城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族流動人口服務與管理機制——基于安順市兩城區(qū)的調(diào)查

殷紅敏 班永飛

（安順學院，貴州·安順 561000）

未來5～10年是中國社會向城市型社會轉型的關鍵期，據(jù)統(tǒng)計將有2億多農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，再加上近幾年已經(jīng)進入城鎮(zhèn)還未完全城市化的農(nóng)民，共計將有4～5億農(nóng)民流入城鎮(zhèn)。[1]多民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化是關鍵。一方面少數(shù)民族流動人口為城市發(fā)展注入生機和活力，另一方面由于風俗習慣、文化傳統(tǒng)、生活方式上存在差異，會有諸多不適應的地方。他們流入城市給城市管理層、市民和少數(shù)民族流動人口自身提出了新的要求和挑戰(zhàn)。十二五期間，貴州著力加快建設貴安新區(qū)，安順將迎來新的發(fā)展契機，將有更多的人口進入城市?？梢灶A見，將有更多的本地少數(shù)民族和外來少數(shù)民族進入城鎮(zhèn)，這給安順市的民族管理工作提出了更高的要求。

一、安順市少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀分析

少數(shù)民族流動人口指在當?shù)貜氖赂鞣N工作和活動但非當?shù)貞艏纳贁?shù)民族。本研究以安順市為例，將少數(shù)民族流動人口界定為戶籍不在安順市，但在安順市從事工作或活動的少數(shù)民族。通過完全隨機抽樣，以安順市兩城區(qū)為調(diào)研點進行調(diào)查。共抽取少數(shù)民族流動人口107人。男性60人（56.1%），女性47人（43.9%）；未婚50人（46.7%），已婚57人（53.3%）；省內(nèi)流動78人（72.9%），外省流進29人（27.1%）；苗族20.6%，布依族16.8%，回族15.9%，彝族12.1%，土家族9.3%，其他25.3%；大專及以上和初中群體人數(shù)最多，分別有46人和25人，小學及以下和高中或中專群體人數(shù)最少，均只有18人；自由職業(yè)者最多，占38.3%；其次是待業(yè)人員，占25.2%。

（一）安順市少數(shù)民族流動人口的城市生活認同度

圍繞社會孤立感和社會融入度兩個主題展開，包括城市生活感受、定居意愿、社會地位感知、對安順本地人和安順市的態(tài)度等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一半的流動人口認為自己是外地人，僅有12.1%的認為是本地人，另外29.0%的流動人口認為自己是半個本地人。談到是否愿意在安順長期呆下去，只有20.6%的流動人口有長期定居的打算，超過一半（59.8%）的流動人口是視情況而定，19.6%的流動人口則是待一段時間后，賺到錢后回家或去別的地方繼續(xù)打工。關于自身社會地位，有44.8%的流動人口認為自己處于中下層或下層；44.9%的認為處于中層；中上層的只有10.3%；上層的更是為零。對安順市的總體評價發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人選擇了一般，占63.6%；比較喜歡的占21.5%；而比較不喜歡和非常不喜歡的也占一定的比例，為12.1%。分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動人口對安順的認同度較低。訪談發(fā)現(xiàn)，認同度之所以不高主要原因在于他們整體收入水平較低，安順市缺乏本民族的社會團體或組織也是認同度不高的原因之一。當然，政府的管理及支持力度也是主要原因之一。

（二）對“當?shù)卣欠耜P注本民族發(fā)展”的認知

問及三級部門（市政府、區(qū)政府和街道辦事處）是否關注本民族發(fā)展時，40%以上的選擇了不好說，認為三級政府均非常不關注本民族發(fā)展的也有15%以上，認為比較關注的比例也在10%左右，幾乎沒人認為三級政府非常關注本民族發(fā)展。從他們的選擇可以看出，他們認為政府對本民族發(fā)展的關注度較低。他們反映幾乎很少聽到政府部門關于少數(shù)民族流動人口的政策與措施；管理方則認為由于這部分群體居住分散，且多不在正規(guī)社區(qū)，對于他們的管理存在著很多困難，有些政策很難得到有效地宣傳與履行。

