少數(shù)民族地區(qū)政府與市場(chǎng)的相應(yīng)關(guān)系研究

王 浩

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 河南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，河南·洛陽(yáng) 471023）

一、引言

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題歷來(lái)是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。目前比較一致的看法是，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的最有效手段，政府適度干預(yù)也是完全必要的但必須嚴(yán)格限制在特定領(lǐng)域，政府“看得見(jiàn)的手”有效配合市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”共同發(fā)揮作用，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。[1]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)歷史上并未得到充分發(fā)展，而是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，因此更加注重強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，促使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

我國(guó)疆域遼闊且地域差距明顯，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，自然難以找到整齊劃一且廣泛適用的標(biāo)準(zhǔn)化模式，而應(yīng)因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)。至于我國(guó)西部廣袤的少數(shù)民族地區(qū)，更是不能簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家甚至是我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)該充分考慮到民族地區(qū)市場(chǎng)化程度以及配套設(shè)施的特殊性，科學(xué)合理地界定和把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以便最大限度推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[2]

二、民族地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行特點(diǎn)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到了極大提升，然而由于歷史、地理等方面原因，市場(chǎng)化進(jìn)程仍遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，極大地制約了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，這意味著至少在一定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制還難以在民族地區(qū)資源配置中真正發(fā)揮決定作用。如果忽視民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，片面強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的唯一手段，可能會(huì)產(chǎn)生極其高昂的社會(huì)代價(jià)，致使民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域分工中居于不利地位，甚至?xí)?dǎo)致地區(qū)差距轉(zhuǎn)而擴(kuò)大。

（一）市場(chǎng)化程度低

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所編制的市場(chǎng)化指數(shù)，對(duì)各省、市、區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行了持續(xù)、全面和客觀的比較。在大陸31個(gè)省級(jí)行政單位中，蒙、桂、滇、寧、黔、疆、青、藏8個(gè)少數(shù)民族分布最為集中的省區(qū)，市場(chǎng)化進(jìn)程的綜合排序分別位列第20、21、24、25、27、28、30、31名，均處于全國(guó)下游水平。[3]與浙、蘇、滬、粵等沿海地區(qū)相比，無(wú)論在市場(chǎng)化改革的深度還是廣度方面都明顯滯后。大量偏遠(yuǎn)民族地區(qū)至今仍然處于以自給自足的農(nóng)牧業(yè)為代表的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)力量十分薄弱。由于普遍缺乏健全和完善的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在民族地區(qū)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)選擇，以及促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)領(lǐng)域的影響力極為有限。大都高度依賴政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資模式推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，民族地區(qū)豐富的自然資源稟賦吸引了大量國(guó)內(nèi)外資本流入，主要集中于資源采掘和開(kāi)發(fā)等自然壟斷領(lǐng)域，卻又往往并非遵照市場(chǎng)化規(guī)則組織運(yùn)營(yíng)，而是傾向于與當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)等非市場(chǎng)化力量相結(jié)合，常常產(chǎn)生只顧及短期利益的“三高一低”粗放式經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果，甚至引發(fā)“自然資源的詛咒”悖論。[4]這導(dǎo)致民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)化進(jìn)程不同步，后者往往落后于前者。

（二）市場(chǎng)主體不健全

企業(yè)作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。離開(kāi)了大批充滿發(fā)展活力、創(chuàng)新能力并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)秀企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便成為無(wú)源之水，再完美的頂層設(shè)計(jì)都無(wú)異于紙上談兵。民族地區(qū)市場(chǎng)主體亟待完善，突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱方面。蒙、桂、寧、疆、藏、滇、黔、青8省區(qū)，規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)總數(shù)的5.11%，工業(yè)總產(chǎn)值不及廣東的一半；多年來(lái)，民族地區(qū)企業(yè)從未能成功進(jìn)入福布斯科技企業(yè)或企業(yè)創(chuàng)新排行榜100強(qiáng)，在全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中也僅占據(jù)區(qū)區(qū)25席。[5]這一結(jié)果與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不匹配。

個(gè)人的人力資本積累水平直接決定著其能否積極主動(dòng)地對(duì)各種市場(chǎng)信息做出及時(shí)正確的反應(yīng)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，在文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度極其有限。除廣西和新疆的就業(yè)人口平均受教育水平與全國(guó)持平之外，其余民族地區(qū)均明顯低于全國(guó)平均水平。偏低的人力資本水平，致使個(gè)人在能力提升和信息獲取方面處于不利地位，必然對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。導(dǎo)致民族地區(qū)企業(yè)普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要原因，在于缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新人才，而人才流失的關(guān)鍵因素則與嚴(yán)重偏低的收入水平密切相關(guān)。各民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，分別僅有全國(guó)平均水平的71.4%和82.7%。[6]偏低的收入和消費(fèi)水平，極大地限制了民族地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模，又進(jìn)而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長(zhǎng)空間。

