深化農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革分析

余彩琴

（寧夏固原市固州區(qū)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)中心 寧夏 固原 756000）

隨著電影發(fā)行放映改革進(jìn)程的發(fā)展，如今農(nóng)村基本建成了數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化全覆蓋，農(nóng)村電影放映場(chǎng)次也逐年快速增長，基本解決了農(nóng)村群眾“看電影難”的問題。與此同時(shí)，農(nóng)村電影在發(fā)展過程中也暴露出一系列亟待解決的問題，首先表現(xiàn)在農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村群眾觀影條件差，與國家要求農(nóng)村電影從戶外到室內(nèi)、從流動(dòng)到固定、從不定期到定期的發(fā)展要求還存在一定距離。二是農(nóng)村電影片源質(zhì)量不高，內(nèi)容陳舊，導(dǎo)致觀眾人數(shù)少，農(nóng)村群眾多樣化觀影需求無法得到滿足。三是農(nóng)村電影市場(chǎng)化運(yùn)作和公益化服務(wù)相結(jié)合的體制機(jī)制還未建立，農(nóng)村電影從發(fā)行、放映到監(jiān)管以及財(cái)政補(bǔ)貼使用方式存在一系列亟待改革完善的制度性問題，與國家要求農(nóng)村電影“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”改革目標(biāo)存在較大差距

一、改革目標(biāo)

廣電總局要求到2018年，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾觀影條件切實(shí)改善，培育建設(shè)和農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人口集聚的中心村室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映從戶外流動(dòng)放映向室內(nèi)固定放映轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)村“中心地區(qū)固定放映為主，邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)放映為輔”電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，縣級(jí)多廳數(shù)字影院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)完成數(shù)字影院建設(shè)，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)電影票房收入達(dá)到全省票房的1/3以上；農(nóng)村電影體制機(jī)制富有活力，公益和市場(chǎng)緊密結(jié)合，農(nóng)村電影院線發(fā)行、放映能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村電影片源質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民群眾滿意度明顯提升。

探索建立政府購買農(nóng)村電影公共服務(wù)機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以各種形式興辦農(nóng)村電影發(fā)行放映企業(yè)，支持農(nóng)民群眾自籌資金興辦集（個(gè)）體放映隊(duì)；選擇若干縣(市、區(qū))，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競價(jià)方式，根據(jù)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次及配套場(chǎng)次補(bǔ)貼組織招投標(biāo)，鼓勵(lì)國有、國有控股、集體、民營院線公司、農(nóng)民個(gè)體放映隊(duì)積極參與，完成公共服務(wù)任務(wù)的均可享受政府補(bǔ)貼。

二、實(shí)施方案

（一）實(shí)行農(nóng)村電影統(tǒng)一供片。利用當(dāng)前新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司平臺(tái)，統(tǒng)一采購農(nóng)村公益電影片源，提高農(nóng)村電影節(jié)目供給能力，改善農(nóng)村電影片源質(zhì)量，逐步探索統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)農(nóng)村電影放映監(jiān)管。完成農(nóng)村數(shù)字電影GPS/GPRS監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)定位記錄、警示通訊、指揮調(diào)度等綜合性功能開發(fā)，確保農(nóng)村數(shù)字放映終端落實(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管到位。

（二）推進(jìn)農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映。結(jié)合農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、資源稟賦和外來務(wù)工人員流動(dòng)狀況，科學(xué)規(guī)劃室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電影放映逐步從戶外向室內(nèi)、流動(dòng)向固定發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特點(diǎn)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化經(jīng)營探索，培育開拓農(nóng)村電影市場(chǎng)。

（三）調(diào)整農(nóng)村電影放映結(jié)構(gòu)

在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映工程目標(biāo)基礎(chǔ)上，不拘泥“一村一月一場(chǎng)電影”，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口集聚度和群眾實(shí)際需要，合理確定放映點(diǎn)布局和放映場(chǎng)次，將城鎮(zhèn)社區(qū)、外來務(wù)工人員集聚地等納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍，并將政府采購、補(bǔ)助的商業(yè)電影列入農(nóng)村電影放映場(chǎng)次，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)影院逐步承擔(dān)農(nóng)村公益電影放映任務(wù)。建立自下而上的農(nóng)村群眾觀影需求調(diào)查機(jī)制。采用農(nóng)村電影菜單式預(yù)約配送、農(nóng)村群眾觀影需求調(diào)查、農(nóng)村流動(dòng)放映網(wǎng)信息收集、農(nóng)村電影服務(wù)站設(shè)置、監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析等手段，分層建立農(nóng)村群眾觀影需求調(diào)查分析機(jī)制，提高農(nóng)村電影公共服務(wù)供需對(duì)稱水平，滿足農(nóng)村群眾多樣化觀影需求。

完善農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼機(jī)制和績效評(píng)估考核機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等多種方式，完善農(nóng)村電影放映經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立績效評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)政策相結(jié)合制度，提高財(cái)政投入使用效率。建立農(nóng)村電影放映工程教育培訓(xùn)機(jī)制。組織年度輪訓(xùn)、定期培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)放映隊(duì)伍政策水平和法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)農(nóng)村群眾的工作水平。

農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革是解決農(nóng)村電影發(fā)展中面臨的矛盾和困難的一條路徑，改革的目的是提升電影公共服務(wù)能力，提升電影放映效率。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向意識(shí)，在梳理困難和問題的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索適合本地實(shí)際的可操作性的辦法，推動(dòng)農(nóng)村電影新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障農(nóng)村群眾“看好電影”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。