（三）對“當遇到困難時政府支持”的認知

對“遇到困難需要安順市的政府管理部門幫助”的調(diào)查，折射出了安順市少數(shù)民族流動人口對政府的信心不足。47.7%的選擇不好說；22.4%的認為會得到政府支持；14.0%認為會得到支持，但政府不會給予與當?shù)厝送却觯?5.9%認為政府管理部門根本不會，甚至還會欺負外地人。正因為信心不足甚至有所顧慮，他們在遇到困難或麻煩時，多數(shù)選擇了親朋好友來幫忙，占72.0%；33.6%的選擇找認識的本地人幫忙，而選擇政府相關部門或居委會的不到10%。問及遇到困難時選擇政府部門的對象時，他們的回答則比較一致而且無奈，均是親朋好友等解決不了的問題，如有的是辦理營業(yè)執(zhí)照和營業(yè)場地，有的是子女求學，還有的是與計劃生育有關。對政府信心不足的原因，主要是來源于一貫的思維定式，47.5%的人認為管理部門有官僚作風，不愿意幫助他們；32.7%的人認為政府管理部門幫助解決他們問題的時候要收取一定的費用，還不一定能解決問題。而西航辦事處學苑社區(qū)的管理員講“不是不愿意幫助他們，我們也愿意幫助他們，但是他們不愿意找我們，對我們有顧慮，怕我們收費、找事等”。雙方溝通不暢以及少數(shù)民族流動人口存在誤解是他們對政府管理部門信心不足的主要原因。

（四）安順市少數(shù)民族流動人口的應對方式

如果利益受損或發(fā)生沖突，少數(shù)民族流動人口又是如何應對的呢？統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，排在前三位分別為自認倒霉、獨立找相關部門理論和通過勞動仲裁、司法等程序解決。面臨利益受損，多數(shù)人（42.1%）還是保持了克制，逆來順受，自認倒霉。37.4%的人會獨立找相關部門理論，28.0%的則認為應通過勞動仲裁、司法等程序解決。

二、安順市少數(shù)民族流動人口發(fā)展困境分析

研究表明，安順市少數(shù)民族流動人口城市認同度較低，城市管理認同度也較低，因此遇到困難時，多選擇逆來順受，自認倒霉，還有部分選擇獨立找相關部門理論。針對認同度較低的情況，研究者進行深入的調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)安順市少數(shù)民族流動人口存在以下發(fā)展困境與問題。

（一）民族文化的固守與堅持

來到一個新的環(huán)境，必須要慢慢適應，包括民族習俗、語言、生活習慣等。但是相當部分民族來到安順市，因為失去了自己所熟悉的社會交往符號，加之又不熟悉對方的社會符號，會產(chǎn)生出一種迷失、疑惑、排斥甚至恐懼的情緒，為了保護自己，體現(xiàn)安全感，他們會固守與堅持本民族文化。在與2名撒拉族的對象交談中，因為信仰伊斯蘭教，有很多禁忌，在家鄉(xiāng)大家都尊重他們的習俗，剛來安順因為民族習俗和本地人發(fā)生了些沖突，差點因為這些生意一度中斷，后來來到安順學院開拉面館，主要針對學生，學生對伊斯蘭文化了解些，并尊重這些習俗。此類問題，在與回族和維吾爾族的交流中也都存在。為了避免別人違反民族禁忌和“怕受歧視”，保持地方特色的民族語言成為他們傳達民族文化的主要方式，無形中阻礙了他們學習普通話或本地語言，給交流帶來一定的困難。

