示范養(yǎng)殖小區(qū)，蔬菜大棚、花卉盆景、藥材人工種植。第二產(chǎn)業(yè)是民族手工業(yè)，如民族服裝、地毯、小刀等，北疆生態(tài)移民則從事奶業(yè)、酒業(yè)、果品業(yè)等行業(yè)。南疆生態(tài)移民基本是在本縣城內(nèi)選址安置，雖距離縣城較近，但多偏離中心大城市，人口流動(dòng)緩慢，信息相對(duì)閉塞，觀念落后，與外界交流較少，市場(chǎng)發(fā)育程度極低，幾乎沒(méi)有加工企業(yè)帶動(dòng)。北疆生態(tài)移民第三產(chǎn)業(yè)的起步早，已經(jīng)基本融入現(xiàn)代文化生活，外出進(jìn)城務(wù)工從事餐飲等服務(wù)行業(yè)較多。

生態(tài)移民反貧困是繼救濟(jì)式扶貧—開(kāi)發(fā)式扶貧—參與式扶貧—保障式扶貧之后的一次制度創(chuàng)新，是可持續(xù)發(fā)展觀下，打破生態(tài)與貧困惡性循環(huán)，創(chuàng)造民族之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)平等的重要途徑。生態(tài)移民拓展了反貧困制度的內(nèi)涵，從制度、生態(tài)、人口的角度研究貧困的內(nèi)因，充分發(fā)揮生態(tài)的修復(fù)與重建、公共品供給的增加以及后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的作用，力求實(shí)現(xiàn)新疆少數(shù)民族農(nóng)牧民在收入、能力、權(quán)利等各方面的公平與平等，為新疆的長(zhǎng)治久安與跨越式發(fā)展開(kāi)辟蹊徑。

[1]王雨林.中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困問(wèn)題研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008.

[2]（美）道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].劉守英，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店出版，1994.

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