（三）市場(chǎng)運(yùn)行配套設(shè)施薄弱

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)、供求等機(jī)制所構(gòu)成的統(tǒng)一整體，其健康運(yùn)行離不開(kāi)一系列軟件和硬件設(shè)施。前者既包括文化習(xí)俗、商業(yè)習(xí)慣、誠(chéng)信意識(shí)等非正式規(guī)則，又包括法律、財(cái)稅、金融、產(chǎn)權(quán)等正式制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)根深蒂固和歷史文化相對(duì)封閉的廣大民族地區(qū)，完善保障市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的軟件設(shè)施，顯然不可能在一朝一夕內(nèi)完成。即便在交通運(yùn)輸、信息通訊、水利電力、公共安全等硬件設(shè)施方面，所提供的公共物品的數(shù)量和質(zhì)量同樣不容樂(lè)觀，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行所需前提條件差距巨大。民族地區(qū)單位國(guó)土面積公路和鐵路通車?yán)锍滩坏饺珖?guó)平均水平的三分之一，且普遍存在著交通干線建設(shè)等級(jí)低和運(yùn)力弱等特點(diǎn)，對(duì)人員、物資、信息等順利流通產(chǎn)生不利影響，限制了民族地區(qū)貿(mào)易規(guī)模。

三、民族地區(qū)政府作用定位

中國(guó)民族自治地域占國(guó)土總面積的近三分之二，在實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略進(jìn)程中，民族地區(qū)必須千方百計(jì)避免因市場(chǎng)化進(jìn)程滯后以及市場(chǎng)機(jī)制不健全可能引發(fā)的社會(huì)代價(jià)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不可避免地存在著干擾價(jià)格機(jī)制和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的諸多因素，市場(chǎng)機(jī)制也很難解決公共物品、外部性、壟斷、不完全信息、非自愿失業(yè)等所帶來(lái)的低效率，市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的收入差距更是無(wú)法滿足社會(huì)公平正義要求。民族地區(qū)簡(jiǎn)單坐等市場(chǎng)機(jī)制自我完善并在資源配置中發(fā)揮決定作用，無(wú)異于作繭自縛。客觀存在的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，彰顯了民族地區(qū)政府積極主動(dòng)適時(shí)適度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的必要性，也成為政府作用定位的主要依據(jù)。

（一）培育市場(chǎng)主體

民族地區(qū)歷史文化多元化、利益訴求多樣化，社會(huì)關(guān)系正處于深刻變動(dòng)期，市場(chǎng)主體培育工作意義重大。企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)決策追求利益最大化目標(biāo)，得以生存和發(fā)展。在此過(guò)程中，政府自然應(yīng)該完全獨(dú)立于企業(yè)運(yùn)營(yíng)邊界之外。對(duì)于占據(jù)重要地位的公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，斷絕國(guó)有企業(yè)與各級(jí)政府之間的直接聯(lián)系，促使其自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。民族地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場(chǎng)機(jī)制不健全、要素流動(dòng)不暢、高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，企業(yè)嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在與國(guó)內(nèi)外同行的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中極有可能難以生存。民族地區(qū)政府確有必要為企業(yè)提供成長(zhǎng)所需的公共服務(wù)和必要保護(hù)措施，通過(guò)制定地區(qū)性法規(guī)和優(yōu)惠政策，合理運(yùn)用財(cái)政、金融等公共資源，切實(shí)扶植民營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)創(chuàng)新的主角，不斷積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）維護(hù)市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)相應(yīng)秩序，而市場(chǎng)秩序卻無(wú)法自發(fā)形成。[7]民族地區(qū)市場(chǎng)秩序建設(shè)任重道遠(yuǎn)，政府應(yīng)該更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，建立公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體特征，科學(xué)制定適應(yīng)民族地區(qū)市場(chǎng)現(xiàn)狀的法律法規(guī)體系，通過(guò)法治方式推進(jìn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新。[8]不僅需要消除事實(shí)上存在的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式歧視，而且在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，建立完全公開(kāi)透明的信息披露制度，此外還應(yīng)廢除各種形式的市場(chǎng)壟斷，尤其是與政府密切相關(guān)的行政壟斷，真正實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)參與主體的平等待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。其次，建立統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)。合理構(gòu)建和推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快完成金融、勞動(dòng)力、信息以及技術(shù)交易市場(chǎng)的完善與整合。各種生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)完全自由流動(dòng)，并由供求關(guān)系決定其價(jià)格，各類市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入市場(chǎng)獲取資源。這需要徹底掃除各種形式的地方保護(hù)主義，打破地區(qū)性封鎖和城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置?？梢月氏仍谵r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)方面形成突破。與此同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)自律組織、社會(huì)監(jiān)督及仲裁機(jī)構(gòu)等中介組織健康發(fā)展，最終促成多層次、全方位的民族地區(qū)市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)一直深受貧困問(wèn)題困擾，主要原因在于市場(chǎng)發(fā)展不充分以及扶貧政策缺乏有效性。[9]農(nóng)村至今仍是廣大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定大計(jì)，各級(jí)政府可以通過(guò)因地制宜、因情施策途徑創(chuàng)新扶貧模式和路徑。[10]值得注意的是，民族地區(qū)政府盲目推行“交通投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略，可能會(huì)適得其反。[11]