（二）特色民族經(jīng)濟的尷尬與困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動人口在安順的謀生方式以餐飲為主，小商販和打工占一小部分。其中苗族和布依族以經(jīng)營粉面館為主。一名飯店老板透露，小成本飯館盈利不多，缺乏規(guī)模經(jīng)營資金，因此，剛開始來的時候大多是全家、甚至是父母或兄弟都來，因為生意不好，家人又不會其他經(jīng)營手段，后來他們都回去了，只有妻子留下來照顧孩子，偶爾來粉面館幫忙。類似的經(jīng)營困境其他經(jīng)營者中也存在?；刈?、維吾爾族和朝鮮族以經(jīng)營拉面館和燒烤為主。主要是在北方人聚集的地方，如雙陽、安順學院、貴航集團附近。正如他們講的那樣，由于飲食文化的差異，他們針對的對象比較單一、想做大也不現(xiàn)實，只能勉強維持生計。資金缺乏、經(jīng)營手段單一、飲食品種單調(diào)、加之受對象限制較大，致使民族特色經(jīng)濟規(guī)模不大，往往剛開始是一家多人經(jīng)營，最后陷入發(fā)展困境。一人或兩三人經(jīng)營勉強能夠營生，其他人待業(yè)或者從事其他職業(yè)，這是目前民族特色經(jīng)濟面臨的尷尬困境。

（三）管理模式的單一與僵化

調(diào)查中，半數(shù)以上的人表示要做好少數(shù)民族的服務與管理應“提高城管執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質”和“提高城市管理人員的管理素質”，因為做生意或打工的他們“深受其害”。一位苗族的大媽表示，“這年頭做生意不容易，因為沒錢，我們只能占道經(jīng)營或者沿街叫賣，賣些民族特產(chǎn)或者水果，被他們看到，一般是罰錢或沒收商品”。管理部門管理方式比較單一，使用“堵”或“疏散”的方式管理。結果加劇了民眾與管理者的對立，使他們對管理部門抱有不滿甚至怨恨，對弱勢群體給予同情與寬容。另外對不同的民族采取不同的管理方式也給管理帶來了難題。如對苗族、布依族的小商販管理多采取“罰錢式”、“驅離式”，而對回族、維吾爾族等采取“勸解式”。一位經(jīng)營粉面館的館主憤憤不平地講“我和回族的一家拉面館隔得不遠，需要整改的問題一樣，為啥就罰我錢，而不罰他們，這明顯不公平、不合理”。一邊遷就、一邊強勢，會使他們產(chǎn)生不公平的印象，小方面不利于管理，大方面不利于民族團結。

（四）心理上缺乏安全感和歸屬感

與漢族流動人口相比，少數(shù)民族流動人口因為民族身份、民族習俗甚至外形的與眾不同帶來更多的心理壓力。[2]這會使他們產(chǎn)生各種消極感受，甚至導致心理問題等。如果他們背井離鄉(xiāng)進入城市，就業(yè)難、做生意不善經(jīng)營，如果再得不到城市的認可，很可能會出現(xiàn)適應困難，要么產(chǎn)生消極悲觀；要么封閉自我，產(chǎn)生抱團心理、過客心理、懷舊心理，[3]有些人甚至犯罪。因此，心理上缺乏安全感與歸屬感影響了他們的城市認同，進而影響到城市發(fā)展與民族團結，甚至會發(fā)展成為民族問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.0%的少數(shù)民族流動人口表示不清楚安順市是否有本民族的社團或組織，30.8%的明確表示安順市沒有本民族的社團或組織，致使他們遇到困境時，不能從民族社團和組織那獲得支持，得不到心理慰藉。

三、完善少數(shù)民族流動人口服務與管理的對策

（一）開展多元民族文化教育，加強民族認同

安順市少數(shù)民族人口占36.15%。再加上外來流動少數(shù)民族人口，民族成分更復雜，要想促進民族發(fā)展、民族和諧和民族團結，當務之急就是肯定民族文化，弘揚民族文化，使民族間互相了解彼此的文化，互相尊重、和睦相處?？梢远ㄆ陂_展“民族文化節(jié)”，加強本民族文化和其他民族文化的認同。民族工作部門可以設立監(jiān)督電話；新聞媒體多開展介紹少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰的專欄。同時，以“重要民族節(jié)日”為契機，開展領導及管理部門下基層活動，走進少數(shù)民族群眾，聽取他們的建議。

（二）加強少數(shù)民族流動人口自身知識和就業(yè)技能的培訓

由于文化差異、語言障礙和外形特征，少數(shù)民族在就業(yè)時多多少少會遭受歧視。就業(yè)困難，創(chuàng)業(yè)經(jīng)費和經(jīng)驗不足，缺乏競爭力，使他們在城市的發(fā)展遇到難題。首先，加強少數(shù)民族流動人口的就業(yè)知識技能培訓，尤其是加強女性流動人口的求職技能培訓。其次，鼓勵用工單位接納少數(shù)民族員工。政府應引導企事業(yè)單位，消除就業(yè)歧視，可以給予雇用少數(shù)民族員工的企業(yè)一定的政策支持或經(jīng)濟補貼。再次，加強就業(yè)觀念教育。應引導少數(shù)民族流動人口轉換就業(yè)觀念，積極接受其他民族文化，克服語言障礙。最后，給予來本市創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族單位和個人一定的政策扶持。比如適當免稅、無息貸款等。

（三）加強政府各部門之間的配合，提高管理水平

少數(shù)民族流動人口管理涉及公安、工商、民政、城管等多個部門。如果各部門獨立為政，就會使他們疲于應付，不勝其煩，從而發(fā)生沖突，導致民族矛盾。首先，應成立專門的“民族事務協(xié)調(diào)部門”，負責協(xié)調(diào)民族事務工作。其次，民族管理方面，在尊重民族差異的基礎上，強調(diào)一視同仁。訪談中發(fā)現(xiàn)，回族和維吾爾族語言大多帶有混雜新疆口音，問及原因，他們講“帶有新疆口音，管理部門有所忌憚，不會為難我們；如果說本地語言或普通話，管理部門會因為經(jīng)營問題罰款，因此我們不學習本地語言或普通話”；而人口較多的苗族、布依族則認為“政府欺軟怕硬，管理采取雙重標準，心有怨氣”。最后，樹立民族人物和民族企業(yè)具體典型，發(fā)揮民族人物和民族企業(yè)的代表性作用。本民族典型人物和民族企業(yè)會提升少數(shù)民族流動人口對城市的認同感。如武漢市烤羊肉串的維吾爾族人員熱河曼，畢節(jié)“烤羊肉串的慈善家”阿里木等為維護民族形象，促進城市管理起到了典范作用。

（四）完善民族公共設施，尤其是保障少數(shù)民族流動人口子女的受教育權

加強對少數(shù)民族流動人口的服務與管理，民族公共場所或設施的建設是主要途徑之一。應該重視苗族、布依族、土家族和侗族等文化博物館的建設，使他們有展示民族藝術的平臺；另外，為回族、維吾爾族和撒拉族建設清真寺等都有助于少數(shù)民族的管理。教育部門應該督促本地中小學校為少數(shù)民族流動人口預留子女受教育名額，保障他們正常入學；另外，應加強民族類學校的建設，一面接受大眾知識教育，一面學習本民族文化，并且還可以了解其他民族文化，促進文化認同感和國家認同感。

（五）搞好城市少數(shù)民族流動人口的社會保障工作

基本的生活保障是流動人口安身立命之本，要想留住流動的心，就應該讓他們生活有保障、經(jīng)濟有實惠、政治有地位。首先，加強流動所在地政府與戶籍所在地的溝通，彌補二維漏洞。其次，加強城市廉租房建設，完善保障建房體系。最后，給予他們市民同等的待遇也應該提上日程。如醫(yī)療保險、就業(yè)保障、參政議政等。

總之，地方政府應以“服務”為導向，工作人員秉承“服務”理念，管理中強化“服務”職能，了解、學習和尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和風俗習慣，暢通溝通渠道，才能做好少數(shù)民族流動人口的管理工作，引導他們適應城市、融入城市。

[1]中國社會科學院.城市藍皮書:中國城市發(fā)展報告2012[M].北京:社會科學出版社，2012.

[2]楊 璇.北京市少數(shù)民族流動人口管理機制研究[D].北京:中央民族大學，2012.

[3]湯奪先，張莉曼.少數(shù)民族流動人口的心理問題及其調(diào)適[J].貴州民族研究，2010，(3).