民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息獲取、加工及傳遞效率低，信息交流不暢和傳遞受阻現(xiàn)象十分普遍。基于公共資源優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)政府往往掌握著更為充分和詳細(xì)的信息，容易了解和把握本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，因此，需責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重任。政府可在全面深入調(diào)查與系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，科學(xué)選擇能最大限度帶動(dòng)民族地區(qū)全面發(fā)展并且適合本地資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政、金融等手段進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向，實(shí)現(xiàn)資源的重新優(yōu)化配置，靈活選擇政府主導(dǎo)型、政府引導(dǎo)型、政府引導(dǎo)結(jié)合市場(chǎng)扶持型等具體策略，力求以盡可能低的成本成功培育具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、民族地區(qū)政府與市場(chǎng)關(guān)系的階段性調(diào)適

我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后的實(shí)際狀況，決定了在政府與市場(chǎng)的關(guān)系界定方面，當(dāng)前主要表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制為輔助的特征，政府可以通過(guò)合理運(yùn)用公共權(quán)力提高資源配置的效率。但政府干預(yù)必須建立在嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)之上，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)利“關(guān)在制度的籠子里”，以便杜絕權(quán)力尋租和行政壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且政府干預(yù)必須在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提條件下進(jìn)行，秉持資源配置最優(yōu)原則，以持續(xù)快速提升民族地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，否則就難以避免“政府失靈”的嚴(yán)重后果。民族地區(qū)政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與中央“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的未來(lái)改革方向并無(wú)矛盾之處。為此，民族地區(qū)需要進(jìn)行前瞻性頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出相應(yīng)的市場(chǎng)體制建設(shè)安排，并且隨著內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，及時(shí)進(jìn)行階段性調(diào)整。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響無(wú)所不在，政府和國(guó)有企業(yè)直接掌握著數(shù)量龐大的社會(huì)資源，在經(jīng)濟(jì)生活中具有舉足輕重的影響力。此時(shí)，由政府承擔(dān)起“創(chuàng)造”和培育市場(chǎng)的職能，必然是唯一可行的選擇。各種市場(chǎng)因素往往必須依賴行政手段的支持與推進(jìn)，才能逐步萌芽、發(fā)育和成長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，民族地區(qū)政府應(yīng)逐步弱化“創(chuàng)造”市場(chǎng)的職能，而不斷強(qiáng)化市場(chǎng)管理服務(wù)職能，以制度規(guī)范市場(chǎng)主體行為方式，盡可能促使市場(chǎng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和完善。政府通過(guò)減少行政干預(yù)，消除各種形式的時(shí)間和空間壁壘，建成統(tǒng)一市場(chǎng)體系。目前，廣大民族地區(qū)大都處于由第一階段向第二階段的過(guò)渡期，政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制為輔助的資源配置方式，有其存在的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期，必須完成政府直接干預(yù)的適時(shí)退出，以便最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制起決定作用的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。為此應(yīng)不斷深化行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，健全基本公共服務(wù)體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促使民族地區(qū)各族人民平等共享改革發(fā)展成果。[12]

[1]成 婧.后危機(jī)時(shí)代我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)型與定位——以政府與市場(chǎng)關(guān)系為觀察視角[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，(10).

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